Мониторинг, аудит и контроль
Download
1 / 25

Докладчик: аудитор Счетной палаты Оренбургской области Кривилев Игорь Валентинович - PowerPoint PPT Presentation


  • 218 Views
  • Uploaded on

Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Докладчик: аудитор Счетной палаты Оренбургской области Кривилев Игорь Валентинович.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' Докладчик: аудитор Счетной палаты Оренбургской области Кривилев Игорь Валентинович' - jolie-gibson


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript

Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд

Докладчик: аудитор Счетной палаты

Оренбургской области

Кривилев Игорь Валентинович


  • Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд основываются на следующих принципах, закреплённых статьями 6-9, 11 и 12 Федерального закона № 44-ФЗ :

  • открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок;

  • обеспечения конкуренции;

  • профессионализма заказчиков;

  • единства контрактной системы в сфере закупок;

  • ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд;

  • эффективности осуществления закупок.

  • Новые принципы контрактной системы в сфере закупок, а также расширение сферы регулирования 44-ФЗ, предопределяют появление новых форм контроля за осуществлением закупок.


  • Контроль за осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд может быть условно разделен на четыре основных направления:

  • Контроль исполнения процедур(классический контроль, осуществляемый ФАС России, «казначейский» контроль);

  • Содержательный контроль(аудит, мониторинг, контроль, осуществляемый органами внутреннего финансового контроля);

  • «Политический» контроль»(аудит, мониторинг, внутренний контроль, контроль заказчика);

  • Общественный контроль.


Мониторинг в сфере закупок закупок для государственных и муниципальных нужд может быть условно разделен на четыре основных направления:


Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

Целями мониторинга закупок являются:

1) оценка степени достижения целей осуществления закупок;

2) оценки обоснованности закупок;

3) совершенствования законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации.

В этой связи, осуществление мониторинга начнется с 2016 года.

Таким образом, мониторинг представляет собой механизм анализа качества работы заказчиков.

фото


  • Порядок проведения мониторинга устанавливается Правительством Российской Федерации.

  • Законодательством субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами может осуществляться мониторинг закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

  • Мониторинг закупок обеспечивается:

  • федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минэкономразвития России);

  • органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

  • местной администрацией.

фото


Результаты мониторинга ежегодно оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется Минэкономразвития в Правительство РФ.

Требования к содержанию и порядку подготовки отчета, а также сроки подготовки отчета определяются Правительством РФ.

В сводном аналитическом отчете содержатся:

- оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд

- определяются меры по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

фото


Аудит закупок оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется Минэкономразвития в Правительство РФ.


Аудит в сфере закупок осуществляется:

- Счетной палатой Российской Федерации,

- контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований.

Органы аудита, в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.

фото


Для достижения своих целей органы аудита осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Органы аудита обобщают результаты осуществления деятельности в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в ЕИС обобщенную информацию о таких результатах.

фото


Контроль в сфере закупок органы аудита осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о


  • Контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

  • ФОИВ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России);

  • контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа;

  • органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

  • органы местного самоуправления муниципального района;

  • органы местного самоуправления городского округа;

  • 6) Казначейство России;

  • 7) финансовые органы субъектов Российской Федерации,

  • 8) финансовые органы муниципальных образований

  • 9) органы управления государственными внебюджетными фондами;

  • 10) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

фото


  • Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении:

  • заказчиков;

  • контрактных служб;

  • контрактных управляющих;

  • комиссий по осуществлению закупок и их членов;

  • уполномоченных органов;

  • уполномоченных учреждений;

  • специализированных организаций;

  • операторов электронных площадок.

фото


Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

ФАС России осуществляет контроль путем проведения:

а) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок;

б) внеплановых проверок в отношении ВСЕХ субъектов контроля;

фото


Уполномоченный РОИВ осуществляет контроль путем проведения:

а) плановых проверок в отношении в отношении субъектов контроля, аналогичных субъектам контроля ФАС, за исключением операторов электронных площадок, при осуществлении закупок для государственных нужд субъектов РФ;

б) внеплановых проверок в отношении вышеуказанных субъектов контроля, а также аналогичных субъектов при осуществлении закупок для муниципальных нужд.

Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, осуществляет контроль путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.

фото


Казначейство России, финансовые органы и ВФ осуществляют контроль за:

1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

Порядок казначейского контроля устанавливается Правительством РФ, которым может расширен перечень информации, подлежащей контролю.

фото


Органы внутреннего гос. (мун.) финансового контроля осуществляют контроль за:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 44-ФЗ, при формировании планов закупок и обоснованности закупок;

2) нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 44-ФЗ, при планировании закупок;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Данный контроль осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности.

фото


Органы внутреннего гос. (мун.) финансового контроля осуществляют контроль за:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, при формировании планов закупок и обоснованности закупок;

2) нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона, при планировании закупок;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Данный контроль осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности.

фото


Контроль органами внутреннего гос. (мун.) финансового контроля должен осуществляться с 2016 года в соответствии с порядком, утверждаемым соответственно:

- Правительством Российской Федерации;

- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- местной администрацией.

Такой порядок предусматривает, в частности:

1) основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок;

2) порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органов контроля;

3) перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;

4) порядок действий органов контроля, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;

5) порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.

фото


Государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.

Подведомственность определяется в соответствии с бюджетным законодательством.

Порядок осуществления ведомственного контроля устанавливается соответственно:

- Правительством Российской Федерации;

- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- местной администрацией.

фото


Статьей 101 44-ФЗ устанавливается, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик обязан осуществлять контроль за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (ст. 30 44-ФЗ).

Таким образом, контроль заказчика обеспечивает реализацию принципа ответственности заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

фото


Граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушенийтребований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

фото


Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:

1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ;

2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям 44-ФЗ;

4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с 44-ФЗ;

5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ.

фото


В соответствии со статьей 225.10. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации :

1. Юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения (далее - группа лиц). В защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным настоящей главой, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в части 1 настоящей статьи, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц.

3. Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления лица или решения нескольких лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование.

фото


Спасибо за внимание! Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации :


ad