Download
1 / 34

4 . přednáška, 31.10. 2012 PSI – informace ve řejného sektoru - PowerPoint PPT Presentation


  • 78 Views
  • Uploaded on

4 . přednáška, 31.10. 2012 PSI – informace ve řejného sektoru Úvod do problematiky, historie, kontext, legislativa, členění PSI, jejich komerční využití. Úvod do eGovernmentu V ýběrová přednáška. Úvod do problematiky PSI.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' 4 . přednáška, 31.10. 2012 PSI – informace ve řejného sektoru' - kaiser


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript

4. přednáška, 31.10. 2012

PSI – informace veřejného sektoru

Úvod do problematiky, historie, kontext, legislativa, členění PSI, jejich komerční využití

Úvod do eGovernmentu

Výběrová přednáška


Vod do problematiky psi
Úvod do problematiky PSI

  • Veřejný sektor = významný producent informací, informačních produktů, databází, datových sad…

    • Definice veřejného sektoru – liší se, obecně vše, co je více než z 50% financované veřejností, dále viz Zákon o svobodném přístupu k informacím

  • Tyto informace jsou nás všech = jsou placeny z daní

  • Jejich volná dostupnost = prospěch pro celou společnost

  • Ekonomická využitelnost – Studie MEPSIR „Measuring European Public Sector Information Resources “

    • v roce 2006 činila hodnota PSI v EU 10 – 48 mld. EUR


Obecn a historick pozad
Obecné a historické pozadí

Přes 70 zemí světa má svůj FOI zákon (Freedom of Information)

První takový zákon ve Švédsku (1766 – Freedom of the Press Act)

První skutečný FOI zákon v roce 1966 v USA

Francie 1978, Austrálie, Nový Zéland, Kanada 1982, Nizozemí 1991, Maďarsko 1992, Irsko 1997


Pro je foi pot eba
Proč je FOI potřeba?

  • Byrokraté ze své podstaty nechtějí sdělovat co dělají a další informace

  • Evidentní pozitivní ekonomický i společenský dopad

  • Právo na informace je zakotveno v Ústavě

  • „„Pokud se naučíme dále využívat informace již jednou vytvořené veřejným sektorem, přinese to prospěch celé ekonomice i občanům“, řekl JavierHernandez-Ros, „otevřená a transparentní politika je pro rozvoj informačního trhu nezbytná“.“

    - Javier Hernandez-Ros, vedoucí sekce DK v EC


Usa foia
USA - FOIA

  • Freedom of Information Act

  • První verze 1966

  • Omezeno Privacy Act (1974)

    • Právo na ochranu osobních údajů

    • Každý může vidět údaje o sobě samém

  • Dále omezeno 1976 – Government in the Sunshine Act (národní bezpečnost, interní pravidla, obvinění, soukromí, vyšetřování, finanční spekulace)

  • 1982 – Nařízení Ronalda Reagana (omezení přístupu k datům FBI a CIA); 1995 až 1999 expansion –Clinton (národní bezpečnost: <25 let, historicky zajímavé)


Usa foia1
USA - FOIA

  • E-FOIA – Clinton 1996

    • Vše vytvořené po 1.10.2006 musí být v digitální podobě

    • Každý úřad musí disponovat „Elektronickou čítárnou“

    • Delší termín na odpověď (20 dní místo 10)

  • 1.10.2001 – Bush omezil přístup k prezidentským informacím, i zpětně

  • 2002 – Intelligence Authorization Act – omezil přístup k informacím ze strany cizích vlád v působnosti institucí jako CIA, NSA, DIA, NIMA, NRO, Army, NAVY, Air Force…


Evropsk unie
Evropská Unie

  • Doporučení Rady Evropy o přístupu k informacím z roku 1981:

    • Všeobecné právo na informace, které vlastní veřejné orgány

    • Omezení v případě osobních či bezpečnostních dat

  • 2000 - Lisabonská strategie - do roku 2010 dohnat a předehnat USA (mj. vytvářením znalostní společnosti)

  • 1999 – Zelená kniha o informacích veřejného sektoru

    • „Public Sector Information : A Key Resource For Europe “

  • 2003 – Směrnice o opakovaném využití informací veřejného sektoru (2003/98/EC)

    • minimální harmonizace pravidel a postupů; obecná definice "dokumentu" jako obsahu (nez ohledu na formu nosiče)


Esk republika
Česká Republika

  • Už v květnu 1997 vypracován první návrh českého FOI zákona (Žantovský, Kužílek)– následující zásady:

    • Občan má právo na informace o všem, co se ho týká

    • Co není tajné či soukromé, je veřejné

    • Na přístup k informacím mají stejné právo všichni občané

    • Není třeba specificky odlišovat právo přístupu k informacím v různých oborech různými normami

  • Schválen až 11.5. 1999, platný od 1. 1. 2000

  • Novela v roce 2006, hlavně kvůli směrnici 2003/98/EC, ale i kvůli předešlé nedokonalosti

  • Zákon „gumák“– v roce 2007 vyšla Analýza účinnosti


R z kon 106 1999 sb dnes
ČR - Zákon č. 106/1999 Sb. (dnes)

  • Novelizace v souladu s Direktivou PSI (2006)

  • Změnilo se (např.):

    • Apelační princip při odmítnutí (dříve kasační)

    • Omezení úhrad (ne zisky pro držitele)

    • Vyjasnění vztahu ke zvláštním zákonům

    • Kontrolní úřady musí poskytnout informace

    • Více informací povinně na webu (strategické dokumenty, metainformace atd.)

    • Volně dostupný formát (ne PDF!)

    • Upřesnění pojmu informace (cokoliv, ale ne počítačový program)


Z kon 106 1999 sb
Zákon č. 106/1999 Sb.

SE NEVZTAHUJE NA:

Průmyslové vlastnictví

Na takové informace, u kterých zvláštní zákon přesně upravuje jejich poskytování (např. statistický zákon: neupravuje, je podřazený, katastrální zákon: upravuje, je „zvláštní“)

Počítačový program

Utajované informace

Soukromá data jen v souladu se zákonem na ochranu osobních údajů

Obchodní tajemství

Vnitřní pokyny a personální předpisy

Informaci, pokud vznikla bez použití veřejných prostředků

Informace, pokud by přitom byla poškozena autorská práva třetí osoby

Informace o probíhajícím trestním řízení

Zpravodajské služby aj.


Form ty dat
Formáty dat

  • Měly by být co nejotevřenější

  • DBF, XLS, DOC, PDF, Shapefile, WAW, MP3, AVI, Animace…

  • Průměrná životnost: 5 -7 let

  • Nosiče: problém, viz archivnictví (paradoxně se to moc neřeší – radši 


Informační průmysl založený na PSI Re-use v ČR

  • Informační průmysl založený na využívání informací veřejného sektoru funguje v ČR navzdory překážkám docela dobře

  • Typybariér, které jsou zpracovatelé nuceni překonávat:

    • objektivní (způsobené nejasnými zákony)

    • subjektivní(způsobené neochotným přístupem úředníků)

  • Trh založený na „PSI re-use“ (s produkty s přidanou hodnotou)

    • Odhaduje se, že asi 150 firem využívá PSI jako vstupní surovinu

    • (Obrat za rok 2005 odhadnut na 230 mil. EUR)

  • Příklady zpracovatelů informací veřejného sektoru a poskytovatelů informačních služeb:


Typy „průmyslového“ využívání PSI

  • • „Referenční“ funkce – pro účely interních kontrolních procesů, řízení kvality dat apod.

  • „Surovinová“ funkce – pro účely tvorby služeb s přidanou hodnotou a jejich prodeje na trhu

Vlastní produktya služby(např. pojištění)

Interníinformační systémy Ověřování, kontroly analýzy, porovnávání, verifikace, kvalita dat atd.

Producenti obecných produktů a služeb (např. pojišťovny, utility aj.)

Referenční funkce

Public SectorInformation Holders

Držitelé veřejného obsahu

Informační produkty

Producenti informačních služeb s přidanou hodnotou

Produkčnísystémy

Přidávání nové hodnoty

Surovinová funkce

Průmysl informačního obsahu


Proces tvorby slu eb s p idanou hodnotou
Proces tvorby služeb s přidanou hodnotou



Veřejné zdroje dat

  • Primární zdroj dat (veřejný sektor)

  • Získání zdroje

    • NE jednorázové, ale pravidelné

    • způsob distribuce

    • poplatek

    • další podmínky

  • Produkce nové informační služby

    • zpracování zdrojových informací

    • přidání dalších (vlastních) informací

    • vytvoření nových funkcí

  • Marketing

    • oslovení zákazníků

    • obchodní činnost

Akvizice veřejných zdrojů

Příprava a Pre-processing

Zpracování dat

Databáze informací

Přidaná hodnota

Zákazníci


Kategorie informac ve ejn ho sektoru
Kategorie informací veřejného sektoru

Studie MEPSIR rozdělila PSI do několika kategorií:

právní informace

geografické informace

meteorologické informace

dopravní informace

hospodářské informace

sociální informace

Nepokrývají sice všechny typy informací veřejného sektoru…

… ale jsou dobrou pomůckou pro členění navazujících služeb s přidanou hodnotou


Pr vn informace
Právní informace

Právní normy:

Zákonodárné sbory státu, ministerstva a ústřední orgány státní správy, územní samosprávy

Ministerstvo vnitra:

stejnopis Sbírky zákonů,Sbírky mezinárodních smluv

Portál veřejné správy:

právní normy v html formátu (strukturované)

odkazy na Věstníky krajů

odkazy na zdroje práva EU

Judikáty:

Soudy (Ústavní, Nejvyšší, Nejvyšší správní, Vrchní, Krajské, Okresní)

Osoby:

Ministerstvo spravedlnosti (evidence soudců, státních zástupců, znalců, tlumočníků, ústavů)

Zdroje dat


(Standardní vydávání tištěných publikacízdrojových textů, případně s komentářem)

Databáze právních textů opatřené funkcemi pro vyhledávání (často zdarma na webu)

v plných textech

podle kategorií

Informační systémy + pokročilé aplikace umožňující další funkce např.:

zobrazování úplných znění právníchnorem k určitému datu

procházení problematikou pomocí tzv. „topic maps“ = map témat

Právní informace

Informační služby – přidaná hodnota


Pr vn informace1
Právní informace

Zpracovatelé (a poskytovatelé)

  • Bezplatné služby na webu:

    • Portál veřejné správy – veřejný sektor

    • řada informačních serverů provozovaných soukromými subjekty, např. epravo.cz, business.center.cz,

  • Placené informační systémy (část zdarma):

    • ASPI Walters Kluwer www.aspi.cz

    • Fulsoft www.fulsoft.cz (Verlag Dashofer)

    • www.sbirka.cz (Tori Soft)

    • Sagit www.sagit.cz

    • Arnet on line www.zakonycr.cz


Geografick informace
Geografické informace

Český úřad zeměměřičský a katastrální

Katastr nemovitostí

mapové podklady

MPSV

Územně identifikační registr adres (ÚIR-ADR)

Český statistický úřad, MMR a další instituce

Informační systém o území (ISÚ)

Pozemkový fond, MZem… a další

Zdroje dat


Meteorologické informace

Zdroje dat

  • Český hydrometeorologický ústav

    • informace o počasí - aktuální

    • informace o znečištění (imisní monitoring)

    • historické informace o počasí, klimatu aj.

    • hydrologické informace, zejména historické

  • Meteorologické služby jiných států, Evropy a světa

ČHMÚ je příspěvkovou organizací Ministerstva životního prostředí.


Meteorologické informace

Poskytované služby – přidaná hodnota

  • Prezentace dat

    • v podstatě stejná data jako poskytuje primárnízdroj, avšak prezentovaná uživatelsky příjemnějšímzpůsobem (zpravodajské weby, média)

  • Služby na míru

    • Sestavování předpovědí na míru pro různé koncové uživatele (energetika, správa silnic, stavebnictví,zemědělství aj.) Meteopress, s.r.o.

    • Distribuce dat pokročilými technologiemi pro další zpracování (RSS, XML) nebo koncovýmuživatelům (do mobilu)

  • Modelování, další využití (příklady):

    • projekt MEDARD – Ústav informatiky AV

    • modely pro pojišťovnictví – Multimedia Computer, s.r.o.


Dopravní informace

Zdroje dat

  • Ministerstvo dopravy

    • informace o všech druzích dopravy (letecká, vodní, silniční, železniční)

  • Ředitelství silnic a dálnic (příspěvková organizace MD)

    • informace o silniční a dálniční síti

  • Kraje

    • informace o dopravě spravované krajem

Typy informací, o které je zájem:

  • Aktuální (uzavírky, sjízdnost silnic, zpoždění vlaků, dopravní nehody)

  • Jízdní řády

  • Dopravní sítě – vazba na geoinformace

  • Historické databáze


Dopravní informace

Poskytované služby – přidaná hodnota

  • Signální informace o aktuální situaci (do mobilu)

  • Satelitní navigace (propojení s geoinformacemi)

  • Plánovače tras (web, mobil)

  • Sledování pohybu vozidel

  • Vyhledávání dopravního spojení

  • Podpora turismu – cyklotrasy

  • Inteligentní dopravní systémy


Hospodářské informace

Zdroje dat (hlavní)

  • Český statistický úřad

    • RES, další registry (ISÚ)

    • agregované ekonomické informace

  • Ministerstvo spravedlnosti

    • Obchodní rejstřík

    • Sbírka listin

    • Evidence úpadců

    • Insolvenční rejstřík

  • Ministerstvo financí

    • ARES, RARIS, CEDR aj.


Hospodářské informace

Poskytované služby – přidaná hodnota

  • Pokročilé vyhledávací funkce

    • možnost kombinovat více kritérií

    • možnost ukládat uživatelské parametry

  • Prezentace dat ve formě, kterou uživatelé požadují

    • hezká grafika, možnost tisku, vizualizace souvislostí

  • Doplnění o další informace získané vlastní činností

    • vlastní sběr dat v terénu

    • monitoring dalších informačních zdrojů

  • Analytické informace (ukazatele, komentáře, hodnocení)

    • finanční analýza

    • scoring/rating

  • Distribuční funkce (dodávka dat ve formátech a cestami, které uživatelé požadují)

    • dodávka dat v požadované periodicitě

  • Integrace dat z více rozptýlených zdrojů do jednoho systému


Hospodářské informace

Zpracovatelé (a poskytovatelé)

  • Informační agentury (Business /CreditInformationServices)

    • „desktopové“ i webové aplikace

    • placené služby (omezené části dat zpřístupněny zdarma)

  • Inkasní agentury

    • potřebují spolehlivé informace pro vymáhání pohledávek

  • Ratingové agentury

    • pro účely tzv. PI ratingu

  • Poskytovatelé B2B (marketingových) databází

    • platí se za vložení dat i za poskytnutí

  • Internetové portály

    • Rubrika „Firmy“ – možnosti interaktivního prohlížení

  • Další provozovatelé webů

    • mnohdy problematická kvalita!


Sociální informace

Zdroje dat

  • Český statistický úřad

    • agregované informace

    • klasifikace číselníky

    • analýzy, zprávy

    • publikace (tištěné, elektronické)

    • výběry z databází

    • on-line přístup přes web

    • Veřejná databáze

  • Ministerstva

    • informace z resortu, který spravují

  • Kraje, obce

    • podle oblastí své působnosti


Probl my zpracovatel dat
Problémy zpracovatelů dat

Katalog informačních zdrojů

  • Nevědí, zda informace ve veřejném sektoru existuje

  • Pokud jsou si jisti, že existuje, nevědí, kde by ji měli hledat

  • Pokud ji najdou, není jasné,jak ji získat znovu.

  • Nejsou jasné podmínky pro jejich získání znovu.

    • technické (formát dat, distribuční kanál)

    • cenové

    • licenční, právní

  • Pokud jsou odmítnuti, nevědí, jak se mají bránit

  • Nikdo jim neporadí

Jasná pravidla pro znovuvyužití

Centrální bod (metodické řízení držitelů PSI, stížnosti, rady a pomoc uživatelům)


Po adavky zpracovatel dat
Požadavky zpracovatelů dat

Tyto požadavky byly formulovány komerčními firmami využívajícími PSI pro tvorbu vlastních produktů v období 09-12/2005 v rámci Iniciativy Czech PSI Watch

  • Dostupnost

  • Kompletnost

  • Aktuálnost

  • Konzistentnost

Obsahovéproblémy

Distribuce& Technologie

Kompetence & Organizace

  • Formát dat

  • Metody přístupu

  • Distribuční kanál

  • Nedostatek koordinace

  • Nejasné kompetence

  • Chybějící standardy a provozní pravidla


Kdo opakovan vyu v psi
Kdo opakovaně využívá PSI?

  • Veřejný sektor

    • složky veřejného sektoru opakovaně využívají PSI vytvořené jinými složkami

    • sdílení informací v informačních systémech veřejné správy

  • Komerční sektor

    • firmy poskytující informační služby

    • firmy poskytující jiné služby (napříč obory)

  • Neziskový sektor

    • věda, výzkum

    • vzdělávání

    • obecně prospěšné aktivity


Komer n znovuvyu it
Komerční znovuvyužití

  • Na čem lze vydělat? Výhradně na přidané hodnotě!

    • nelze prodávat data, která jsou dostupná pro všechny zdarma

  • Komerční zpracovatel musí

    • vymyslet nové funkce

    • naprogramovat aplikace

    • zajistit pravidelnou aktualizaci

    • dělat marketing, obsluhovat zákazníky

    • udržovat infrastrukturu a platit lidi … aj.

  • Tyto náklady se oprávněně promítají do ceny!

Postoj některých institucí veřejného sektoru ke komerčnímu využívání PSI jako ke „zneužívání“ je nesprávný a v přímém rozporu s Evropskou směrnicí


Typy dr itel psi
Typy držitelů PSI

  • „Osvícené “ instituce (podporují znovuvyužití)

  • „Přijatelné “ (nebrání znovuvyužití)

  • „Zavírající oči “ (je možno se s nimi dohodnout)

  • „Vzteklí psi “ (kladou si různé podmínky, stanoví řadu omezení a výjimek)

  • Chápou jako „Nutné zlo“ (strpí re-use se skřípajícími zuby)

  • „Nedobytné hrady “ (odmítají poskytování PSI pro re-use pod různými záminkami nebo zcela)

Tato kategorizace demonstruje zcela odlišné přístupy ve veřejném sektoru.

Proč existují takové rozdíly? Vliv řady faktorů – vnitřních i vnějších


Jak lze dos hnout zm ny
Jak lze dosáhnout změny?

  • Komunikace, diskuze, vzájemný dialog

  • Šíření osvěty, vytýčení problematiky „PSI Re-use“ jako aktuálního problému

  • Vyjasnění definice „veřejných služeb“ a zveřejnění koncepce jejich rozvoje v dlouhodobém horizontu (kvůli ochraně investic soukromých subjektů)

  • Zdokonalení systému veřejné správy

    • lepší organizace interních procesů (sdílení dat v informačních systémech veřejné správy, základní registry)

    • efektivní využívání ICT (zhodnocení dosud investovaných prostředků)

    • vzdělávání, trénink zaměstnanců veřejné správy

  • Zdokonalení právního rámce


5 p edn ka 5 11 2012 elektronick participace eparticipation

5. přednáška, 5.11.2012

Elektronická participace (eParticipation)


ad