Luottamushenkilön asema ja päätöksenteko 19.2.2009

1. Luottamushenkilön asema ja päätöksenteko19.2.2009 Ritva Salisma päätösvalmistelupäällikkö

2. Kaupungin toimielimet • valtuusto • kaupunginhallitus ja sen jaostot • lautakunta ja sen jaosto • johtokunta • toimikunta

3. Organisaatiorakenne 2009 Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallituksen jaostot Tarkastus- toimikunta Suunnittelu- jaosto Henkilöstö- jaosto Kaupunginhallitus Sisäinen tarkastus Tarkastuslautakunta pormestari Konsernihallinto Keskusvaalilautakunta Hallinto- ja henkilöstöryhmä Kaupunki- kehitysryhmä Talous- ja strategiaryhmä Tilaajalautakunnat Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta Osaamis- ja elinkeino- lautakunta Sivistys- ja elämänlaatu- palvelujen lautakunta Ikäihmisten palvelujen lautakunta Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta Yhdyskunta- lautakunta hyvinvointipalvelujen tuotannon ohjaus liiketoiminnan ohjaus apulais- pormestari apulais- pormestari apulais- pormestari apulais- pormestari Tilaajaryhmä palvelusopimukset Hyvinvointipalvelut Konserni- palvelut Sisäiset liikelaitokset Ulkoiset liikelaitokset Avopalvelut Laitoshoito Erikois- sairaanhoito Päivähoito ja perusopetus Toisen asteen koulutus Kulttuuri- ja vapaa- aikapalvelut Sara Hildénin taidemuseo TAMK Taloushallinnon palvelukeskus (nk) • Infratuotanto (jk) • -Suunnittelupalvelut • Katu- ja • vihertuotanto • Auto ja konekeskus Tampereen Vesi (jk) Hallintopalvelu- keskus (nk) Tampereen tietotekniikka (jk) Tilakeskus (jk) Tullinkulman Työterveys (jk) Liikennelaitos (jk) Aluepelastuslaitos johto- kunta johto- kunta johto- kunta johto- kunta johto- kunta johto- kunta johto- kunta hallitus Tampereen Ateria (jk) Tampereen Logistiikka (jk)

4. Kaupungin luottamushenkilöt • Valtuutetut ja varavaltuutetut • Kaupungin toimielimiin valitut jäsenet ja varajäsenet • Kaupungin kuntayhtymän toimielimiin valitsemat jäsenet ja varajäsenet • Muut kaupungin luottamustoimiin valitut henkilöt

5. Luottamustoimen tunnusmerkit • pakollisuus • erottamattomuus • määräaikaisuus • vaalikelpoisuus • virkavastuu • poliittinen vastuu • eettinen vastuu

6. Ulkopuolisista sidonnaisuuksista ilmoittaminen • Luottamushenkilön tai henkilön, joka on ehdolla muuhun luottamustoimeen kuin valtuutetuksi, on valtuuston tai asianomaisen toimielimen pyynnöstä esitettävä selvitys seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen vaalikelpoisuutensa tai esteellisyytensä arvioinnissa. Kuntalaki 32 §

7. Luottamushenkilön oikeus saada vapaata • Luottamushenkilöllä on oikeus saada vapaata työstään toimielimen kokoukseen osallistumista varten, jos vapaasta sovitaan työnantajan kanssa. Työnantaja ei voi ilman työhön liittyvää painavaa syytä kieltäytyä sopimasta työntekijän osallistumisesta kunnan toimielimen kokoukseen. • Muun luottamustoimen hoitamista varten tarvittavasta vapaasta luottamushenkilön on sovittava työnantajansa kanssa. Kuntalaki 32b §

8. Palkkiot ja korvaukset Luottamushenkilölle maksetaan:1. kokouspalkkiota; 2. korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä; sekä 3. matkakustannusten korvausta ja päivärahaa. Kuntalaki 42 §, hallintosääntö

9. …Palkkiot ja korvaukset • Kokouspalkkio lautakuntien ja johtokuntien sekä niiden jaostojen kokouksesta • 110 euroa • Yli kolmen tunnin jälkeen 50 % kokouspalkkion määrästä jokaista kolmen tunnin jälkeen alkavaa tuntia kohden • Ansionmenetyskorvaus • Enintään 22 euroa tunnilta hyväksyttävän selvityksen mukaan • Jos ei selvitystä, enintään 12 euroa tunnilta • Vaatimus esitettävä 2 kk kuluessa • Luottamushenkilönä toimivan kaupungin oman työntekijän haettava palkatonta vapaata ja ansionmenetyskorvausta

10. …Palkkiot ja korvaukset • Pysäköintikortti tai • P-Frenckell • Liikennelaitoksen matkakortti

11. Luottamushenkilön käyttäytymissäännös • Luottamushenkilön tulee • edistää kunnan ja sen asukkaiden parasta • toimia luottamustehtävässään arvokkaasti tehtävän edellyttämällä tavalla. Luottamushenkilöiden on toimittava yleisen kuntalaisten edun mukaisesti, eikä toiminnassa saa suoraan tai välillisesti edistää omaa etua tai yksittäisten henkilöiden tai ryhmien etuja. Kuntalaki 32 §

12. Luottamushenkilön tehtävät • Luottamushenkilö on valittu toimielimen jäsenenä päättämään ja käsittelemään niitä asioita, jotka laissa tai johtosäännössä on kyseiselle toimielimelle määrätty • Viranhaltijat vastaavat asioiden valmistelusta ja esittelystä toimielimen jäsenille • esittelytekstin laatii ja siitä vastaa esittelijä • Päätösvalta vain kollektiivisesti

13. Lainsäädäntö ja säännöt • Kuntalaki • Hallintolaki • Johtosäännöt • johtosäännöt, hallintosääntö, valtuuston työjärjestys • valtuusto hyväksyy • Toimintasäännöt • johtaja hyväksyy • Delegoinnit • se, kenelle toimivalta on siirretty

14. Hallinnon oikeusperiaatteet • Hallintolaki, v. 2004 • ”Viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia.”

15. Päätöksenteon laillisuus • Noudatettava menettelyä koskevia säännöksiä • mm. kokouskutsun toimittaminen • oikea päätöksentekojärjestys • esteellisyys (päätöksentekijä, valmistelija, valmisteluun osallistunut) • Päätöksentekijä ei saa ylittää toimivaltaansa • tulee kuulua kunnan toimialaan ja päätöksentekijän omaan toimivaltaan • harkintavaltaa ei saa käyttää väärin • Päätös ei saa olla lainvastainen • Valitettaessa päätös kumotaan muotovirheen perusteella

16. Päätösvalta Kuntalaki 1 § • Kunta pyrkii edistämään asukkaidensa hyvinvointia ja kestävää kehitystä alueellaan. • Kunnan päätösvaltaa käyttää asukkaiden valitsema valtuusto. • Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta ja päättää asioista, ellei ole siirtänyt toimivaltaansa johtosäännöillä muille toimielimille, luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Kuntalaki 1 §

17. lainsäädäntö hallintosääntö valtuuston työjärjestys valtuusto tarkastuslautakunnan js tarkastuslautakunta kaupunginhallituksen js kh, kh:n jaostot lautakunnat ltk:n jaostot lautakuntien js hyvinvointipalvelujen johtokunnat hyvinvointipalvelujen js liikelaitosten johtokunnat liikelaitosten js Pirkanmaan pelastus- toimen js aluepelastuslaitos Sara Hildénin taidemuseon jk Sara Hildénin taidemuseon js ammattikorkea- koulun hallitus ammattikorkeakoulun js Johtosäännöt 2009

18. Toimivalta/vastuu • TOIMIVALTA JA VASTUU OVAT SILLÄ VIRANOMAISELLA, KENELLÄ ON PÄÄTÖSVALTA ASIASSA – KUKAAN MUU EI VOI OTTAA PÄÄTETTÄVÄKSEEN! • voidaan käyttää vain otto-oikeutta • toimielimessä päätöstä vastaan äänestänyt tai eriävän mielipiteen ilmoittanut ei kuitenkaan ole vastuussa tehdystä päätöksestä • VALVONTAVASTUU ON LISÄKSI TOIMIVALLAN SIIRTÄJÄLLÄ

19. Tietojensaantioikeus Luottamushenkilöllä on oikeus saada kunnan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellisina, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Kuntalaki 43 § • päätöksenteko kollektiivisesti (ei käskytysoikeutta)

20. Kokouskäyttäytyminen Valtuuston työjärjestys 14 §, kuntalaki 15 a §; sovelletaan luottamushenkilöihin • Puheenjohtaja johtaa asioiden käsittelyä ja pitää huolta järjestyksestä kokouksessa. Mikäli luottamushenkilö käytöksellään häiritsee kokouksen kulkua, puheenjohtajan tulee kehottaa luottamushenkilöä käyttäytymään asianmukaisesti. • Voi määrätä poistettavaksi kokouksesta

21. Puheoikeus valtuuston työjärjestys, kuntalaki 15 a § • Luottamushenkilöllä on puheoikeus käsiteltävänä olevassa asiassa. • Pysyttävä asiassa • Ei saa pitkittää tarpeettomasti • Mikäli ei noudata, puheenjohtaja voi keskeyttää

22. Kokouksen julkisuus • Valtuuston kokoukset ovat julkisia, jollei kokouksessa käsitellä asiaa tai asiakirjaa, joka on lailla säädetty salassa pidettäväksi tai jollei valtuusto muuten painavan syyn vuoksi jossakin asiassa toisin päätä. • Muun toimielimen kuin valtuuston kokoukset ovat julkisia vain, jos toimielin niin päättää.

23. Julkisuus ja salassapito Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta • pääsääntönä julkisuus ja avoimuus – läpinäkyvyys • kuntalaisilla mahdollisuus valvoa hallintoa, vaikuttaa, valvoa oikeuksiaan • julkiset asiakirjat – viranomaiselle toimitettu asiakirja, päätös - julkisia • asiakirjat, jotka eivät vielä ole julkisia – julkisuus viranomaisen harkinnassa, perustellusta syystä ei julkinen

24. Julkisuus ja salassapito • asiakirjat, jotka eivät kuulu lain soveltamisalan piiriin – sisäiset muistiot, omat muistiinpanot - eivät julkisia • julkisuudesta poikkeuksena ovat salassa pidettävät asiakirjat  • Salassapito vain laissa olevan nimenomaisen säännöksen perusteella (mm. julkisuuslaki 24 §)  • Huomioitava muut lait!

25. Esteellisyys ja riippumattomuus • Korostuu uudessa toimintamallissa • Luottamushenkilö ei samaan aikaan sekä tilaaja- että tuottajaorganisaatiossa samalla toimialueella • Luottamushenkilöt eivät myöskään mukana oman vastuualueensa yhteisöjen päättävissä elimissä (ei koske kh)

26. Esteellisyys Valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolain 28 §:ssä tarkoitettua läheistään. Milloin valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen sovelletaan mitä kyseisen toimielimen jäsenenesteellisyydestä säädetään. Kuntalaki 52 §

27. Esteellisyys • Esteellinen virkamies tai luottamushenkilö ei saa osallistua eikä olla läsnä päätöstä tehtäessä (laillisuusvirhe), ei edes valmistelussa. • Viranhaltija tai luottamushenkilö on esteellinen seuraavissa tapauksissa: • Osallisuusjäävi: Henkilö tai hänen 1 – 3 kohdissa mainittu läheisensä on asianosainen • Edustusjäävi: henkilö tai hänen 1 – 3 kohdissa mainittu läheisensä avustaa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa • Intressijäävi: asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa henkilölle tai hänen1 kohdassa mainitulle läheiselleen

28. Esteellisyys • Palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävi: henkilö on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa • palvelussuhde kuntaan ei tee henkilöä esteelliseksi asiassa, jossa kunta on asianosainen (esim. rakennuslupa) • luottamushenkilö, joka on aiemmin käsitellyt asiaa viranhaltijana, on esteellinen

29. Esteellisyys • Yhteisöjäävi: henkilö tai hänen 1 kohdassa mainittu läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä tai toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa.

30. Esteellisyys • yhteisöjäävisäännöstä ei sovelleta luottamushenkilöön, viranhaltijaan tai työntekijään, vaikka tämä olisi mainitussa asemassa liikelaitoksessa, kuntayhtymässä tai kuntakonserniin kuuluvassa yhteisössä tai säätiössä. Esteellinen kuitenkin • mikäli kunnan ja yhteisön edut ovat ristiriidassa keskenään • asian tasapuolinen käsittely sitä edellyttää

31. Esteellisyys • Yleislauseke: jos luottamus henkilön puolueettomuuteen muusta erityisestä syystä vaarantuu • yhtiökumppanuus, julkinen vihamies, tapauskohtainen arviointi

32. Esteellisyys Läheisiä ovat viranhaltijan tai luottamushenkilön • puoliso ja lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi ja hänelle muuten erityisen läheinen henkilö samoin kuin tällaisen henkilön puoliso; • vanhempien sisarus sekä hänen puolisonsa, sisarusten lapsi ja entinen puoliso; sekä • puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi ja isovanhempi samoin kuin tällaisen henkilön puoliso sekä puolison sisarusten lapsi. Puolisolla tarkoitetaan aviopuolisoita sekä avioliitonomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyissä parisuhteessa eläviä henkilöitä.

33. isovanhemmat vanhemmat Hallintolain 28.2-3 §:ssä tarkoitetut läheiset puoliso setä/täti/eno puoliso setä/täti/eno entinen puoliso viranhaltija/ luottamushenkilö puoliso sisarus lapsi lapsi - ei puolisoa erityisen läheinen henkilö • 1. ryhmä • myös ao. henkilön puoliso • 2. Ryhmä • 3. ryhmä • - myös ao. henkilön puoliso lapsenlapsi • puolisolla tarkoitetaan myös avioliittomaisissa olosuhteissa jarekisteröidyssä parisuhteessa elävää henkilöä • läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista

34. Esteellisyys • Esteellinen virkamies, työntekijä tai luottamushenkilö ei saa osallistua eikä olla läsnä päätöstä tehtäessä (ei edes valmistelussa), kun asia koskee häntä tai hänen läheistään.

35. Esteellisyys • esteellinen henkilö itse velvollinen ilmoittamaan esteellisyytensä; myös muiden huomautettava, jos ei itse huomaa • tarvittaessa jäsenen kutsuttava varahenkilö tilalle

36. Otto-oikeus • kunnanhallituksen, lautakunnan tai johtokunnan käsiteltäväksi voidaan ottaa päätös asiassa, joka on siirretty hallituksen, lautakunnan tai johtokunnan alaisen viranomaisen toimivaltaan kuntalain nojalla • ei koske asioita, jotka on säädetty laissa nimetyn toimielimen tai viranhaltijan ratkaistaviksi • Otto-oikeutta käytettävä oikaisuvaatimusajan kuluessa (14 vrk nähtävillä olosta)

37. Otto-oikeus • lautakunta ei voi käyttää otto-oikeutta jaoston päätökseen (hallintosääntö) • ei otto-oikeutta oikaisuvaatimuksen johdosta tehtyyn päätökseen • koskee myös valmistelu- ja täytäntöönpanopäätöksiä

38. Otto-oikeus Menettely • ilmoitus päätöksestä tehtävä kh:lle, ltk:lle tai jhtk:lle 4 päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta • ilmoitusta päätöksestä ei tehdä asiassa, jossa kh/ltk/jhtk ei käytä otto-oikeuttaan • päätöksen ottamisesta tekee kh, ltk tai jhtk itse tai puheenjohtaja tai kh:n osalta myös pormestari • alemman viranomaisen päättämä asia siirtyy kokonaisuudessaan kh:n, ltk:n tai jhtk:n käsiteltäväksi • päätös voidaan pysyttää, kumota, poistaa tai palauttaa

39. Muutoksenhaku

40. Oikaisuvaatimus • asianosainen tai kunnan jäsen • myös viranhakija, tarjouksentekijä • kaupunginhallitus, lautakunta tai johtokunta käsittelee oikaisuvaatimuksen eikä koko asiaa • sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella • oikaisua haettava 14 päivän kuluessa tiedoksisaannista tai nähtävillä olosta • poikkeus: jos otto-oikeutta käytetty ja samasta asiasta on tehty oikaisuvaatimus, käsittelee otto-oikeuden käyttäjä asian kokonaisuudessaan uudestaan • tästä päätöksestä ei saa valittaa, vaan siihen tulee ensin hakea oikaisua

41. Oikaisuvaatimus • kh, ltk ja jhtk on sidottu niihin vaatimuksiin, joita oikaisuvaatimuksessa on esitetty • käsiteltävä viipymättä • asianosaiselle varattava tilaisuus antaa selityksensä, ellei ole itse hakenut oikaisua • myös päätöksen tehnyttä viranomaista syytä kuulla, jollei oikaisuvaatimusta selvästi ole syytä hylätä • jos hylätään, voidaan myös todeta, että oikaisuvaatimus ei anna aihetta päätöksen muuttamiseen • jos hyväksytään, päätös voidaan kumota, päätöstä voidaan muuttaa tai se voidaan palauttaa uudelleen käsiteltäväksi • päätös on perusteltava

42. Kunnallisvalitus • Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle • valtuuston päätöksestä tai oikaisuvaatimuksen päätöksestä • valittaa voi asianosaisen lisäksi kunnan jäsen • valitusaika 30 päivää tiedoksiannosta tai nähtävilläolosta • vain laillisuusperusteella • virheellisessä järjestyksessä tehty • toimivalta ylitetty • lainvastainen

43. Hallintovalitus • säännelty erityislainsäädännössä • käsitellään hallintovalituslain säännösten mukaan • tiedoksianto hallintotiedoksiantolain mukaan • myös tarkoituksenmukaisuusperusteella

44. Päätöksen tiedoksianto • asianosaiselle • päätös annettava tiedoksi täytettyine oikaisuvaatimusohjeineen ja valitusosoituksineen • tavallisella kirjeellä, ellei erityislaissa muuta • kuntalaiselle • asetetaan toimielimen päättämällä tavalla nähtäville, mikäli päätös halutaan lainvoimaiseksi • ylemmälle toimielimelle • lähetettävä neljän päivän kuluessa lukuun ottamatta niitä asioita, joista toimielin on niin päättänyt • esimiehelle valvontaa varten

45. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus • kuntalain nojalla tehty päätös voidaan panna täytäntöön ennen lainvoimaisuutta, ellei oikaisuvaatimus tai valitus käy hyödyttömäksi täytäntöönpanon johdosta • odotettava kuitenkin, käyttääkö ylempi viranomainen otto-oikeuttaan • erityislain nojalla tehdyt päätökset voidaan yleensä panna täytäntöön vasta lainvoimaisina • päätökset tulee arkistoida

46. Tietoa päätöksenteosta • Kuntalaki • Hallintolaki • Johtosäännöt • johtosäännöt, hallintosääntö, valtuuston työjärjestys • Toimintasäännöt • Delegoinnit • Kirjallisen päätösmenettelyn ohjeet • Loora • Päätöksenteko • Internet • Kunnan kokousmuisti – päätöksenteon menettelytavat ja perusteet www.kunnat.net/kirjakauppa