IPA: Instrument for Pre-Assession Assistance. Punti principali

1. Interactive knowledge transfer for INTERREG IPA: Instrument for Pre-Assession Assistance.Punti principali Venezia, 25 Settembre 2006 Mauro Novello Project Manager INTERACT Point Managing Transition and External Cooperation

2. Instrument for Pre-Assession Assistance Indice • IPA: Instrument for Pre-accession Assistance: Strumento per l´Assistenza Pre-adesione Nuovo approccio per la componente di cooperazione transfrontaliera (CBC in seguito)ai confini esterni dell´UEcon Paesi candidati (CC) e Paesi potenzialmente candidati (PCC). • Come da presentazione della DG Elarge alla Conferenza MTEC „Cross-border cooperation within IPA 2007-13“, Roma 9 – 10 Marzo 2006 • Ultimi aggiornamenti dalla Commissione EU • Tappe di programmazione

3. Instrument for Pre-Assession Assistance Cos´é IPA? • Uno strumento di pre-adesione per assistere i Paesi candidati e potenzialmente candidati (CC/PCC) • Sostituisce Phare, ISPA, SAPARD e gli strumenti di pre-adesione per la Turchia, nonché lo strumento CARDS Cinque componenti • I ) Transition Assistance and Institution Building • II ) Cross-Border Co-operation – Cooperazione transfrontaliera (CBC in seguito) • III ) Regional Development • IV ) Human Resources Development • V ) Rural Development

4. Instrument for Pre-Assession Assistance Paesi potenzialmente candidati (PCC): • Supporto per la partecipazione al processo di stabilizzazione e associazione fino alla futura adesione, con accesso alle prime due componenti di IPA • Per la componente I, possibilitá di finanziare le componenti III, IV emisure tipo la V Paesi candidati (CC): • 5 componenti per aiutarli a: • Adottare e applicare l´acquis communautaire • Prepararsi per l´uso di fondi EU dopo l´adesione

5. Instrument for Pre-Assession Assistance Regolamenti Regolamento quadro del consiglio [COM(2004) 627del 29 Sett. 2004] + Regolamento attuativo di dettaglio preparato dalla Commissione e soggetto a discussione in sede di comitati

6. Instrument for Pre-Assession Assistance Quadro di programmazione e politica generale • Quadro politico e finanziario: Multi- annual Indicative Financial Framework (MIFF), per Paese e per componente, di 3 anni in 3 anni, incluso nel pacchetto allargamento. • Programmazione strategica: Multi-annual Indicative Planning Documents (MIPD), per Paese e per tutte le componenti, secondo la logica del MIFF. • Programmazione specificaper Paese e per Componente

7. Instrument for Pre-Assession Assistance ENLARGEMENT PACKAGE, including Multi-annual Indicative Financial Framework MIFF by country and by component Multi-annual Indicative Planning Document MIPD by country for all relevant components Comp I Comp II Comp III Comp IV Comp V National or Horizontal Programme Joint Programming Document Operational Programme/ Largeproject Operational programme Rural Development programme

8. Instrument for Pre-Assession Assistance Gestione • Le operazioni dovrebbero venire implementate attraverso gestione centralizzata, decentralizzata, congiunta o condivisa • Obiettivo finale = gestione completamente decentralizzata, i.e. Gestione decentralizzata dei contratti, finanziamenti e pagamenti, e solo con controllo ex-postpiuttosto che ex-ante Imparando dall´esperienza passata: • Una singola base legale: interventi piú coerenti e coordinati, nonché piú efficienti e piú concentrati • Un solo regolamento attuativo: armonizzazione delle procedure attuative il piú possibile

9. Instrument for Pre-Assession Assistance Pease beneficiario:iniziareil prima possibilea preparare le strutture necessari e i documenti di programma Scopo della CBC di IPA • Combinare obiettivi di coesione e di relazioni esterne • Sviluppo delle attivitá sociali, economiche e ambientali trasfrontalieredelle aree transfrontaliere • Affrontare sfide comuniin campo ambientale, di pubblica sanitá, prevenzione e lotta al crimine organizzato, ecc. • Assicurare frontiere efficienti e sicure(obb. esterno) • Promuovere cooperazione legale e amministrativa • Promuovere azioni “people to people” a livello locale

10. Instrument for Pre-Assession Assistance Programmazione • I paesi partner stabiliscono il programma CBC comune e pluriennale, definendo assieme le prioritá di cooperazione • Le prioritá sono implementate attraverso progetti comuni, aventi un capofila. • I programmi descrivono le modalitá attuative.

11. Instrument for Pre-Assession Assistance Nuovo approccio • Strumento singolo: CBC verrá regolata dall´IPA • Singola base legale /regole: il regolamento IPA si applica ai due lati della frontiera • Singolo budget, con fondi provienienti in modo bilanciato dal FESR e da IPA, che vengono spesiin entrambi i lati della frontiera (“beneficio comune”) con regole uniche • Singole strutture di gestione, dove le autoritá di entrambi i paesi sono rappresentate

12. Instrument for Pre-Assession Assistance • Semplificazione! • Soluzione: Regole dei fondi strutturali vengano applicate per CBC ai confini interni EU da applicare anche a quelli esterni con CC/PCC • Adattamenti alle condizioni specifiche di CBC con paesi terzi (meno possibile) Regioni eliggibili • Stesse regole di eleggibilitá dei fondi strutturali European Territorial Cooperation (ETC) Obiettivo di Cooperazione Territoriale Europea. • NUTS III (o equivalenti) lungo confini di terra e di mare tra Stati membri e CC/PCC vicini • Bordi marini: regioni di MS–CC/PCC separate da max 150 km.

13. Instrument for Pre-Assession Assistance

14. Instrument for Pre-Assession Assistance Programma inerente l´Italia Le regole di eliggibilitá IPA CBC, fanno risultare il seguente programma inerente l´Italia: • Italia/Adriatico (Nuts III della costa adriatica italiana e regioni marittime di Croazia, Bosnia & Herzegovina, Serbia, Montenegro, Albania)

15. Instrument for Pre-Assession Assistance Aree in deroga (Adjoining regions) • Significa: aree ai confini con un´area eliggibile che possono essere associate alla cooperazione • Aggiungendo le aree in deroga al programma non aumenterá i fondi disponibili. • Le modalitá di partecipazione delle aree in deroga verrá stabilita nel regolamento attuativo IPA

16. Instrument for Pre-Assession Assistance Due linee di finanziamento • I finanziamenti arriveranno da due titoli delle prospettive finanziarie (4 e 1b): ció riflette la duplice natura di CBC ai confini esterni dell´UE (coesione e relazioni esterne) • La parte FESR corrisponde ad un ammontare (almeno) equivalente di IPA/ENPI • I programmi di CBC avranno una singolo budgetche andrá speso secondo un singolo insieme di regole nell´area frontaliera senza limiti geografici (non vi é l´obbligo di spendere i fondi IPA/ENPI fuori dal territorio UEe il FESR dentro l´UE)

17. Instrument for Pre-Assession Assistance • IPA finanzierá la partecipazione dei partner provenienti dai CC/PCC ai programmi ETC transnazionali o interregionali e/o nei programmi di bacino ENPI, ove applicabile • Condizione essenziale: che il Paese (o parte) sia eliggibile per il programma • Concetto di “Entry ticket” : IPA metterá il budget per finanziare la partecipazione dei CC/PCC ai programme, ma le regole di attuazione saranno quelle dei programmi stessi (FESR o ENPI).

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20. Instrument for Pre-Assession Assistance Regole comuni al FESR • Partenariato: tutti gli attori chiave sono coivolti nel processo • Programmazione pluriennale: per assicurare un approccio strategico per la cooperazione • „Gestione congiunta": i programmi vengono preparati e implementati dai partner di entrambi i lati del confine • Responsabilitá: i partner sono responsabili per l´uso dei fondi UE e devono renderne conto

21. Instrument for Pre-Assession Assistance Regole comuni al FESR I programmi devono: • Essere effettivamente congiunti • Non ci deve essere una spartizione di budget per Paese • Avere un solo insieme di strutture di gestione • Finanziare progetti di cooperazione trasfrontaliera effetivamente congiunti, coordinati da un „capofila" I programmi dovrebbero: • Essere sostenuti da un Memorandum of Understandingtra i Paesi coinvolti

22. Instrument for Pre-Assession Assistance Regole comuni al FESR • Strutture di programma congiunte e autoritá: • Comitato di monitoraggio • Segretariato tecnico congiunto • Autoritá di gestione • Autoritá di certificazione • Autoritá di revisione-controllo Audit • I sistemi di gestione e controllo • Il partner capofila

23. Instrument for Pre-Assession Assistance Perché le stesse regole? • Obiettivo: implementare i programmi CBC ai confini degli SM con i CC/PCC secondo le stesse regole dei FS (fondi strutturali) ai confini interni degli SM • Confini esterni dell´UE con CC/PCC sono provvisori: la loro prospettiva é di diventare confini interni dell´UE dove la CBC é regolata dai FS • Uno degli obiettivi principali dell´assistenza pre-adesione é di preparare i CC/PCC ad implementare i Fondi strutturali dopo l´adesione • Le regole dei fondi esterni o quelle di gestione congiunta dei FS: un terzo sistema sarebbe inefficiente • DG REGIO sará il servizio della COMMISSIONEresponsabili per la gestione dei programmi complessivamente • Il sistema dei FS ha bisogno di qualche adattamento per tener conto delle specificitá del contesto esterno.

24. Instrument for Pre-Assession Assistance Specifiche caratteristiche dell´IPA • Autoritá di gestione: a breve termine, sará “normalmente” ubicata negli SM • Financing Agreement (Accordo finanziario) tra la COM e i CC/PCC: • Necessario per rendere vincolanti nei Paesi terzi i programmi congiunti. Stabilisce la responsabilitá ultima dello Stato in caso di irregolaritá • Stabilisce la responsabilitá ultimadel Paese terzo se il beneficiario non risponde, qualora ubicato nel suo territorio

25. Instrument for Pre-Assession Assistance Specifiche caratteristiche dell´IPA • Programmi: il piano finanziario copre 3 anni (anziché 7) • Regole sugli appalti pubblici: un unico insieme di regole armonizzate (regole esterne) che si applicano a tutte le aree eliggibili (SM + CC/PCC). Semplificazione! • Scadenza di esborso finanziario: n+4 (anziché n+3)

26. Instrument for Pre-Assession Assistance Condizioni per l´attuazione delle nuove regole • Che i partner trovino l´accordo sulla Autoritá di gestione e altre strutture di gestine + Memorandum of Understandingtra i Paesi partecipanti • Se entro inizio 2007 le condizioni non si realizzano, i programmi possono iniziare a lavorare condisposizioni transitoriefinché non é completata la preparazione: • Il programma avrá in questo caso regole attuative molto simili agli attuali programmi di vicinato: per gli SM regole di gestione comune mentre per i CC/PCC regole di cooperazione esterna (2 autoritá contraenti, due servizi della COM respopnsabili: REGIO ed ELARG) • Questo permette di non perdere fondi e CBC ai confini UE/CC-PCC non si interrompe

27. Instrument for Pre-Assession Assistance Aggiornamenti dalla Commissione Europea • I negoziati con gli SM si sono tenuti (ma non vi é una decisione finale ed ufficiale) • Vi sará una distribuzione piú equilibrata dei fondi: • Ad es. per evitare che il parametro popolazione regioni --> squilibri nelle quote di finanziamento • 50% FESR - 50% IPA quote dovranno essere riviste

28. Instrument for Pre-Assession Assistance • Aggiornamenti dalla Commissione Europea 1) COM sta lavorando sul regolamento d´attuazione (necessario l´accordo del Consiglio). Complicazioni: - le regole di implementazione della componente CBC deve coprire tutte e 5 le componenti; - la CBC tra SM e PCCs deve essere diversa e adattata per la CBC tra PCC-PCC 2) Le regole saranno per il 95% le stesse del FESR 3) COM intende supportare la programmazione

29. Instrument for Pre-Assession Assistance Prossime tappe Approccio da tenere nella programmazione Comitato di programmazione (task force) Drafting team (gruppo di redazione) Coinvolgere attori importanti (es. Autoritá regionali e nazionali) & supporto esterno

30. Instrument for Pre-Assession Assistance • Tappe • Identificaremembri del comitato di programmazione (Task force) • Gare d´appalto per l´ex-ante evaluation e Strategic Environmental Assessment (SEA) • Accordo sulle autoritá di programma • Nomina del drafting team(s) • Chiara suddivisione di responsabilitá • Chiaro calendario delle scadenze

31. Instrument for Pre-Assession Assistance • Processo di approvazione • Valutazione interna della COM • Reazione scritta formale da parte della COM e incontro di negoziazione • Revisione del programma dal Drafting team • Decisione della COM destinata agli SM • Financing Agreement (accordo finanziario) con gli Stati non-membri • Lancio del programma

32. Instrument for Pre-Assession Assistance Prima tappa: • Nomina del comitato di programmazione & drafting teams • Gara per i valutatori ex-ante e calendario dettagliato Seconda tappa: • Discussione con la COM sulla strategia CBC e le prioritá da inserire ne MIPD & Preparazione della prima bozza di programma Terza tappa: • Consultazioni • Revisione e completamento della prima bozza • Ex-ante evaluation Quarta tappa: • Approvazione finale da parte dei Paesi partecipanti e invio alla COM Scadenza: 2007 • Negoziati con la COM e approvazione dei programmi

33. INTERACT Point MTEC Managing Transition and External Cooperation MTEC é a Vostra disposizione per ulteriori informazioni. Visitate www.interact-eu.net Mauro Novello, mauro.novello@interact-eu.net