兩岸關係現況與展望

1. 兩岸關係現況與展望 講授者：吳宗憲 地 點：臺南大學行政管理系 時 間：2009.9.24

2. 兩岸關係分析架構 1.兩岸互動現況 2.大陸內部因素 3.台灣內部因素 4.外國力量因素 5.大陸對臺政策 8.台灣的大陸政策

3. 兩岸交流的三個面向 貿易往來 投資狀況 人員交流

4. 兩岸貿易往來的狀況

5. 兩岸貿易往來的狀況

6. 兩岸貿易往來的狀況

7. 兩岸貿易往來的狀況

8. 兩岸貿易往來的狀況

9. 兩岸貿易往來的狀況

10. 兩岸貿易往來的狀況 金額方面：(1)統計有誤差(2)金額連年增長(3)依賴大陸較多 內容方面(1)出口重點：電機>光學>塑膠(2)進口重點：電機>機械>化學

11. 對大陸投資狀況

12. 對大陸投資狀況

13. 對大陸投資狀況

14. 對大陸投資狀況

15. 對大陸投資狀況

16. 對大陸投資狀況

17. 對大陸投資狀況

18. 對大陸投資狀況

19. 對大陸投資狀況

20. 對大陸投資狀況 金額： (1) Total：76127.03(百萬美元)=2436064960000台幣>1829988997000台幣(2009總預算) (2)比例：73% 內容： (1)地區：長江>珠江>福建(上海增加中) (2)行業：電子>電腦>電力設備(電子增加中)

21. 人員交流狀況

22. 人員交流狀況

23. 人員交流狀況

24. 人員交流狀況

25. 影響兩岸關係的大陸內部因素 1.權力集中的政治系統(人民民主集中制中的代理人問題、黨領導政、政黨協商制、政黨的民主集中制) 2.務實的經濟改革(休克和震盪、社會主義市場經濟) 3.中央與地方的扞格(意識形態、組織紀律、經濟計劃—大前研一與章家敦的辯論) 4.不穩定的社會力量(失業問題：4500萬人口、差距問題：基尼指數超過平均值,貧富11倍)

26. 人民民主制的政治體系 （圖例） 選舉、決定/罷免 選舉/罷免 選 提名 鄉、鎮人大 選舉/罷免 縣級人 選舉/罷免 省級人大 選舉/罷免 全國人大常委會 全國人大 選舉/罷免 選舉/罷免 選舉/罷免 決定/罷免 選舉/罷免 最高人民檢察院 最高人民法 中央軍委 國務院 國家主席 提名 中共憲法架構下的政府體例

27. 大陸基尼指數超過平均值 1、0.4為收入差距分配的警戒線，超過此線便很容易引起社會動盪 2、主要發達國家基尼指數在0.24~0.36 ，美國較高，為0.4 3、非洲那米比亞是目前全球最高的地方 4、中國大陸、香港皆超過0.4 5、香港於2001年後達到0.525，2006年高達0.56，成為發達國家及地 區中，貧富懸殊最嚴重

28. 影響兩岸關係的大陸內部因素 1.權力集中的政治系統(人民民主集中制中的代理人問題、黨領導政、政黨協商制、政黨的民主集中制) 2.務實的經濟改革(休克和震盪、社會主義市場經濟) 3中央與地方的扞格(意識形態、組織紀律、經濟計劃—大前研一與章家敦的辯論) 4.不穩定的社會力量(失業問題：4500萬人口、差距問題：基尼指數超過0.3-0.4,貧富11倍) 重商主義下的社會風險

29. 影響兩岸關係的台灣內部因素 1.族群問題(比例)與統獨立場糾葛 2.憲政體制(總統、內閣制不定＋分立政府)與選舉制度的特質(one china概念不一致＋單一選區兩票制造成的中位數理論失靈) 3.台商與經濟結構的轉型(台商特質、高科技轉型) 4.整體社會安全觀淡薄(移民問題、治理概念) 政策穩定下社經須轉型

30. 兩岸關係中的外國因素 1.美中台關係(三報一法) 1.上海公報 2.建交公報 3.八一七公報 4.台灣關係法 2.WTO中的兩岸互動(務實主義) 3.APEC當中的兩岸互動(東協加三) 一中架構+重視經貿

31. 中共「反分裂國家法」的策略 壹、中共對台政策目標 貳、中共對台政策基本方針的演變 一、毛澤東：「以武力解放台灣」。 二、鄧小平：「和平統一、一國兩制」。(金廈之間) 三、江澤民：江八點。 四、胡錦濤：胡四點。 參、政策法制化：反分裂法後的對台策略 一、「軟硬兩手」策略 二、「分化統戰」策略 肆、理性務實的執行：馬政府後的對台策略 一、「漸進溫和」策略 二、「全面交往」策略

32. 一、「軟硬兩手」策略 (一)軟的一手： 1.透過經濟談判吸納台灣 (1)宣傳效果大於實質效果的小惠小利 (Ex：觀光客來台、水果銷售大陸) (2)「去政府化」意圖 two-level game(包機談判、觀光談判、陳雲林來台、熊貓來台) 2.透過文教交流矮化我國家地位(全國性活動、尋根之旅、奧運及聖火安排)

33. 「軟硬兩手」策略 (二)硬的一手 1.外交上 (1)內外有別的「一個中國」三段論法 (2)大國外交封殺台灣(東協加一、胡-小全、胡-普丁) (3)遊說國際組織(WHO,WHA,APEC,WTO) 2.僑務上(統促會，留學生組織) 3.軍事上 (1)採取非和平手段的三種情況 (2)可能採取的軍事行動(威懾、奇襲、導彈斬首、海上封鎖、兩棲登陸) (4)中共軍力發展趨勢 4.政治上

34. 中共飛機於海峽中線活動統計

35. 台灣與中國軍事預算比較

36. 中國經濟與軍事預算成長率

37. 台灣民主發展的歷程 1.1986 反對黨成立 2.1987 解除戒嚴、開放黨禁、報禁 3.1991 廢除動員戡亂時期臨時條款 4.1991 國會全面改選 5.1996 總統直選 6.2000 首次政權和平轉移 7.2004 首次公民投票

38. 二、「分化統戰」策略 (一)區隔政府領導人與人民(聽其言觀其行，寄希望於台灣人民) (二)對不同政治理念者採取差別對待(綠色台商) (三)透過黨際交流影響兩岸議題(台商服務中心取代海基會) (四)根據團體特性區別對待 1.積極拉攏我青年學生(落地接待、學費、獎學金) 2.加大對台商招商引資(投訴協調局、台商百億貸款) 3.擴大農業交流廣度(零關稅、漁工、農業合作試驗區) 4.通過福建省拉攏我中南部及離島縣市(海峽西岸 經濟區、小三通)

39. 一、溫和漸進策略(一)

40. 溫和漸進策略(二)

41. 溫和漸進策略(三)

42. 二、全面交往策略

43. 政府的大陸政策決策體系圖 國安會／ 國家安全大政方針諮詢與研究 總統 國家安全會議 跨黨派小組 【任務編輯】 國家統一委員會 【任務編輯組】 諮詢與研究 國統會／ 研究並諮詢有關國家統一之大政方針 行政院 行政院大陸委員會 決策 行政院／ 大陸政策之決策與大陸工作的推動 行政院其他各部會 決策規劃與執行 陸委會／ 統籌（全盤性）大陸政策的研究、規劃、審議、協調與部分執行 決策規劃與執行 各部會／ 各就主管業務有關（個別性）大陸政策的研究、規劃與執行 財團法人海峽交流基金會 【民間團體】 海基會／ 接受政府委託辦理有關兩岸民間交流涉及公權力的事務性、技術性服務事項 表示督導關係 表示協調關係 執行 現階段與中共接洽或執行必須在大陸地區辦理的工作

44. 台灣所面對的兩岸架構 1.國際因素(一中架構+重視經貿) 5. 軟硬兩手轉溫和漸進 分化統戰轉全面交往 4. 重商主義下的社會風險 大陸因素 3. 政策穩定下社經需轉型 2. 依賴大陸 + 差距縮小 台灣因素 ?

45. 五二Ｏ後台灣的兩岸政策 背景：全球治理下的兩岸--國際間負責任的利害關係人 基調：-不統、不獨、不武-正視現實、建立互信、擱置爭議、共創雙贏 政策方案：-機會極大化：尊重市場機制-風險極小化：加速談判進程

46. 馬胡雙方十六字箴言

47. 機會極大化：尊重市場機制(一)

48. 機會極大化：尊重市場機制(二)

49. 海基會與海協會的對話 一、開始： 兩會對話於民國八十一年正式開始，八十二年兩會順利於新加坡舉辦「辜汪會談」。 二、中止： 自八十二年自八十四年舉辦多次「辜汪會談預備性磋商」會議，惟因九五年李前總統訪問康乃爾大學進行演說，兩會持續會談遂告中止。 三、試圖恢復： 八十七年開始，雙方試圖恢復對話，惟嗣因九九年李前總統的「特殊國與國關係」發言，而使努力未能成功。

50. 複委託機制 一、兩會協商中斷： 由於一九九五年六月以來，中共違反一九九三年所簽訂的制度化會談協議，故兩岸無法進行後續協商。 二、協商需求： 惟兩岸交流日益密切，未能處理衍生問題將影響我民眾權益。 三、複委託機制： 中共自二00一年起開始要求與我方以其他名義進行特定議題協商。為調整協商策略，我方於兩岸人民關係條例中，設立「複委託」機制，未來兩岸談判得於符合法規前提下，於海基-海協兩會之管道外進行。