Федоров М.В., вице-президент СОСПП, ректор ФГБОУ ВПО « УрГЭУ » вице-президент АНО «БЕУК»

1. УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Международная трудовая миграция В Российской Федерации Федоров М.В., вице-президент СОСПП, ректор ФГБОУ ВПО «УрГЭУ» вице-президент АНО «БЕУК» д.г.-м.н., д.э.н., профессор 14октября 2013 г., г. Екатеринбург, Россия

2. Международная организация,курирующая мировую миграционную политику Международная организация по миграции (МОМ), создана в 1951 г. В МОМ входят 146 государств-членов и 17 стран имеют статус наблюдателя, в том числе и Россия. Россия подписала соглашение о сотрудничестве с МОМ в 1992 г. 2

3. Позиция Международной организации по миграции • «Широкомасштабная миграция в 21 веке неизбежна,необходима и целесообразна» • «Миграция – это “мегатенденция” нашего века» • «Миграция расширяет возможности людейи является крайне важным средством облегчения доступа к ресурсам и снижению уровня нищеты» 3

4. Статистика ООН по международной миграции В 2013 году число международных мигрантов составило232 миллиона человек или 3,2 % мирового населения,(в 2000 году - 175 млн, в 1990 году – 154 млн) Большинство международных мигрантов – люди в трудоспособном возрасте от 20 до 64 лет,на них приходится 74 % от общего числамеждународных мигрантов. В глобальном масштабе женщины составляют 48 %от общего числа международных мигрантов. 4

5. По данным Организации экономического сотрудничества и развития Доля мигрантов, ищущих постоянную работу более года 2008 г. – 31 % от общего числа; 2012 г. – 44 % от общего числа мигрантов 5

6. Статистика ООН по международной миграции Международная миграция по-прежнемухарактеризуется высокой концентрацией. В 2013 году половина всех официально проживающих международных мигрантов приходится на 10 стран (% к населению страны): США - 45,8 млн чел. (15 %) Российская Федерация - 11 млн чел. (8 %)Германия - 9,8 млн чел. (12 %) Саудовская Аравия - 9,1 млн чел. (34 %) Великобритания - 7,8 млн чел. (12 %)Франция - 7,4 млн чел. (11 %) Канада - 7,3 млн чел. (21 %) Австралия - 6,5 млн чел. (29 %) Испания - 6,5 млн чел. (14 %) 6

7. Две страны лидеры по ежегодному притоку мигрантов США – 1,1 млн чел. (0,34% населения страны) Россия – 413 тыс. чел. (0,29 % населения страны) 7

8. Миграция в развитых странах Мигранты ищут не столько работу, сколько доступ к социальным фондам потребления, в которые вклад минимальный 8

9. Вклад мигрантов в экономику страны 9

10. По данным Всемирного банка В 2013 г. трудовые мигранты направилив свои развивающиеся страны 414 млрд долларов (это на 6% больше чем в 2012 г.) К 2016 г. по прогнозу Всемирного банка объем переводов за счет экспорта труда составит 540 млрд долларов(рост за 3 года на 30%) 10

11. По доле денежных переводов в страну в ВВПза 2012 г. мировыми лидерами являются Таджикистан - 40% ВВП Киргизия - 31% ВВП Молдавия - 24% ВВП Армения - 21% ВВП Деньги, заработанные внутри страныне поступают в ее экономику,а переводятся за границу 11

12. По оценке руководителя Федеральной миграционной службы России Ромодановского Константина Олеговича За счет труда мигрантов создается 8 % ВВП страны. 1 рубль отосланный за пределы РФ способствует потреблению внутри страны на 4-5 рублей (проживание, питание, проезд и т.д.) 12

13. В 2013 г. Международная организация по миграции (МОМ) сформулировала 6 принципов, необходимых к обсуждению на местном, региональнальном, национальноми глобальном уровнях: Изменить к лучшему общественное восприятие мигрантов Включать миграцию в планы развития страны, региона, местного сообщества Защищать права человека всех мигрантов Управлять миграцией в кризисных ситуациях Расширять аналитическую базу для разработки политики миграции на основе объективной информации и фактов Содействовать согласованности политики и институционального развития 13

14. Россия Существующая терминология Вынужденный переселенец -гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка 14

15. Россия Существующая терминология Беженец -лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений 15

16. Нормативного определения трудящегося мигранта (трудового мигранта) российское законодательство не содержит Вместо термина «трудящийся мигрант» используетсяпонятие «иностранный работник» Иностранный работник –иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.10.2013 г.) 16

17. Международное правовое регулирование трудовое миграции Договоры системы ООН Конвенция МОТ о работниках-мигрантах. Изначальная версия принята в 1939 г.; пересмотрена в 1949 г., пересмотренная версия вступила в силу в 1952 г. В 1975 г. была принята Конвенция о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения, вступившая в силу в 1978 г. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г. Вступила в силу 1 июля 2003 г. 17

18. Международное правовое регулирование трудовое миграции Договоры в рамках СНГ Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (1994г.) и протокол о внесении изменений и дополнений в данное соглашение (2005 г.). Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств.Принята в 2008 г., на 2009 г. в силу пока не вступила. Договоры Совета Европы Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов.Принята 24 ноября 1977 г., вступила в силу 1 мая 1983 г. Европейская социальная хартия — статья 19. 18

19. 3 октября 2013 г. депутатыГосударственной думы Алексей Александрович Журавлев (член фракции «Единая Россия») Сергей Александрович Жигарев (член фракции «ЛДПР») Вынесли на рассмотрение в качестве законодательной инициативы поправки в ст. 67 и 78 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым дети нелегальных мигрантов или мигрантов не имеющих статуса налогового резидента РФ не смогут посещать государственные и/или муниципальные образовательные организации 19

20. Статус налогового резидента РФ Налоговыми резидентамипризнаются физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения физического лица в Российской Федерации не прерывается на периоды его выезда за пределы Российской Федерации для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013 г.) 20

21. Ставки поНалогу на доходы физических лиц Общая налоговая ставка - 13 процентов Налоговая ставка в размере 30 процентов в отношении всех доходов, получаемых физическими лицами,не являющимися налоговыми резидентами РФ 21

22. 30 мая 2013 г. Общественной палатой РФ, совместно с Федерацией мигрантов России, Комиссией по миграционным вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и Институтом миграции и межнациональных отношений, проведен V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и безопасность» Резолюция включает развернутый план мероприятий для Администрации Президента РФ и Правительства РФ Министерства труда и социальной защиты населения и Федеральной миграционной службы РФ Министерства здравоохранения РФ Министерства образования и науки РФ Министерства регионального развития РФ Общественной палаты РФ, Президиума Совета при Президенте РФпо межнациональным отношениям Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Роскомнадзора 22

23. Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и безопасность»     Администрации Президента РФ и Правительству РФ Создать федеральное ведомство (министерство) по миграции и межнациональным отношениям, возглавляемого вице-премьером Правительства РФ, и передачи ему функций других ведомств по адаптации и интеграции мигрантов. Разработать  национальную программу по адаптации и интеграции мигрантов в российское общество, включающую типовую программу для субъектов РФ. Развивать межгосударственное сотрудничество стран СНГ в части их участия в подборе и всесторонней подготовке мигрантов к ведению трудовой деятельности в РФ. Увеличить в Федеральном бюджете расходы на поддержку неправительственных организаций активно работающих в сфере миграции и межнациональных отношений. Пересмотреть механизм квотирования привлечения иностранной рабочей силы в разрезе отдельных профессий, специальностей, отдельных государств и по отдельным субъектам Российской Федерации. Рассмотреть вопрос о возможности проведения в РФ миграционной амнистии (легализации) для мигрантов, находящихся в нелегальном положении. Проработать механизмы развития частно-государственного партнерства в миграционной сфере, особенно в части создания и развития сети легальных организаций, оказывающих мигрантам востребованные ими услуги («мигрантские сервисы»). Проработать вопрос о внесении изменений в законодательство, в части предоставления возможности государственной регистрации временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей. 23

24. Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и безопасность» Министерству труда и социальной защиты населенияи Федеральной миграционной службе РФ: Выработать предложения для организованного привлечения иностранных работников на российский рынок труда в соответствии с экономическими, социальными и политическими интересами РФ, а также с учетом демографического прогноза и тенденциями на рынке труда. Принять меры по обязательному присвоению ИНН иностранным работникам, работающим в Российской Федерации, как у юридических, так и физических лиц. Ускорить подготовку проектов Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГв вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда государств-участников СНГ, а также сертификации их профессиональных навыков. Разработать механизм о предоставлении возможности иностранным студентам в свободное от учебы время по предоставлению учебных заведений устраиваться в упрощенном порядке на работу. 24

25. Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и безопасность» Министерству здравоохранения РФ: Подготовить предложения по введению обязанности для иностранных граждан, независимо от цели их въезда, пребывать на территории РФ с медицинским страховым полисом, действующим в течение всего срока их пребывания, или получать медицинский страховой полис по прибытии в РФ. Рассмотреть возможность разработки и заключения соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда государств-участников СНГ. 25

26. Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и безопасность» Министерству образования и науки РФ: Разработать порядок осуществления методологической, организационной и финансовой поддержки неправительственных организаций по отбору и довузовской подготовке, изучению русского языка, истории и культуры России в образовательных учреждениях в РФ. Активизировать разработку Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда государств-участников СНГ. 26

27. Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и безопасность» Министерству регионального развития РФ: Совместно с неправительственными организациями разработать целевые региональные программы по адаптации и интеграции мигрантов, гармонизации межнациональных отношений. Создать общественные комиссии по вопросам миграции при территориальных органах исполнительной власти Российской Федерации с предоставлением им права осуществления контроля за объемами привлечения иностранных работников и эффективностью использования их труда. 27

28. Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и безопасность» Общественной Палате РФ и президиуму Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям: Обеспечить совместно с неправительственными организациями контроль за соответствием реализации государственной миграционной политики Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. Оказывать всемерную поддержку негосударственным организациям, занимающимся исследованиями проблем миграции и содействием адаптации и интеграции мигрантов в российский социум, в т.ч. путем регулярного привлечения к конкурсам на получение грантов по проектам. Осуществлять совместно  с неправительственными организациями контроль за соблюдением прав мигрантов в Российской Федерации. 28

29. Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и безопасность» Министерству внутренних дел РФ, Генеральной Прокуратуре РФ и Роскомнадзору: Совместно с Общественной Палатой Российской Федерации, Комиссией по миграционным вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и НПО, обеспечить на регулярной основе мониторинг уголовных преступлений и административных правонарушений, совершаемых, как самими мигрантами, так и в отношении них, а также разработать комплекс профилактических мер, исключающих публикацию в СМИ материалов, способствующих разжиганию межнациональной розни. 29

30. Работодатель Свердловской области – потребность в иностранных работниках Низкоквалифицированные рабочие-грузчики – 90% Подсобные рабочие – 50 % Уборщики – 38 % Строители – 26% 30

31. Работодатель Свердловской области – предпочтения Таджики – 46% Киргизы – 40 % Казахи – 30 % Азербайджанцы – 20 % Армяне – 15 % Китайцы – 7 % Любая национальность – 30 % В штат иностранных рабочих на постоянной основе готовы взять 60 % работодателей. 31

32. Спасибо за внимание! 32