INSTITUCIONALIDAD Y ELECCIONES 2011

1. INSTITUCIONALIDAD Y ELECCIONES 2011 Resumen JWR Noviembre 2011

2. El Concepto • Constitución, leyes, Derechos de Propiedad o costumbres y tradiciones que estructuran las relaciones políticas, económicas y culturales que permiten el funcionamiento apropiado de una sociedad. (D. North). • El proceso continuo y los medios que conducen a un orden social hacia un determinado estadio de maduración. (Meyer, Rowan, Powell). • Las instituciones estimulan, limitan o impiden a los actores conseguir sus fines sociales.

3. Estadio de maduración institucional • Instituciones con vida propia; equidad y libre competencia (Orden de Acceso Abierto) • Estabilidad mediante actores poderosos con intereses (Orden Acceso Limitado): • Frágil (Haití, Somalia) • Básico (Birmania, Corea del Norte) • Maduro (América Latina, Sudáfrica) • Nicaragua en un estado medio: Oscila entre subtipos Maduro y Básico. J.L. Velásquez

4. Región de conflictos y rupturas • Nicaragua: • 20 Constituciones en 190 años • Dos guerras en los ultimos 30 años • Revolución 1979 • El Salvador: Guerras de 1969; 1979-90 • Guatemala: Revolución 48; guerra 70s-90s • Honduras: Golpes de Estado: 1960-2010 • Costa Rica: Guerra 1948; reelección Arias • Panamá: Golpe 1968; intervención 89

5. Lo formal y lo real • Los fundamentos del Estado de Derecho están consagrados por la Ley (artos, 26, 27, 32, 34, 160 165, 182, 187, 189) establecen: Igualdad, independencia jurídica, legalidad, Publicidad, Control Constitucional. • El Problema es la falta de cumplimiento de esas normas en los hechos. • Fricciones severas que ocasionan desincentivos en los individuos y la sociedad

6. El Problema generatriz: Continuación de la guerra por otros medios • Visiones divergentes entre los grandes actores políticos que se perciben representando modelos de sociedad contrapuestos y excluyentes. • Tendencias a la exclusión en espacios políticos e institucionales • Tradición de uso de la fuerza y medios coercitivos o de cooptación para imponerse sustituyendo el consenso. • Alta desconfianza y deslegitimación entre la case política.

7. Actores Políticos e Institucionalidad • Areas sin convergencia pluripartidista • Areas de Convergencia pluripartidista • Areas Mixtas: • Partido y otros actores • Gobierno y otros actores

8. Institucionalidad área Económica • Sin convergencia pluripartidista: Aceptable funcionalidad resultado de Triple Consenso Gobierno-Empresa • Plan de Ajuste estructural y Concertación económica y Social (90s) • Acuerdos periódicos con el FMI (1990-2011) • Fijación de marcos Gobierno-empresarios e interlocución con inversión extranjera • Paquete de Programas de lucha contra la pobreza. • Contribución al crecimiento y estabilidad

9. Puntos de fricción en área económica • Disfunción entre lema socialista del gobierno y economía real. • Desincentivos para la Cooperación Externa (Europa y Estados Unidos) • Limitaciones a la información Pública • Iniciativas empresariales desde ámbito público compitiendo con privilegios • Discrecionalidad en adjudicación de contratos de obras públicas. • Falta de incentivos para sectores medios: Altas tasas de interes; políticas fiscales; reformas INSS.

10. Area de convergencia pluripartidista: Poderes del Estado • Crisis de Consenso • Formación de bancadas partidarias que lesionan la independencia de los poderes (CSJ/CSE). Nombramiento de funcionarios por bancada. • Actuación fuera del marco de la Ley Expresa • Invasión de funciones entre poderes (CSJ/AN) • Integración de miembros de los poderes y otras instituciones por medios distintos a lo establecido por la Ley (CSJ/CSE/Contraloría/ P.D.H.). • Cesación en cumplimiento de responsabilidades

11. Institucionalidad en área Jurídico Política • Arreglos políticos para anular normas constitucionales mediante leyes ordinarias (Leyes Marco). • Contravención abierta a normas constitucionales • Empleo de Decretos Ejecutivos en sustitución de Leyes Ordinarias para prolongar periodo de funcionarios.

12. Areas Mixtas • Areas en donde interactúa el partido de Gobierno y el Gobierno con otros Actores • Las Fricciones se derivan por acciones que provienen de los paradigmas ideológicos o programáticos. • No son insuperables

13. Fricciones en el ámbito de las FF AA • Debilitamiento de las instancias institucionales: MINDEF; MINGOB. • Prolongación de periodo de autoridad policial más allá de lo establecido por las normas y costumbres de la sucesión de mandos. • Uso de la violencia por grupos ajenos a la autoridad policial que no causan sanción.

14. Fricciones en el área social • Gobierno vs Sociedad Civil • Sociedad Civil vs Partidos • Jerarquía católica vs Gobierno • Ciertas Cámaras empresariales vs Gobierno • Medios de Comunicación vs Gobierno • CPC vs organismos municipales

15. SISTEMA ELECTORAL • 16 procesos electorales desde 1990 • Cuatro etapas • 1990-1994: CSE nombrado por el Ejecutivo. Autoridad regional y CRV nombradas por CSE. • 1996-1998: CSE nombrado por Asamblea Nacional y CED,CER, CEM y JRV por el CSE a propuesta de lista de partidos. • 2000-2006: Etapa de control bipartidista (acuerdos FSLN-PLC) CSE repartido entre PP mayoritarios; inhibiciones; restricciones a 3os. • 2008-10-11: CSE diseña el proceso para poner bajo control las etapas clave a favor de partidos (privatización del sistema).

16. Elecciones de 2011 • El marco legal del año 2000 no se altera: se profundiza su utilización cerrando acceso a otras opciones • Cambio en la correlación del CSE: Se mantiene por Decreto a magistrados con periodos agotados • Se asigna segundos miembros a partidos que corren en la misma alianza • Aspectos clave de cedulación se ceden a partidos. • Padrón desactualizado y de acceso cerrado. • No se acredita a Observadores independientes • Atraso en normativas a fiscales y guía paso a paso y con vacíos e irregularidades. • Se elimina sello de seguridad • No se respetaron fechas establecidas en Calendario • Se obstaculizó la integración de fiscales • Resultados se publican por Centro de votación no por JRV

18. Resultados electorales y Observación Nacional • Los datos obtenidos de muestra IPADE; fiscales PLI, Fiscales PLC, son contestes en que el FSLN ganó las elecciones con un margen superior a su techo histórico. • IPADE no pudo determinar con precisión estadística confiable la verosimilitud del tamaño de este margen. • Las irregularidades que tuvieron lugar antes, durante y después de la votación, responsabilidad del CSE, empañan la credibilidad del margen electoral conseguido por el ganador.

21. IPADE seleccionó muestra aleatoria de 1168 JRVs • Los datos recogidos del escrutinio se contrastarían con actas de fiscales o con los carteles de resultados de JRVs • Del total de 1168 de JRvs se logró contrastar los datos con al menos dos actas de partidos o carteles en 721 JRV, un 63% de la muestra.

22. Algunas inconsistencias • Porprimera vez se tiene en las elecciones nacionales más votos para diputados que para presidente • Los votos nulos que se vienen reduciendo desde 1990 desde 6.5% hasta 2.5 se incrementaron al 4.5% • Datos de la muestra de IPADE reflejan que sólo en 55% de JRVs se contaron los votos nulos y válidos. • En el 43% de JRVs no se registró el total de votos válidos • En el 100 no se registró el número de votos depositados • Los datos presentados por el CSE se dieron por primera vez sólo por CV y no por JRVs.

27. Ventajas del FSLN • El FSLN aprovecho las oportunidades para sumar caudal electoral. • Mejoría económica • Programas sociales • Esfuerzos por la seguridad y control de violencia • Combate al narcotráfico • Alianzas con Resistencia y el Cardenal Obando • Aprovechamiento de los espacios institucionales y su influencia creciente en el CSE

28. Desventajas de la oposición al FSLN • Fraccionamiento de fuerzas opositoras • Entrada incondicional a comicios aún bajo administración electoral hostil • Subestimación de los efectos en la opinión pública de los beneficios sociales de gobierno • Deficit de organización política electoral • Poco o ningún impacto de viejas banderas antisandinistas

29. Propuestas de cambios sistema electoral • Cambio de Autoridades del CSE • Sin reformas Constitucionales: designación de nuevos magistrados idóneos e independientes mediante proceso público de selección. • Con Reformas Constitucionales: • 5 propietarios y 2 suplentes • Electos por Asamblea de dos ternas: Una presentada por una Comisión Cívica; la otra por los diputados de la Asamblea. • De Comisión Cívica dos magistrados; de diputados, uno

30. Reformas a la Ley Electoral • 1. Sistema Electoral Independiente • CED, CER y CEM proporcional a votos obtenidos • JRV sacados de lista aleatoria • Normar al CSE para evitar discrecionalidad • 2. Sistema Electoral Inclusivo • Flexibilizar el acceso a los partidos • Regular iniciativa de referendum y plebiscitos • Reestablecer listas cerradas pero no bloqueadas • Candidaturas por subscripción popular • 3. Sistema Electoral transparente • Obligatoriedad de divulgar todos los resultados por JRV • Obligatoriedad de Verificacion, Observación • Publicar el padrón con 90 dias de anticipación • Reforzar el derecho de los fiscales • Regulación a los partidos de manera permanente

31. Resumen • La institucionalidad del país alterada severamente en áreas donde compiten los intereses de partidos por la hegemonia • Funcionalidad institucional en área económica • Efectos negativos y limitantes sobre la sociedad, economía y el Estado de Derecho • Agotamiento y colapso del Sistema Electoral • Erosión de la legitimidad

32. Posible salida a problemas de la institucionalidad • Las fricciones centrales en los ámbitos institucionales se derivan de la ausencia de una visión compartida y de consensos sobre temas de estado en el largo plazo. • Hay áreas donde el gobierno muestra voluntad de consensuar. • Las Elecciones de 2011 agregan una fuerte dosis de tensión e ilegitimidad a las instituciones. • Hay un ambiente de incertidumbre en el país por los resultados electorales y sus consecuencias • Acuerdo de consenso entre los principales actores de la sociedad: gobierno, partidos, empresarios, iglesia, sociedad civil, etc., es una opción para dar legitimidad y estabilidad requerida por el orden público y el país. • La Reforma del sistema electoral sería la prioridad.