Что такое среднесрочная структура расходов бюджета ( MTEF) и почему она важна ? Краткий обзор

1. Что такое среднесрочная структура расходов бюджета (MTEF) и почему она важна? Краткий обзор Мигара ДеСилва Старший экономист Всемирного банка

2. Что такое MTEF? • Среднесрочная структура расходов бюджета (MTEF) – это общегосударственная структура, объединяющая стратегию и расходы, в которой сбалансированы имеющиеся в распоряжении ресурсы (в агрегированном виде) и стратегические приоритеты государства. • В MTEF входят следующие элементы: • Централизованное распределение выделенных ресурсов • Оценка «снизу вверх» текущих и среднесрочных расходов (как правило, на 3-5 лет) на реализацию текущих мер политики • Сопоставление этих расходов с имеющимися ресурсами. Эта процедура должна проводиться в рамках ежегодной подготовки и рассмотрения бюджета • MTEF позволит изменить традиционную модель разработки бюджета, основанную на «потребностях», на модель, основанную на «наличии ресурсов».

3. MTEF: основные цели • Улучшение ситуации в макроэкономике и бюджетной сфере • Сокращение размеров дефицита бюджета, повышение экономического роста • Рациональный подход к сокращению расходов и проведению экономической стабилизации • Повышение влияния государственной политики • Совершенствование практики ассигнования средств на стратегические приоритеты между секторами и внутри них • Бóльшая предсказуемость как стратегии, так и финансирования • Улучшение результативности и влияния программ • Переход бюрократии от «административной» к «управленческой» культуре • Увеличение возможностей для принятия гибких и инновационных управленческих решений

4. MTEF: улучшение бюджетного процесса • Этап 1. Ассигнования на мероприятия в макроэкономике и государственном секторе • Этап 2. Разработка стратегии на высшем уровне: увязывание стратегии и целей в условиях ограниченных ресурсов (централизованное ассигнование) • Этап 3. Увязывание мер политики, ресурсов и средств по секторам («снизу вверх») • Этап 4. Увязывание ресурсов и средств • Этап 5. Увязывание стратегии и средств

5. Макроэкономические оценки Налогово-бюджетная политика Оценки доходов Оценки расходов (текущие услуги) • Доступные/устойчивые • бюджетные ассигнования • Денежно-кредитная и налогово-бюджетная политика • Размер долга и дефицита • Потоки помощи Оценки расходов (действующее законодательство, нормативы) В рамках долгосрочного планирования Этап 1. Ассигнования на мероприятия в макроэкономике и государственном секторе

6. Бюджетные ассигнования Максимальные предельные ограничения ресурсов по секторам Установление стратегических приоритетов в условиях ограниченных ресурсов (сокращение или расширение) Максимальные предельные ограничения ресурсов министерств Этап 2. Разработка политики на высшем уровне: увязывание стратегии и целей в условиях централизованного выделения ограниченных ресурсов

7. Стратегии и цели по секторам Увязывание стратегии, законодательства и ограниченных ресурсов Сопоставление приоритетов программ с целями Оценка условий достижения целей Оценка производственной функции Программы по секторам В рамках максимальных предельных ограничений Сверх максимальных предельных ограничений Запрос на финансирование по секторам Аналогичным образом, в рамках долгосрочной стратегии Этап 3. Увязывание политики, ресурсов и средств по секторам

8. Техническая оценка и увязывание Проверка допущений, стратегий и оценок Критическая оценка условий, производственной функции Оценка результативности Максимальные предельные ограничения по секторам Запросы на финансирование по секторам Уточненные запросы на финансирование и/или обоснование решений Этап 4. Увязывание ресурсов со средствами

9. Этап 5. Увязывание стратегии и средств Официальное обсуждение стратегии Уточнение базовых условий Окончательная доработка решений Стратегическая оценка и увязывание Уточненные запросы на финансирование, нерешенные вопросы Бюджетный законопроект

10. Основные компоненты MTEF • Среднесрочная налогово-бюджетная структура • Агрегированные показатели, стратегия • Среднесрочная структура бюджета • Максимальные предельные ограничения и стратегии по секторам • Разработка бюджета программ/разработка сметы расходов на основании мероприятий • В рамках министерств, программ, оценки затрат, моделей межотраслевого баланса • Оценка результативности (отдача, результаты, влияние и пр.)