第六章行政运作

第六章行政运作 • 第一节行政领导 • 一、行政领导的理论阐释 • （一）行政领导的含义 • 行政领导是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的总称。 • （二）行政领导在行政管理中的地位和作用 • 行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，具体表现为以下几个方面： • 行政领导是行政管理协调统一的保证 • 行政领导贯穿于行政管理的全过程 • 行政领导是行政管理成败的关键

第六章行政运作 • 第一节行政领导（三）行政领导权力的来源 • 合法的权力 • 奖赏权 • 强制权 • 专业知识权 • 归属权（四）行政领导的功能 • 鼓舞部属的工作情绪 • 维持工作纪律 • 维持组织的完整 • 指导机关达成行政目标 • 保证组织对社会环境的适应

第六章行政运作 • 第一节行政领导 • 二、行政领导的基本类型 • （一）领导者集权型这种领导类型的特点：领导者将决策权高度集中，独自做出决策，下属只奉命执行。这种类型的领导适用任务简单，内容带有例行性或重复性，完成任务的步骤、方法能事先作出明确安排的工作。 • （二）部属参与性这种领导类型的特点：决策过程吸收下属参加，决策的执行采取分权的方式进行。这种类型的领导一般适用于工作任务复杂、内容具有创新性的工作。 • （三）领导者放任型这种类型的特点：领导者不把持决策权，对决策的执行过程及对工作人员的检查与监督，也没有明确定的规章制度，领导者只是执行例行公务。

第六章行政运作 • 第一节行政领导 • 三、行政领导的基本素养 • （一）行政领导者的素质 • 行政领导者素质的含义 • 首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之 • 所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力；还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但主要是后天社会实践中自身努力的结果。

第六章行政运作 • 第一节行政领导 • 2、行政领导者素质的重要性 • 公共行政领域运作和发展的活力，归根到底取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，素质建设是其中的重要问题，领导者素质是重中之重。一位领导者，特别是优秀的领导者应具备什么样的素质，如何据此去识别、选拔和培训领导者，包括领导者本人怎样据此有意识地发展自己，是素质理论的核心内容。

第六章行政运作 • 第一节行政领导 • （二）行政领导者个人素质结构 • 1、政治素质：具有坚定的政治信仰，坚持党的领导，拥护和执行党的路线、方针、政策，以党和国家的利益为重。 • 2、品德方面： • 领导者要有尊重科学、实事求是的精神 • 行政领导者要待人真诚，宽宏大量 • 行政领导者要能顾全大局，严于律己 • 严格遵守有关法律和纪律，不以权谋私

第六章行政运作 • 第一节行政领导 • 3、知识方面： • 比较系统的社会科学知识； • 相当水平的专业知识； • 比较丰富的文化生活知识。 • 4、能力方面： • 认识能力决策能力 • 组织能力协调能力 • 应变能力 • 5、性格方面：行政领导者应具有较强的自信心、较强的自制力。 • 6、工作作风： • 民主的作风平等待人、平易近人 • 调查研究的作风以身作则、言行一致的作风

第六章行政运作 • 第一节行政领导 • （三）行政领导群体结构及其优化 • 行政领导群体是一个有机的整体，从静态意义上说，素质结构包括四个方面：年龄结构；知识结构；智能结构；气质结构。 • 行政领导群体的动态结构，是指在动态领导过程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。在一个领导群体中，行政领导群体结构的最佳组合。应遵循以下基本原则： • 个体要素有效原则 ——德才兼备、适才适用、扬长避短 • 群体互补原则——年龄结构、知识结构、智能结构和作风结构互补 • 经常调整流动原则

第六章行政运作 • 第一节行政领导 • 四、行政领导的基本方法 • （一）行政领导方法的含义 • 行政领导方法是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。行政领导方法可分为两类：领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法和提高工作效率的具体可变方法，这种方法随着时间和条件的变化而改变，又成为行政领导方法和艺术。 • （二）根本的行政领导方法 • 实事求是的方法 • 群众路线的方法矛盾分析的方法

第六章行政运作 • 第一节行政领导 • （三）行政领导方式 • 1、行政领导方式的含义 • 行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。 • 2、几种主要的领导方式 • 从行政领导的工作侧重点的角度进行划分， • 行政领导方式可划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式。 • 从行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可分为强制式、说服式、激励式、示范式。

第六章行政运作 • 第一节行政领导 • （四）行政领导艺术与分类 • 行政领导艺术是指行政领导者在行政领导活动中，为有效达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法，是领导者智慧、学识、才能、胆略、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的表现。行政领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过行政领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。行政领导艺术的类型，从范围影响上区分，可划分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；从领导事务的类别上区分，可划分为授权艺术、用人艺术、运时艺术和处事艺术。

第六章行政运作 • 第二节　行政协调 • 一、行政协调理论阐释 • （一）行政协调的含义 • 行政协调是指行政机关及其行政工作人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节、各阶段之间关系，以及行政系统与外部环境、管理对象之间的关系，以便和谐地实现行政目标的行为。 • （二）行政协调的特点 • 广泛性层次性 • 权威性灵活性 • 相对性

第六章行政运作 • 第二节　行政协调 • （三）行政协调在行政管理过程中的地位和作用 • 1．社会一体化要求重视加强行政协调。 • 2．人民民主化要求在行政过程中更多地采用行政协调的方式 • 3．行政高效化要求行政组织协调运转。 • 二、行政协调的原则和模式 • 依据法规、方向明确的原则 • 统筹兼顾、平衡冲突的原则 • 求同存异、灵活权变的原则 • 客观公正、实事求是的原则

第六章行政运作 • 第二节　行政协调 • 行政协调模式是指在行政协调过程中，根据行政协调的内容确定行政协调的基本模式。主要可分为以下几种模式： • （一）政府内部协调模式 • 1．政府内部纵向协调是指政府系统内部有上下级隶属关系的政府机构、部门或成员之间的协调。具体包括： • （1）上下级政府间的协调（2）政府内部领导成员与下属成员之间的协调 • 2．政府内部的横向协调是指政府系统内不相隶属的部门、单位、成员之间的协调。（1）地方政府与地方政府间的协调（2）政府部门间的横向协调

第六章行政运作 • 第二节　行政协调 • （二）政府外部协调模式 • 政府外部协调模式指政府机关与其他社会组织以及政府与社会环境之间的协调。 • 1．政府与国家权力机关的协调。 • 2．政府与国家司法机关的协调。 • 3．政府与人民政协和民主党派的协调。 • 4．政府与人民团体的协调。 • 5．政府与社会中介组织的协调。

第六章行政运作 • 第二节　行政协调 • 三、行政协调方法 • 行政协调的效果，不仅取决于遵循行政协调的原则，还取决于行政协调的科学方法。行政协调的方法，概括起来有以下几种： • 利益平衡法目标协调法 • 沟通协商法会议协调法 • 说服式协调方法紧急协调方法 • 冷处理协调方法网络协调法

第六章行政运作 • 第三节行政监督 • 一、行政监督理论阐释 • （一）行政监督的内涵 • 行政监督的定义有广义和狭义之分。狭义的行政监督是行政机关内部上下级行政机关相互之间存在的监督和行政系统内部设立的专门监督机关对行政机关所实施的监督。狭义的行政监督是以行政机关为主体的监督，所以又称为内部监督。广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益机关、公民和社会舆论的监督。行政学所指的监督通常是狭义的行政监督，即行政机关系统内部的监督。

第六章行政运作 • 第三节行政监督 • （二）行政监督的基本功能 • 行政监督的基本功能主要指监督各级行政机关及其内部工作人员执行国家制定的各项行政法规、行政政策的情况，同时纠正和惩处违反行政规范、行政法律的行为。具体地讲，行政监督的基本功能主要有三种：行政监察行政纠错、行政防护。 • 二、行政监督制度 • （一）西方国家行政监督的理论基础 • 人民主权理论 • 分权制衡理论 • 基于公共选择理论的假设

第六章行政运作 • 第三节行政监督 • （二）构筑具有中国特色的行政监督制度 • 1．完善权力机关的监督机制。具体表现在： • 首先，在人大内部设立专门的监督机构，真正实现以权力制约权力 • 其次，健全人大对行政机关的监督。 • 2．重构监督机关的独立性。 • 3．重构行政监督法制化的体系。 • 4．完善公民监督制度。 • 5．领导干部任期经济责任审计制度。 • 6．收入申报制度。 • 7．加强司法行政监督。

第六章行政运作 • 第三节行政监督 • 三、行政监督方式 • 行政监督方式是决定行政监督是否有效的一个重要问题。从各国的行政实践来看，行政监督的方式大致可分为以下几大类： • 一般监督和专门监督 • 合法性和合理性监督 • 经常、定期或不定期监督 • 事先、事中和事后监督

【案例及思考】 • 大陆A市长和美国B市长 • 中央电视台在一期 “让世界了解中国”的节目中邀请了中美两位市长出场。美国B市长所在的B市，是世界最富有的一些大公司所在地，税收财源颇丰，中国A市长所在的A市，是一个从四个小村庄发展起来不久的小城市。节目主题是围绕中美两位市长通过电视相互对话，交谈各自城市的建设和发展而展开，目的是让世人了解中国，让中国人了解世界。 • 在交谈进入尾声阶段，中美两位市场互相邀请对方访问自己的城市，双方经几次互相邀请，美国B市长在高兴地接受了中国A市长的邀请之后，表示出她的访华计划要在通过募捐筹集到访华经费以后才能安排的意思。

【案例及思考】 • 中国A市长在高兴地接受了美国B市长的访美邀请之后，听到上述美国B市长的言词之后，立刻表示他将支付B市长访华的一切费用，在节目主持人的“辅助”之下，还一一列明包括来回机票、住宿、吃喝等全部费用，另外，还主动表示要向B市长赠送衣服礼品等等。中国A市长的“慷慨”，令“吝啬”的美国B市长眉笑眼开，表示当晚就要打包上路。 • 思考题： • 1、如何认识中美两位市长在接受对方邀请的访问时所表现出来的“慷慨”和“吝啬”？ • 2、通过美国B市长表现出来的“吝啬”和中国A市长表现出来的“慷慨”，你对行政领导权力有何新的认识？

第六章 行政运作