Hacia una Descentralización incluyente

1. Hacia una Descentralización incluyente Presentación para las comisiones de la Asamblea Constituyente Bolivia, marzo 2007

2. ¿Qué es la descentralización? • Transferencia de poder del gobierno central hacia gobiernos subnacionales. • Hay quatro tipos de «poderes»: • Poder de regulacion (legislacion?) • Poder del gasto (producir servicios) • Poder de cobrar de impuestos • Poder de endeudarse

3. Descentralización: un sistema 5 dimensiones - Reglas de governabilidad - • 4 Objetivos: • Participación política • Equidad interdepartamental • Eficiencia y equidad de los servicios públicos • Manejo macroeconómico • 5 Dimensiones: • Reglas de gobernabilidad • Asignación de gastos • Tributación • Transferencias • Endeudamiento Reforma del sistema al orden del dia en todos los paises

4. Retrospectiva en Bolivia • Una primera fase: 1994-2004 • Primeros pasos de una segunda fase 2004 hasta ahora

5. Primera fase 1994-2004 • Un gran paso adelante: la Ley de Participación Popular. - Gobiernos locales elegidos, con impuestos, transferencias, responsabilidades. - Departamentos híbridos. • Bastante exitoso. Más al nivel municipal que departamental.

6. Primeros pasos de una segunda fase (2004-2006) • Ley de Hidrocarburos de 2005: 2/3 de recursos adicionales, transferencias a municipios y departamentos. Pero de una manera muy desigual. Sin responsabilidades adicionales. • Elección de los prefectos (2005) • Focalización sobre el concepto vago de « autonomía »

7. En buena dirección ? Distribución de poder, y de dinero, sin responsabilidades: no ha contribuido a: • Reducir la dependencia en las transferencias • Disminuir inequidades interdepartamentales • Mejorar eficiencia; y articulación entre niveles • Corregir brecha fiscal nacional • Reducir conflictos —> Necesidad de cambios importantes, que la constitucion puede/debe indicar y iniciar

8. ¿Qué poner en la Constitución? • Constitución fija y para el largo tiempo, acuerdos de descentralización cambian • Resistir a la tentación de solucionar todo en detalle. Incluir principios básicos y generales. Dejar a leyes secundarias, las políticas específicas • Opciones en terminos de objectivos y de dimensiones. Dimensiones màs tecnico: focalisarse sobre los 5 temas mencionado

9. 1) Reglas de gobernabilidad • Soberanía: los distintos niveles soberanos en materias de su competencia. Dejar la lista de responsabilidad a legislación subsecuente. • Elecciones (de consejos, de alcaldes y prefectos): reglas generales. Duración. • Creación, supresión, fusión: términos generales. Cooperación (mancomunidades) una alternativa a fusiones. • Reglas comunas en contabilidad, reporte, monitoreo.

10. Asimetría • (Tratamiento diferencial en reglas de gobernabilidad, asignación del gasto, tributación, endeudamiento) • Enunciar la legitimidad de tratamiento diferencial (puede ser muy útil) • Dejar los detalles a leyes secundarias (es muy complicado y cambia con el tiempo).

11. 2) Asignación de tareas y gastos • Definir responsabilidades en terminos globales: concepto de interés local, departamental, nacional. • Principio de subsidiaredad: nivel más bajo, excepto cuando hay buenas razones. • No tarea sin recursos; no recursos sin tareas • Cooperación horizontal y vertical.

12. 1) Tributación (asignación de impuestos) • Municipios y departamentos deberían tener aceso a bases tributarias. • Deberían ser libres de decidir las tasas de sus impuestos (dentro de parámetros). • No debería prohibir que se compartan las bases tributarias (aunque sea peligroso). • Administración tributaria: libertad de delegar la evaluación de base impositiva o recaudación a otros organismos. • Coordinación: comité de coordinación con representantes de los 3 niveles.

13. 4) Transferencias • Departamentos y municipios tienen derecho a transferencias sustanciales y predecibles. • Tipos:Transferencias condicionadas y no-condicionadas. • Fuente: el monto total determinado como porcentaje de todos impuestos y recursos nacionales (dejar la cifra a otras leyes). • Formula de asignación: Puede ser diferente para departamentos y municipalidades. Criterios y objetivos (compensación, equidad) más que fórmulas matemáticas. • Mejoramiento periódico: Comité para el análisis y recomendaciones.

14. 5) Endeudamiento • Derecho a endeudarse • Limitado: en la medida en que se pueden pagar dichas deudas • Controlado: El gobierno central tiene el derecho a controlar el endeudamiento

15. Conclusion: la Constitucion no es el fin es el inicio del proceso de descentralizacion • La constitucion puede legitimizar, iniciar, facilitar, orientar el proceso de descentralizacion. No puede sostistuirse a todas las actiones necesarias en el campo de la descentralization. • La constitucion = las fundaciones de la casa. No la casa propia.

16. Acciones de seguimientoI - Corto plazo • Sistema transparente de gestión financiera (todo sobre el net). • Manejo de recursos humanos: reclutamiento y contratación del personal transparente y competitivo. • Mecanismos transparentes de contratación y compras públicas. • Mecanismos de monitoreo y evaluación de la calidad de servicios públicos. • Reestructuración del sistema de transferencias. • Límites en el endeudamiento departamental.

17. Acciones de seguimientoI I- Mediano y largo plazos • Mejorar la repartición de responsabilidades entre los tres niveles. • Proveer incentivos para mejora la calidad de los servicios y reducir inequidad, premiando la mejor gestión con mayores transferencias. • Transferir responsabilidades y recursos adicionales • Promover una mejor coordinación intergubernamental

18. 8) Desarrollar un sistema de monitoreo del gasto de los GSN • Soberanía de GSN no es el derecho de hacer lo que sea con el dinero publico • Cabe al GC, y a cortos de contos, el desarrollo de sistemas de contabilidad uniformes y obligatorios. • Para ciudadanos • Para GC • Para GSN (benchmarking) y primer paso para mejoramiento gestión