Právní úprava nakládání s chemickými látkami Prevence závažných havárií

1. Právní úprava nakládání s chemickými látkamiPrevence závažných havárií 28. listopadu 2007

2. Nakládání s chemickými látkami

3. 1. Úvodní poznámky • identifikováno více než 18 miliónů chemikálií, obchoduje se řádově s desetitisíci • zvýšení výnosů v zemědělství, zdravotnictví, průmysl • X riziko • toxicita • biokumulace • perzistence

4. 2.1. Právní úprava – mezinárodní právo • Implementační plán (2002) • Rotterdamská úmluva o mezinárodním obchodu s určitými nebezpečnými chemickými látkami a pesticidy (1998) • Stockholmská úmluva o persistentních organických polutantech (2001)

5. 2.2. Právní úprava – komunitární úroveň • Šestý akční program pro životní prostředí • Životní prostředí a lidské zdraví • Bílá kniha – Strategie budoucí politiky v oblasti chemických látek a přípravků • systém REACH

6. Komunitární předpisy • předpisy, jejichž cílem je postupná harmonizace národních norem týkajících se klasifikace, balení a označování nebezpečných chemických látek • přepisy regulující přístup některých nebezpečných chemických látek a přípravků na společný trh • Nařízení EP a Rady 850/2004/ES o POPs • v ČR platné od 19. 5. 2004 • Nařízení EP a Rady 648/2004/ES o detergentech • normy upravující dovoz a vývoz ze třetích zemí nebo do nich • Nařízení EP a Rady 304/2003/ES o vývozu a dovozu nebezpečných chemických látek

7. Dvojí metr na chemické látky v EU • látky existující (100 106) • látky nové • pro firmy výhodnější používat staré chemikálie než investovat čas a peníze do registrace nové

8. REACH • ruší dělení látek na „existující“ a „nové“ • registrace všech látek vyráběných nebo dovážených v množství nejméně 1t/rok • dva typy hodnocení • hodnocení předběžných informací • hodnocení chemické látky • registrace • shromáždit soubor informací a využít je pro bezpečné nakládání s látkami • evaluace • vyhodnocení technických podkladů • autorizace • povolení uvedení na trh • Evropská chemická agentura

9. 2.3. Právní předpisy – národní • z. č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů • z. č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií z. č. 156/1998 Sb., o hnojivech • z. č. 91/1996 Sb., o krmivech • z. č. 79/1997 Sb., o léčivech • z. č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči • z. č. 166/1999 Sb., o veterinární péči • + další zákony (viz učebnice prof. Damohorského) • + řada prováděcích přepisů

10. 3.1. Nástroje – administrativní • registrace • Ministerstvo zdravotnictví • referenční číslo + zápis do seznamu registrovaných látek • plná X omezená • oznamování a evidence • u látek, které nepodléhají registraci • evidence povinná • MŽP obdrží údaje stanovené v § 28 odst. 2 v podobě počítačových datových souborů ve speciálním formátu • Národní seznam prioritních látek • osvědčení o dodržování zásad správné laboratorní praxe • zkoušení nebezpečných vlastností látek nebo přípravků

11. 3.2. Nástroje – informační • následné informace • souvislost s registrací • informace, které je nutno sdělit po přidělení referenčního čísla • označování látek a přípravků • označení na obalu • náležitosti stanoví zákon • český jazyk, návod k použití, předlékařská pomoc • bezpečnostní list • souhrn identifikačních údajů o výrobci nebo dovozci, o nebezpečné látce a o ochraně zdraví a životního prostředí

12. 3.3. Nástroje sankční • ustanovení § 38 a násl. • institut nápravných opatření • taxativní výčet správních deliktů • institut pořádkové pokuty – souvislost s výkonem kontrolní a dozorové činnosti

13. 3.4. Nástroje institucionální • MŽP • Ministerstvo zdravotnictví • Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra • Česká inspekce životního prostředí • krajské úřady v přenesené působnosti • krajské hygienické stanice • celní úřady

14. 4. Základní instituty • klasifikace látek a přípravků • Seznam závazně klasifikovaných nebezpečných látek • Seznam nových látek (ELINCS) • zkoušení nebezpečných vlastností • metody stanovené zákonem nebo Organizací pro hospodářskou spolupráci a rozvoj • balení látek a přípravků • zvláštní požadavky pro obaly a uzávěry • zvláštní ustanovení pro obaly určené k prodeji spotřebiteli • hodnocení rizika • kontrola úplnosti a správnosti technických podkladů pro registraci – hodnocení rizika pro zdraví (MZd) a pro životní prostředí (MŽP)

15. Prevence závažných havárií

16. 1. Obecné poznámky • organizační, technická, ekonomická i právní opatření k předcházení vzniku havárií • týká se objektů a zařízení, ve kterých je umístěna vybraná nebezpečná chemická látka nebo chemický přípravek • cílem snížit pravděpodobnost vzniku havárie a omezit následky jejího vzniku na zdraví a životy lidí, hospodářská zvířata, životní prostředí a majetek • definice závažné havárie - § 2 písm. e)

17. 2.1. Právní předpisy - mezinárodní • Úmluva o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států • Evropská hospodářská komise OSN • Helsinky, 1992 • pro ČR platná od 10.9.2000 • Smlouva mezi ČR a Rakouskou republikou o vzájemné pomoci při katastrofách nebo velkých haváriích • platná od 1.11.2000

18. 2.2. Právní předpisy - komunitární • Směrnice Rady 96/82/ES o kontrole nebezpečí vzniku závažných havárií zahrnujících nebezpečné látky (Seveso II) • Směrnice EP a Rady 2003/105/ES, kterou se mění Směrnice 96/82/ES

19. 2.3. Právní předpisy - národní • z. č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií • provázanost k krizovou legislativou: • z. č. 240/2000 Sb., krizový zákon • z. č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému • z. č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky

20. 3.1. Nástroje - administrativní • zařazení objektu nebo zařízení do příslušné skupiny • na návrh • rozhoduje krajský úřad • součástí i posouzení protokolu o nezařazení • v případě rizika domino efektu – povinnost výměny údajů mezi provozovateli • vyjádření MŽP a dotčených orgánů veřejné správy k návrhu bezpečnostního programu prevence ZH a bezpečnostní zprávy • rozhodnutí KÚ o bezpečnostním programu prevence závažné havárie • rozhodnutí KÚ o bezpečnostní zprávě • kontrola

21. 3.2. Nástroje – koncepční • plán fyzické ochrany objektu nebo zařízení • bezpečnostní opatření • prověřování funkčnosti bezpečnostních opatření a poplachového systému • havarijní plánování • vnitřní havarijní plán • opatření uvnitř objektu • obsah - § 17 odst. 1 • předkládá se k evidenci a uložení krajskému úřadu • vnější havarijní plán • podklady pro stanovení zóny havarijního plánování • týká se dopadů, které se mohou projevit mimo objekt

22. 3.3. Nástroje – informační • účast veřejnosti při projednávání bezpečnostního programu, bezpečnostní zprávy a vnějšího havarijního plánu • oznamuje obec, ta zasílá i vyjádření své a veřejnosti • veřejné nahlížení – 30 dnů ode dne oznámení • informování veřejnosti • v zóně havarijního plánování • upravena i problematika domino efektu s účinkem za hranicemi státu • poskytování informací o vzniku a dopadech ZH • ten, v jehož objektu nebo zařízení havárie vznikla

23. 3.4. Nástroje – sankční • správní delikty - § 36 • stanovení výše pokut - § 37 • postup při uložení pokuty - § 38

24. 3.5. Nástroje – institucionální • MŽP • Ministerstvo vnitra • Český báňský úřad • Česká inspekce životního prostředí • krajské úřady v přenesené působnosti • Státní úřad inspekce práce • správní úřady na úseku požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému • krajské hygienické stanice

25. 4. Důležité instituty4.1. Bezpečnostní program, bezpečnostní zpráva • bezpečnostní program prevence závažné havárie • provozovatel objektu nebo zařízení ve skupině A • zásady prevence vzniku havárie • struktura a systém řízení bezpečnosti • preventivní bezpečnostní opatření k zabránění domino efektu • bezpečnostní zpráva • provozovatel objektu nebo zařízení ve skupině B • informace o systému řízení • informace o složkách ŽP v dané lokalitě • technický popis • výsledky identifikace zdrojů rizika • opatření k omezení dopadů havárie • osoby podílející se na vypracování zprávy

26. 4.2. Analýza a hodnocení rizik závažné havárie • souvislost se zpracováním bezpečnostního programu a bezpečnostní zprávy • zdroje nebezpečí • možné scénáře událostí • odhad dopadů možných scénářů • odhad pravděpodobnosti jednotlivých scénářů • míra rizika • hodnocení přijatelnosti rizika

27. 4.3. Pojištění • odpovědnost za škody vzniklé v důsledku závažné havárie • výši pojistného a lhůty stanoví zákon • povinnost předání kopie smlouvy o pojištění krajskému úřadu • povinnost oznamovat změny v pojištění • délka pojištění – po celou dobu užívání objektu nebo zařízení • pojišťovnou vyčíslené škody musí odpovídat následkům závažné havárie, které stanovil provozovatel ve schváleném bezpečnostním programu nebo zprávě

28. Ostatní právní předpisy • z. o hnojivech • problematika registrace hnojiv a pomocných látek před jejich uvedením do oběhu a problematika jejich používání v návaznosti na konkrétně zjištěné agrochemické vlastnosti zemědělských půd a půdní vlastnosti lesních pozemků • z. o krmivech • ochrana výrobce i odběratele při uplatnění zásady, že výrobci krmiv musí dodržovat právními předpisy stanovená kritéria pro jejich výrobu, oběh, obchod, požadavky na nezávadnost pro zvířata i člověka, zabraňovat kontaminaci potravního řetězce a respektovat ochranu ŽP • z. o léčivech • účelem zajistit v zájmu zdraví lidí i zvířat bezpečná, účinná a jakostní léčiva a stanovit podmínky pro zacházení s nimi

29. Struktura • registrace látek a přípravků • evidence látek a přípravků • skladování látek a přípravků • balení a označování látek a přípravků • transport (dovoz a vývoz) látek a přípravků • použití látek a přípravků – metody aplikace • autorizace

30. Zákon o rostlinolékařské péči • z. o hnojivech – prostředky k podpoře růstu rostlin • z. o rostlinolékařské péči – ochrana před chorobami a škůdci • důležitá otázka dovozu a vývozu rostlin • přípravky k ochraně rostlin – registrace • mechanizační prostředky • správa: • MZe • rostlinolékařská správa • obecní úřady obcí s rozšířenou působností