Участие общественности Азербайджана в процессе ЕПС

1. Участие общественности Азербайджана в процессе ЕПС Самир Исаев 28 ноября 2006 Брюссель

2. Предыстория • В 1996 году Азербайджан ратифицировал Соглашение о Сотрудничестве и Партнерстве с Европейским Союзом. • С 1992 года Европейский Союз оказал Азербайджану техническую помощь в сумме более 400 млн евро. • В Азербайджане нет Делегации ЕС.

3. ЕПСи Азербайджан • Создана Государственная комиссия по вопросам Евроинтеграции. • Эта комиссия отвечает за подготовку и осуществление в том числе ЕПС. Председатель комиссии 1-й заместитель Премьер министра, заместители председателя министры Иностранных дел и экономического развития. Членами комиссии являются члены Правительства Азербайджана. • Созданы подкомиссии по всем основным направлениям сотрудничества. • Одна из таких подкомиссии создана в Министерстве Экологии и Природных Ресурсов. В состав этой подкомиссии включены 3 представителя экологических НПО. Двое из них самоустранились от участия в работе комиссии. Я единственный представитель НПО в данной подкомиссии. • В других подкомиссии представители НПО не были включены.

4. ЕПСи Азербайджан • Информирование общественности по ЕПС • В августе 2005 года Институт Открытое Общество (Фонд Сороса) провел Конференцию по вопросам ЕПС. На этой конференции НПО Азербайджана обратились Правительству и Евро комиссию с предложением вовлечь общественность в процесс подготовки ЕПС. • На обращение НПО откликнулся только Министерство Экологии и Природных Ресурсов. В Министерстве была проведена встреча с экологическими НПО и предоставлена информация о подготовке ПД и возможность подачи предложений. • Министерство Иностранных Дел, ответственный за подготовку ПД ЕПС, официально отказал общественности в их просьбе получить проект ПД ЕПС.

5. ЕПСи Азербайджан • Создан Общественный Комитет по Евроинтеграции. • В декабре 5 представителей общественности, среди них был и я, начали процесс объединения усилий общественности по ЕПС. Обратились к общественности с предложением создать национальную группу по ЕНП. • В феврале 2006 года 39 представителей общественности учредили Общественный Национальный Комитет по Евроинтеграции. Я был одним из учредителей этого комитета. • Мы сделали независимую экспертизу 2-го драфта ПД ЕПС и предложили рекомендации Правительству и Еврокомиссии. Некоторые предложения Комитета были учтены в окончательном тексте ПД ЕПС. • Провели несколько пресс-конференций, круглых столов с общественностью. Должностные лица каждый раз отказывались принимать участия на этих мероприятиях. • Комитет вот уже 3 месяца ведет переговоры с представителем ЕС и Правительства о проведении совместной конференции по ЕПС. Правительство официально не отказывается и Представители ЕС не делают активных шагов в поддержку общественности.

6. Процесс разработки Плана Действия ЕПС • Работа над Планом Действий начался в июле 2005 года. • Я как член подкомиссии провел обсуждения по электронной сети НПО, выявил заинтересованные в процессе НПО и собрал их предложения, передал в Подкомиссию в конце июля. • В конце октября после встречи организованной РЭЦ Кавказ и WWF Кавказским офисом 15 НПо провели встречу обсудили и передали новые предложения в ПД ЕПС. • У нас был встреча с Министром Экологии и Природных Ресурсов по обсуждению наших предложений

7. Процесс разработки Плана Действия ЕПС • 1-й драфт ПД был подготовлен в декабре 2005 года. • Туда были включены только первый пакет предложений от экологических НПО • 2-й драфт ПД был подготовлен в феврале 2006 года. • Туда были включены почти все наши предложения. • До апреля 2006 шел процесс согласования текста ПД ЕПС.

8. Процесс разработки Плана Действия ЕПС • по вопросам окружающей среды - почти все предложения были учтены. • по вопросам устойчивого развития – мы встретили непонимание со стороны Правительства

9. Участие общественности • Положительные моменты • Включение в состав одной правительственной подкомиссии по ЕПС представителей НПО • Распространение информации и проведение консультаций с экологическими НПО. • Учет мнения экологических НПО в составлении ПД ЕПС • Желание общественности интегрироваться в Европу

10. Участие общественности • Упущенные возможности • Не все до конца себе представлял суть последующих шагов по ЕПС. Поэтому трудно было объединить усилия НПО. • Необходимо было на самом раннем этапе осуществить шаги по усилению потенциала НПО. Даже на Общественном Национальном Комитете не все четко представляют себе, что и как делать. • не были согласованы правила участия общественности с Правительством и представителями Еврокомиссии. • Общественность Азербайджана не нашла достаточной поддержки со стороны международных НПО (исключение составляет только HbF и WWF) в вопросах вовлечения общественности в ЕПС.

11. Участие общественности • Предложения по улучшению ситуации по УО • Необходимо разработать и согласовывать правила игры. ЕС и 6 стран соседей – Азербайджан, Армения, Белорус, Грузия, Молдова и Украина ратифицировали Орхусскую конвенцию. Необходимо добиться максимального ее выполнения в отношении ЕПС. • Необходимо обеспечить перевод части материалов, на национальные языки или как минимум на русский язык и сделать их более доступными на постсоветских странах. • Необходимо доработать по результатам тренингов в Азербайджане и Армении модули, разработанные WWF.

12. Участие общественности • Предложения по улучшению ситуации по УО • Необходимо опубликовать лучшие примеры в наших странах. • Подготовить пособие по ЕПС для активистов НПО. • Необходимо договорится с Еврокомиссией о процедурах участия общественности в следующих шагах по ЕПС • в разработке Стратегического документа по стране, Индикативной Программы, Региональной Стратегии и Индикативной Программы и др. документов по осуществлению ЕПС • в подборе проектов и осуществлению мониторинга • Необходимо договорится с ЕС и Правительством о включении представителей общественности в рабочие группы и комиссии по ЕПС.