Муниципальные услуги: понятие и классификация Владивосток 23 сентября 2009

1. Семинар«Бюджет и бюджетный процесс на муниципальном уровне в условиях финансово-экономического кризиса» Н.В.Голованова Муниципальные услуги: понятие и классификация Владивосток 23 сентября 2009

2. План • Бюджетная реформа: внедрение управленческого учёта • Муниципальная услуга: определения, свойства • Перечень услуг • Оценка потребности в услугах

3. Бюджетная реформа: переход от финансирования затрат к финансированию результата Финансирование сети учреждений по смете Финансирование производства услуг Финансирование в зависимости от количества и качества оказанных услуг(т.е. в зависимости от результата деятельности организации, предоставляющей услугу) Индексация расходов с учетом инфляции

4. Содержание сети: • заработная плата • начисления • закупка товаров и услуг (питание, медикаменты) • оплата коммунальных платежей • оплата налогов • прочие расходы Финансирование услуг: • Муниципальное задание на оказание услуг (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и т.д.) в определенном количестве с учетом требований к качеству по установленной цене (нормативной стоимости)

5. Бюджетный учет/управленческий учет

6. Формат представления бюджета Традиционный Ориентир. на результат Образование Уменьшение очереди на получение услуги дошкольного образования на ___% ( или с 12 месяцев до 2) Культура Увеличение числа мест в библиотеке, оборудованных доступом к Интернету на 20% • Образование • Расходы по разделу «Образование» в 2010 году составят .... рублей • Культура • Расходы на содержание библиотеки …

7. На какие вопросы позволяет ответить управленческий учет? Во сколько обходится оказание услуги? Во сколько обойдется повышение качества услуги? Как изменится качество услуг если сократить финансирование? Сколько бюджетных средств потребуется, если увеличить объем предоставления услуги? Как измерить эффективность расходования бюджетных средств?

8. Для введения управленческого учёта необходимо: • Определить услугу • Определить показатели результатадеятельности учреждения • количественные показатели (натуральные и стоимостные) • качественные показатели

9. Определение результата необходимо: • Для планирования расходов бюджета с ориентаций на результат • Для оценки качества фактически оказанных услуг • Для оценки эффективности бюджетных расходов в разных муниципальных образованиях (муниципальных учреждениях) • Для представления бюджета и отчета об исполнении бюджета в разрезе количественных и качественных характеристик услуг (подготовки ДРОНДа)

10. Схема бюджетного процесса Полномочия/расходные обязательства цели/задачи Перечень услуг * Определение потребности – категории и количество потребителей Определение качества услуги Оценка стоимости предоставления услуги Формирование (планирование) объема и структуры расходов бюджета Отчет об исполнении

11. Алгоритм разработки перечня услуг 2. Формирование перечня услуг для каждого типа (вида) учреждений Перечень услуг формируется по каждому типу учреждений, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств 1. Формирование перечня типов учреждений Перечень типов учреждений составляется по всем подведомственным главному распорядителю учреждениям 3. Определение потребителей по каждой услуге По индивидуальным услугам – физические и/или юридические лица (возрастные категории, социальный статус, место жительства и др.) По коллективным услугам – все население муниципального образования 4. Определение единицы измерения объема услуги Единица измерения объема услуги определяется по каждой услуге в зависимости от особенностей учета

12. Проблемы разработки перечня услуг • Отсутствие в законодательстве четкого определения услуги (услуги коллективного и индивидуального пользования, полномочия, функции и услуги, простые, сложные и комплексные услуги) • Имеющиеся классификаторы услуг не предназначены для целей планирования расходов бюджета(в медицине - излишне детализированы и ориентированы исключительно на производителя услуг, и социальной защите и в образовании - слишком укрупнены, в культуре – ориентированы на оказание платных услуг населению - ОКУН)

13. Определение муниципальной услуги услуги Статья 6 БК муниципальные услуги–услуги, оказываемые в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами Из документов, принятых в рамках программ реформирования региональных/муниципальных финансов муниципальная услуга – непосредственный результат деятельностипроизводителя услуги, финансируемой за счетбюджетных источников и предоставляемой потребителю на нерыночной основе услуга - результат деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя (ГОСТ РФ. Услуги населению. Термины и определения)

14. Услуги и функции органа власти Полномочие – это законодательно предоставленные права и обязанности по осуществлению деятельности Функция – это деятельность, круг действий в рамках конкретного полномочия Услуга – это непосредственный результат деятельности (реализации полномочия/ исполнения функции) органа местного самоуправления, бюджетного учреждения Что должны и имеем право делать? Что делаем? Что получается в результате?

15. Конечные и промежуточные услуги Услуга ориентирована на внешнего потребителя («конечное потребление») Учреждения социального обслуживания Детские сады Библиотеки Скорая медицинская помощь Школы Городские парки Услуга производится и потребляется внутри самого муниципального сектора(«промежуточное потребление») Автохозяйство Управления здравоохранения Методический центр Муниципальное казначейство Центр повышения квалификации работников системы образования Гараж

16. Муниципальные услуги Индивидуального пользования Коллективного пользования • - неисключаемость(доступность для всех членов общества одновременно) - независимость количества потребляемого блага от количества потребителей Потребление «персонифицировано» (зависит от предпочтений потребителей) Примеры индивидуальных услуг: услуги в сфере социальной защиты; театральные услуги; образовательные услуги, услуги лечебных учреждений, услуги дошкольного образования Примеры коллективных услуг: Охрана правопорядка, содержание и ремонт автомобильных дорог, благоустройство территорий

17. Услуги коллективного пользования Услуги индивидуального пользования На кого ориентированы услуги На общество в целом На конкретного потребителя Ограничение доступак потреблению услуги Невозможно Возможно - перечень категорий потребителей Плата за предоставление услуг Как правило, бесплатны Может оказываться на платной основе (частично или полностью) Оценка потребности в предоставлении услуги На основе оценкиобъема услуг, выполнения работ На основе оценкиколичества потребителей услуг Затраты на предоставление услуг Зависят от приоритетов общества в целом Зависят от предпочтений потребителей И объем, и качество услуг зависят от возможностей бюджетной системы

18. Измерение непосредственных результатов (единица измерения) Показатели количества произведенных услуг существуют только для услуг индивидуального пользования, поскольку непосредственный потребитель известен (например, для учреждений образования единицей измерения является количество учеников, прошедших обучение по программе) Услуги коллективного пользования производятся для всех членов общества и потребляются ими пассивно и на постоянной основе, поэтому единицу выпуска(количество потребителей) в этом случае определить невозможно

19. Простая/сложная услуга Простая услуга – комплекс единых, технологически законченных процедур, которые невозможно или нецелесообразно делить на более мелкие составляющие услуги Сложная (комплексная) услуга – совокупность простых услуг, характеризующихся общим целевым и/или функциональным назначением, по которым формируется государственное задание (планируется бюджет)

20. Услуги индивидуального пользования(культура) Услуги индивидуального пользования Комплексные/сложные (совокупность простых услуг) Простые (неделимые услуги) КниговыдачаПредоставление доступа в Интернет Перевод печатного издания на электронные носители (сканирование) Примеры по отрасли культура Библиотечная услуга Услуга публичного представления музейных коллекций и предметов Театрально-зрелищная услуга

21. Услуги индивидуального пользования(образование) Услуги индивидуального пользования Комплексные/сложные (совокупность простых услуг) Простые (неделимые услуги) Обучение Проживание Воспитание Питание Предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Примеры по отрасли образование

22. Услуги индивидуального пользования(здравоохранение) Услуги индивидуального пользования Комплексные/сложные Простые Услуги скорой медицинской помощи Измерение артериального давления Инъекции Транспортировка больного Примеры по отрасли здравоохранение

23. Примеры: социальная защита населения I(по категориям получателей) 1. Социальные услуги детям 2. Социальные услуги женщинам 3. Социальные услуги семьям с детьми 4. Социальные услуги инвалидам 5. Социальные услуги одиноко проживающим пенсионерам 6. Социальные услуги лицам без определенного места жительства

24. Примеры: социальная защита населения продолжение II(по виду оказываемой помощи) III(по типу учреждений, оказывающих услугу) 1. Услуга по социальному обслуживанию на дому всех категорий граждан, нуждающихся в постоянном или временном уходе 2. Услуга по социальному обслуживанию в стационаре граждан, утративших способность к самообслуживанию 3. Услуга временного приюта для лиц без определенного места жительства 1. Услуги комплексных центров социального обслуживания населения 2. Услуги домов ночного пребывания 3. Услуги социальных приютов 4. Услуги домов-интернатов для престарелых 5. Услуги реабилитационных центров для несовершеннолетних

25. Типичные ошибки при формировании перечня услуг (для формирования задания) Название услуги формулируется как процесс или вид деятельности –«разработка правил землепользования», «производство сувенирной продукции» Название услуги формулируется слишком широкоили слишком узко – «образовательные услуги», «измерение артериального давления», «ксерокопирование» Услуга формулируется как функция (цель, задача) органа местного самоуправления – «обеспечение доступа граждан к культурным ценностям», «обеспечение гарантий и прав граждан…» Услуга формулируется как мероприятие –проведение праздника «День города»

26. Примеры услуг и показателей объема услуг (культура) • Услуги по библиотечному, информационному и справочному обслуживанию • Выдача книг, звуко- и видеозаписей – число читателей библиотеки; книговыдача • Предоставление доступа к электронным базам данных, информационно-поисковым системам (доступ к Интернету) – число оборудованных мест • Театрально-концертные услуги • Число новых постановок в год • Число зрителей

27. Структура перечня услуг

28. Важно при составлении перечня услуг: • Не путать услуги и функции органа власти • Формулировать услугу так, чтобы можно было количественно измерить объем предоставления • Четко определить потребителя услуги

29. Схема бюджетного процесса Полномочия/расходные обязательства цели/задачи Перечень услуг * Определение потребности – категории и количество потребителей Определение качества услуги Оценка стоимости предоставления услуги Формирование (планирование) объема и структуры расходов бюджета Отчет об исполнении