COMPITI E FUNZIONI DEI CONSORZI DI TUTELA CON RICONOSCIMENTO ERGA OMNES

1. XXI Seminario di aggiornamento Verona - Vinitaly - 6 aprile 2014 COMPITI E FUNZIONIDEI CONSORZI DI TUTELACON RICONOSCIMENTOERGA OMNES Avv.ti Stefano Dindo e Luca Andretto www.studiodindo.it

2. PROFILI STORICO-GIURIDICI • QUADRO NORMATIVO ATTUALE • FONDAMENTO DELL’ERGA OMNES • OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE INDICE DELLA TRATTAZIONE

3. INIZIO NOVECENTO Prime esperienze consortili in Toscana • REGIME FASCISTA Limitazioni generali alla libertà di associazione • R.D.L. 497/1924 Riconoscimento consorzi e riserva agevolazioni fiscali per produzione vitivinicola PROFILI STORICO-GIURIDICI

4. L. 1164/1930 Corrispondenza biunivoca tra nome del vino tipico e marchio consortile • SISTEMA CORPORATIVO Legge sui consorzi inattuata perché incompatibile • L. 1266/1937 Avocazione allo Stato delle funzioni di tutela e discioglimento autoritativo dei consorzi esistenti PROFILI STORICO-GIURIDICI

5. ORDINAMENTO REPUBBLICANO Libertà di associazione, ricostituzione dei consorzi • D.P.R. 930/1963 Riconoscimento ministeriale con poteri di vigilanza solo verso associati; permane diffidenza • L. 164/1992 Riconoscimento ministeriale con funzioni propositive, consultive, e di vigilanza solo verso associati; possibilità di segnalare abusi di terzi, ma senza poteri ispettivi PROFILI STORICO-GIURIDICI

6. SENT. C-388/95 - RIOJA Interesse dei produttori a conservare reputazione acquisita; necessario coinvolgimento nel sistema di controllo • D.M. 29.05.2001 Attribuzione ai consorzi riconosciuti di poteri di controllo sul rispetto dei disciplinari, estesi anche verso non associati (erga omnes) PROFILI STORICO-GIURIDICI

7. CONTRASTO CON L. 164/1992 Manca base legislativa per funzione di controllo su rispetto disciplinari e per efficacia erga omnes • CONTRASTO CON NORME COMUNITARIE I consorzi difettano dei requisiti tecnici e di terzietà prescritti per esercitare i poteri di controllo sul rispetto dei disciplinari PROFILI STORICO-GIURIDICI

8. D.LGS. 61/2010, ART. 13 Funzione di controllo sul rispetto dei disciplinari riservata agli organismi autorizzati, dotati dei necessari requisiti tecnici e di terzietà • D.LGS. 61/2010, ART. 17 Costituzione consorzi di tutela lasciata alla libera iniziativa dei soggetti che compongono la filiera vitivinicola (viticoltori, vinificatori, imbottigliatori) QUADRO NORMATIVO ATTUALE

9. RICONOSCIMENTO DEI CONSORZI 35% dei viticoltori, 51% della produzione • FUNZIONI CONSORZI RICONOSCIUTI Valorizzazione e promozione, consultazione e collaborazione con PA, vigilanza (non controllo) solo verso associati • RICONOSCIMENTO ERGA OMNES 40% dei viticoltori, 66% della produzione QUADRO NORMATIVO ATTUALE

10. FUNZIONI ERGA OMNES • Politiche di governo dell’offerta • Organizzazione e coordinamento della filiera • Tutela legale dei produttori • Vigilanza, tutela e salvaguardia della denominazione QUADRO NORMATIVO ATTUALE

11. D.M. 16.12.2010, ART. 5 Funzioni di vigilanza erga omnes: verifica successiva a certificazione del prodotto, vigilanza su prodotti similari • D.M. 7.11.2012 Proposte di modifica disciplinari, semplificazioni procedurali per consorzi riconosciuti erga omnes CONSORZI GESTORI DENOMINAZIONI QUADRO NORMATIVO ATTUALE

12. INTERPROFESSIONE IN FRANCIA • Associazioni che riuniscono tutti gli operatori della filiera di un singolo settore agricolo • Mediazione di tutti gli interessi coinvolti • Convenzioni di campagna ed azioni comuni • Il legislatore attribuisce efficacia erga omnes FONDAMENTO DELL’ERGA OMNES

13. INTERPROFESSIONE IN EUROPA Dagli anni Novanta riprende il modello francese • REG. UE 1308/2013 Funzioni e requisiti di riconoscimento delle oo.ii., con possibilità di attribuire efficacia erga omnes • SENT. C-677/11 – DOUXELEVAGE Non è aiuto di Stato efficacia erga omneso.i. che istituisce contributi a carico di tutti gli operatori FONDAMENTO DELL’ERGA OMNES

14. REG. UE 1308/2013, ART. 165 Anche i non aderenti possono essere obbligati a versare contributi per attività erga omnes • D.M. 16.12.2010, ART. 1, CO. 5 Riconosce a priori come oo.ii. ai sensi della normativa comunitaria tutti i consorzi di tutela dotati di riconoscimento ministeriale FONDAMENTO DELL’ERGA OMNES

15. D.LGS. 61/2010, ART. 17, CO. 5 I costi originati dalle attività erga omnes sono a carico di tutti i soggetti inseriti nel sistema di controllo, anche se non associati al consorzio • D.LGS. 61/2010, ART. 24 Sanzione amministrativa pari al triplo dell’importo non pagato e sospensione del diritto ad utilizzare la denominazione fino alla regolarizzazione OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

16. D.M. 16.12.2010, ART. 9 Contributi in base a quantitativi di «uva», «vino denunciato» e «vino imbottigliato», sottoposti a controllo nella campagna vitivinicola precedente • DATI RILEVANTI «Uva» e «vino denunciato»: dichiarazione annuale di vendemmia e produzione «Vino imbottigliato»: dichiarazione annuale di imbottigliamento OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

17. DIFFICOLTÀ PER «VINO DENUNCIATO» • Denuncia riferita al 30 novembre: vino può essere ancora allo stato feccioso • Denuncia vino atto ad acquisire denominazione, ma restano sempre possibili riclassificazioni • Unico dato definitivo è «vino certificato» • Difficoltà di accesso a dato del «vino denunciato» OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

18. CIRC. AGEA 10.10.2013 Esclusi consorzi di tutela dai soggetti che possono accedere ai dati delle dichiarazioni annuali • LOMBARDIA ED EMILIA-ROMAGNA Consentono l’accesso in sola consultazione • ALTRE REGIONI Conoscenza solo indiretta tramite organismi incaricati per attività di controllo OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

19. PARAMETRO DEL «VINO DENUNCIATO» Più in linea con la lettera del regolamento • PARAMETRO DEL «VINO CERTIFICATO» Più ragionevole e conforme alla ratio della norma • CONCLUSIONI Può utilizzarsi l’uno o l’altro parametro, ma non congiuntamente; attenzione in caso di modifiche OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

20. DINDO, ZORZI & ASSOCIATI VIA LEONCINO, 16 37121 VERONA TEL.(+39) 045 80 01 884 FAX (+39) 045 59 72 44 VERONA MILANO ROMA FIRENZE www.studiodindo.it www.leg-all.it XXI Seminario di aggiornamento Verona - Vinitaly - 6 aprile 2014 Avv.ti Stefano Dindo e Luca Andretto GRAZIE PER L’ATTENZIONE