PRAVA, OBVEZE I ODGOVORNOSTI DRŽAVNIH SLUŽBENIKA PREMA NOVOM ZAKONU O DRŽAVNIM SLUŽBENICIMA

1. PRAVA, OBVEZE I ODGOVORNOSTI DRŽAVNIH SLUŽBENIKAPREMA NOVOM ZAKONU ODRŽAVNIM SLUŽBENICIMA Sanda Pipunić načelnica Odjela za pravna pitanja službeničkog sustava Zagreb, rujan 2005.

2. PRIMJENA ZAKONA

3. PRIMJENA ZAKONA • Primjenjuje se na državne službenike • u tijelima državne uprave, • pravosudnim tijelima, • kaznenim tijelima, • Stručnoj službi Hrvatskog sabora, Uredu predsjednika RH, stručnoj službi i uredima Vlade RH, stručnoj službi Ustavnog suda RH, stručnim službama pučkog pravobranitelja, pravobranitelja za djecu, pravobranitelja za ravnopravnost spolova, • Državnom uredu za reviziju i • u drugim tijelima koja se osnivaju za obavljanje državne službe. • - na državne službenike - primjenjuje se Zakon o državnim službenicima, posebni zakoni, podzakonski akti, kolektivni ugovor, a za pitanjima koja nisu uređene tim propisima, primjenjuje se Zakon o radu. •  - na namještenike – primjenjuje se Zakon o radu, osim za klasifikaciju radnih mjesta i plaće, koje se uređuju uredbom Vlade.

4. PRAVA I DUŽNOSTI DRŽAVNIH SLUŽBENIKA

5. PRAVA I DUŽNOSTI DRŽAVNIH SLUŽBENIKA • PRAVA • pravo na rad u prikladnim uvjetima • pravo na plaću i druga materijalna prava • pravo na jednako postupanje i jednake mogućnosti napredovanja • pravo na zaštitu od neopravdanog premještaja ili udaljenja s radnog mjesta • pravo na kandidiranje na izborima • pravo na predstavku

6. PRAVA I DUŽNOSTI DRŽAVNIH SLUŽBENIKA • DUŽNOSTI • obavljanje dužnosti i obveza postupanja u skladu sa zakonima • zabrana zlouporabe ovlasti • dužnost odbijanja ponuđenih darova • zabrana neopravdanog nagrađivanja drugih državnih službenika • dužnost pružanja informacija i obrazloženja o upravnim poslovima • dužnost pravovremenog i ekonomičnog izvršavanja poslova • dužnost čuvanja službene tajne i poštivanja privatnosti • dužnost stručnog postupanja • dužnost prisutnosti na radnom mjestu • uporaba povjerene imovine (s dužnom pažnjom) • osobno ponašanje (da ne umanji svoj ugled i ugled službe) • dužnost izvršavanja naloga • izvršavanje poslova koji nisu u opisu radnog mjesta državnog službenika • dužnost zamjene odsutnog državnog službenika • zabrana postupanja izvan ovlasti

7. NALOZI

8. NALOZI • I. Dužnost odbijanja izvršenja naloga • koji je nezakonit, • čije bi izvršenje moglo izazvati veću štetu, • čije bi izvršenje predstavljalo kazneno djelo. • Pri tome dužan postupiti na sljedeći način: • upozoriti davatelja naloga, • kod ponovljenog naloga zahtijevati pisanu potvrdu o ponavljaju naloga, • izvršiti nalog, ali o tome obavijestiti osobu nadređenu davatelju naloga. • II. Mogućnost odbijanja izvršenja naloga ili provođenje odluka koje bi: • uključivale nanošenje štete njegovim legitimnim pravima i interesima, • predstavljale opasnost za njegovo zdravlje (osim kod poslova kod kojih su zakonom utvrđeni posebni uvjeti rada), • tražile viši stupanj stručnog znanja od onog kojeg ima državni službenik.

9. SUKOB INTERESA

10. SUKOB INTERESA • MOGUĆNOST OBAVLJANJA DODATNOG POSLA • izvan redovitoga radnog vremena, • po prethodno pribavljenom odobrenju čelnika državnog tijela (rješenje čelnika), • Uvjeti: • samo ako nad tim djelatnostima, odnosno nad radom fizičke ili pravne osobe, državno tijelo u kojemu je u službi ne obavlja nadzor, • ako takav rad nije zabranjen posebnim zakonom, te • ne predstavlja sukob interesa ili prepreku za uredno obavljanje redovitih zadataka niti šteti ugledu državne službe.

11. SUKOB INTERESA • ZABRANA • otvaranja obrta ili osnivanja trgovačkog društva ili dr. pravne osobe • u području djelatnosti na kojem radi državni službenik, • u području djelatnosti koje je povezano sa poslovima iz djelokruga tijela u kojem je zaposlen. • sudjelovanja u radu trgovačkog društva ili dr. pravne osobe • ne smije biti član upravnog ili nadzornog odbora, ako nad njim tijelo u kojem je zaposlen obavlja nadzor, • u okviru obavljanja službenih dužnosti, državni službenik ne smije provoditi nadzor nad trgovačkim društvom ili drugom pravnom osobom u čijem radu sudjeluje.

12. PRIJAM U DRŽAVNU SLUŽBU

13. PRIJAM U DRŽAVNU SLUŽBU • Pretpostavke za prijam u državnu službu • slobodno radno mjesto, utvrđeno pravilnikom o unutarnjem redu • popunjavanje radnog mjesta predviđeno planom prijama u službu • Načini popunjavanja radnih mjesta • interni oglas (unutar državne službe, za službenike svih državnih tijela) • premještaj službenika • javni natječaj • Uvjeti za prijam u državnu službu • Opći uvjeti • a) odgovarajući stupanj obrazovanja, • b) odgovarajuće stručno znanje i iskustvo (osim kod vježbenika), • c) zdravstvena sposobnost za obavljanje poslova radnog mjesta, • d) hrvatsko državljanstvo. • Posebni uvjeti

14. PRIJAM U DRŽAVNU SLUŽBU • Zapreke za prijam u državnu službu • U državnu službu ne mogu biti primljene osobe: • protiv kojih se vodi kazneni postupak ili koje su osuđene za kaznena djela za koje je propisana kazna od najmanje dvije godine zatvora prema domaćem ili međunarodnom pravu: za kaznena djela protiv života i tijela, čovječnosti, morala, javnog ili privatnog vlasništva, javne uprave i javnog interesa ili zbog pronevjere u javnom sektoru, osim ako je nastupila rehabilitacija prema posebnom zakonu, • kojima je prestala državna služba zbog teške povrede službene dužnosti, u razdoblju od četiri godine od prestanka državne službe, • kojima je prestala državna služba zbog toga što nisu zadovoljile na probnom radu, u razdoblju od četiri godine od prestanka državne službe.

15. PRIJAM U DRŽAVNU SLUŽBU • Faze postupka prijama • utvrđivanje liste kandidata koji ispunjavaju uvjete • obvezatno testiranje znanja, vještina i sposobnosti kandidata • rješenje o prijamu u državnu službu • rješenje o rasporedu na radno mjesto • obvezni probni rad - 12 mjeseci (vježbenici), 6 mjeseci (ostali) • državni stručni ispit (u roku 6 mjeseci od isteka probnog rada) • Službeniku prestaje služba • ako nije zadovoljio na probnom radu (otkaz), • ako ne položi DSI u propisanom roku (prestanak službe ex lege).

16. ODLUČIVANJE O PRAVIMA IOBVEZAMA DRŽAVNIH SLUŽBENIKA

17. ODLUČIVANJE O PRAVIMA I OBVEZAMA DRŽAVNIH SLUŽBENIKA • I. ČELNIK TIJELA – odlučuje u prvom stupnju • o prijamu u državnu službu, • o rasporedu na radno mjesto, • o dr. pravima i obvezama iz službe, • o prestanku državne službe. • donosi rješenje koje je upravni akt • II. ODBOR ZA DRŽAVNU SLUŽBU – odlučuje u drugom stupnju • o žalbama protiv rješenja čelnika tijela • III. POSREDNIK U DRŽAVNOJ SLUŽBI • Za razrješenje nastalih spornih odnosa između službenika, kao što su: • sporni odnosi između nadređenog i podređenog službenika, koji se odnose na izradu planova rada, raspodjelu zadataka i tereta rada; • pobijanje prijedloga ocjene rada i učinkovitosti, koju je dao nadređeni službenik; • pritužbe na slučajeve osobnog uznemiravanja, diskriminacije, zlouporaba položaja od strane nadređenih i lošeg ili nepravilnog izvršavanja nadzornih funkcija; • pritužbe na rad i ponašanje državnih službenika prije podnošenja prijedloga čelniku tijela za pokretanje postupka zbog lake povrede službene dužnosti; • i drugi sporni odnosi koji nastanu između službenika.

18. POVREDE SLUŽBENE DUŽNOSTI

19. POVREDE SLUŽBENE DUŽNOSTI • Vrste: • 1. lake povrede – o njima odlučuje čelnik tijela • 2. teške povrede – o njima odlučuje službenički sud • Postupak - po odredbama ZUP-a • pokreće čelnik tijela ili osoba koju on za to ovlasti i to: • zbog lake povrede - zaključkom • zbog teške povrede - danom predaje zahtjeva za pokretanje postupka nadležnom službeničkom sudu • Posebnosti postupka zbog teške povrede • mora se provesti usmena rasprava, te službenik mora biti saslušan, • iznimno, rasprava se može održati i bez nazočnosti službenika, • ako je službenik uredno pozvan i očitovao se o zahtjevu, a postoje opravdani razlozi da se rasprava održi i • u slučaju kada se službenik nije očitovao o zahtjevu, ako je tri puta uzastopno uredno pozvan, a pozivu se nije odazvao niti je opravdao nedolazak te je očito da službenik namjerno izbjegava sudjelovanje u postupku i odugovlači postupak.

20. POVREDE SLUŽBENE DUŽNOSTI • Kazne za lake povrede službene dužnosti: • usmena opomena, • pisana opomena, • pisana opomena s upisom u osobni očevidnik državnog službenika, • novčana kazna u visini do 10% plaće službenika isplaćene u mjesecu kad je kazna izrečena. • Kazne za teške povrede službene dužnosti: • novčana kazna na vrijeme od jednog do šest mjeseci, u mjesečnom iznosu do 20% ukupne plaće isplaćene službeniku u mjesecu u kojem je kazna izrečena, • zabrana promicanja u trajanju od dvije do četiri godine, • zabrana napredovanja u trajanju od dvije do četiri godine, • premještaj na drugo radno mjesto niže složenosti poslova, • uvjetna kazna prestanka državne službe, uz rok kušnje od 1 godine • prestanak državne službe

21. STAVLJANJE SLUŽBENIKA NA RASPOLAGANJE

22. STAVLJANJE SLUŽBENIKA NA RASPOLAGANJE • kada se ukine državno tijelo, službenike ukinutog tijela preuzima ono državno tijelo koje preuzima i poslove ukinutog tijela, te preuzeti službenici nastavljaju obavljati svoje dotadašnje poslove i ostvaruju plaću i dr. prava prema dotadašnjim rješenjima (do donošenja novih rješenja) • kada se ukine državno tijelo, a poslove tog tijela ne preuzima neko drugo državno tijelo, službenike ukinutog tijela preuzima središnje tijelo DU nadležno za službeničke odnose i stavlja ih na raspolaganje Vladi najkasnije u roku mjesec dana od preuzimanja • kod promjene djelokruga državnog tijela (dio poslova državnog tijela prelazi u djelokrug drugog državnog tijela), tijelo koje preuzima poslove, preuzima i službenike zatečene na tim poslovima (ostalo kao pod 1.), • ako se ukidaju pojedine ustrojstvene jedinice ili pojedina radna mjesta u državnom tijelu, službenici koji su do tada bili raspoređeni u te ustrojstvene jedinice ili na ta radna mjesta, raspoređuju se na druga radna mjesta za koja ispunjavaju uvjete, a prednost kod rasporeda ima službenik koji ima bolje ocjene dosadašnjeg rada i učinkovitosti.

23. STAVLJANJE SLUŽBENIKA NA RASPOLAGANJE • ako se službenici pod 1., 3. i 4. ne mogu rasporediti (jer nema slobodnih radnih mjesta za koja ispunjavaju uvjete), stavljaju se na raspolaganje Vladi RH • rješenja o rasporedu ili rješenja o stavljanju na raspolaganje donose se u roku 2 mjeseca od preuzimanja službenika, odnosno stupanja na snagu pravilnika o unutarnjem redu

24. PRESTANAK DRŽAVNE SLUŽBE

25. PRESTANAK DRŽAVNE SLUŽBE(kao prema važećem Zakonu) • sporazumom, • istekom roka, • otkazom (voljom službenika ili ako službenik ne zadovolji na probnom radu), • po sili zakona i • na drugi način propisan zakonom.

26. PRESTANAK DRŽAVNE SLUŽBE • Prestanak državne službe po sili zakona • smrću, • utvrđivanjem prava na mirovinu zbog opće nesposobnosti za rad – danom pravomoćnosti rješenja, • kad navrši 65 godina života i najmanje 20 godina mirovinskog staža – posljednjeg dana godine u kojoj su ostvareni ti uvjeti, • kad je osuđen na bezuvjetnu kaznu zatvora u trajanju dužem od 6 mjeseci - danom pravomoćnosti presude, • kad je osuđen za kazneno djelo iz članka 45. ovoga Zakona – danom pravomoćnosti presude, • kad neopravdano odsustvuje s rada pet radnih dana uzastopce – danom napuštanja službe odnosno prvog dana odsustvovanja s rada, • ako ne položi državni stručni ispit u propisanom roku – istekom roka u kojem je bio obvezan položiti državni stručni ispit, • ako se sazna da u vrijeme prijama u državnu službu nije ispunjavao uvjete za prijam u državnu službu propisane ovim Zakonom - danom saznanja za to, • kad se sazna da je u vrijeme prijama u državnu službu postojala zapreka za prijam u državnu službu propisana ovim Zakonom - danom saznanja za to, • kad mu je izrečena kazna prestanka službe u postupku zbog teške povrede službene dužnosti - danom konačnosti odluke službeničkog suda, • ako se po premještaju neopravdano ne javi na dužnost u zakonskom roku - danom kojim se morao javiti na dužnost, • ako je dva puta uzastopce ocijenjen ocjenom „ne zadovoljava“ – danom konačnosti posljednjeg rješenja o ocjenjivanju, • u drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

27. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE KOJE SE ODNOSE NA PRAVA I OBVEZE DRŽAVNIH SLUŽBENIKA

28. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE KOJE SE ODNOSE NA PRAVA I OBVEZE DRŽAVNIH SLUŽBENIKA • Prava službenika i namještenika zatečenih u državnoj službi • nastavljaju raditi na svojim dotadašnjim radnim mjestima • zadržavaju plaće i druga prava prema dosadašnjim rješenjima, do donošenja rješenja o rasporedu na radna mjesta u skladu sa novim propisima • Promjena statusa pojedinih državnih dužnosnika • Položaji određenih državnih dužnosnika postaju radna mjesta državnih službenika: • tajnika ministarstva, • ravnatelja (direktora) u ministarstvu (sadašnjih pomoćnika ministra), • zamjenika tajnika Vlade, • predstojnika ureda Vlade, • zamjenika državnog tajnika središnjeg državnog ureda te • zamjenika i pomoćnika ravnatelja državne upravne organizacije • Postupci započeti prije stupanja na snagu ovoga Zakona • Postupci u predmetima iz službeničkih i radnih odnosa koji ne budu dovršeni do stupanja na snagu ovoga Zakona, nastavit će se i dovršiti prema dosadašnjim propisima.

29. REPUBLIKA HRVATSKA SREDIŠNJI DRŽAVNI URED ZA UPRAVU Sanda Pipunić načelnica Odjela za pravna pitanja službeničkog sustava Zagreb, rujan 2005.