Anna Lipkin

1. Hållbara offentliga upphandlingar av städtjänsterStädbranschen Sverige branschdagar Jönköping2014-05-21 • Anna Lipkin

2. Ett samlat upphandlingsstöd • Upphandlingsstödsutredningen (SOU 2012:32) • Upphandlingsutredningen (SOU 2013:12) • Budgetpropositionen 2014 • Mer värde för pengarna – den goda affären. • Koncentrationen av resurser, kompetenshöjande insatser: • - Regelverk och rättspraxis • - Effektiv upphandling • - Kontinuerlig uppföljning

3. Konkurrensverkets mål för det upphandlingsstödjande arbetet • Stärka upphandlingens strategiska betydelse • Underlätta för små och medelstora företag att delta i upphandling • Förebygga korruption och jäv i offentlig upphandling • Bidra till hållbar utveckling • Uppmuntra innovationsfrämjande upphandling • Främja frivillig förbättring av näringslivets och offentliga sektorns miljöarbete

4. Vår ambition • ”Inköp som strategiskt verktyg – hur inköp tillför värde i organisationen och till samhälleliga mål.” • Vägledning och stöd • Konkreta ställningstaganden i juridiska ärenden • Inköpsstrategiska metoder • Förvalta och utveckla kriterier • Uppföljning och fakta som stärker utveckling • Kundsupport och utvecklad webbsida • Seminarieroch nätverk

5. Ett samlat upphandlingsstöd 2014 • 1 januari Tillhandahålla metod- och kompetensstöd för innovationsupphandling (tidigare Vinnova). • 1 mars Utveckla och förvalta ett upphandlingsstöd samt bidra till att hela inköpsprocessen kan genomföras elektroniskt och delta i standardiseringen av processen, liksom uppgiften att utveckla och sprida hjälpmedel och metoder (tidigare Kammarkollegiet). • 1 juli Förvalta och utveckla system för en hållbar offentlig och i övrigt professionell upphandling vilket huvudsakligen innefattar upphandlingskriterier och uppgifter relaterade till dessa (tidigare Miljöstyrningsrådet).

6. Perspektiv och prioriteringar Prioriterade områden - behovsstyrt Perspektiv • Affär/ekonomi • Juridiken • Organisation • Behovet • Ordning & reda Strategiska samverkanspartners Målgruppsanpassat Vem? Kompetens? Kanal?

7. Diskussion 1 • Vilket stöd behöver ni från Konkurrensverkets upphandlingsstöd? • Vilka verktyg anser ni saknas för upphandlande myndighet? • Vilka verktyg anser ni saknas för er leverantörer?

8. Vårt första projekt – Städ • Alla upphandlande myndigheter (i princip) upphandlar städtjänster • Redan påbörjat innan upphandlingsstödet flyttades till Konkurrensverket – kraftigt försenat • Stora utmaningar vad gäller osund konkurrens och sociala aspekter • Ska fungera som pilot för Konkurrensverkets framtida process

9. Lagen om offentlig upphandling • Upphandlande myndigheter bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta. (LOU 1 kap.9a§)

10. Offentlig upphandling • Alla upphandlingar måste genomföras i enlighet med de EU-rättsliga grundprinciperna: • Likabehandling • Icke-diskriminering • Transparens • Proportionalitet • Ömsesidigt erkännande

11. Socially responsible public procurement - SRPP • Europeiska kommissionen: • Socialt ansvarsfull upphandling – en handledning till sociala hänsyn i offentlig upphandling

12. Sysselsättningsmöjligheter • Ungdomsarbetslöshet • Jämn könsfördelning • Anställning av långtidsarbetslösa och äldre • Mångfaldsstrategier • Anställning av personer med funktionsnedsättning

13. Främjande av sociala rättigheter och arbetstagares rättigheter • Nationella lagar och kollektivavtal som följer EU: s lagstiftning • Likabehandling av kvinnor och män • Hälsa och säkerhet på arbetsplatsen • Bekämpning av diskriminering (ålder, religion, funktionshinder, sexuell läggning mm)

14. Etiska krav i offentlig upphandling • Vid produktion i tredje land • Uppförandekod • Uppföljningsportalen

15. CSR, städbranschen och offentlig upphandling • Nya miljökriterier: • Kemikaliehanteringen största miljöbelastning vilket innebär krav på • System och rutiner (miljöledningssystem) • Utbildning • Kemikaliernas egenskaper • Uppföljning • www.msr.se

16. CSR, städbranschenoch offentlig upphandling - företag • Många aktörer anser att offentliga upphandlingar är särskilt förknippad med oseriös anbudsgivning såsom: • Lagöverträdelser som ger konkurrensfördelar vid anbudsgivning • Svartarbete, arbetsmiljöbrott och brott mot special-lagstiftning. • Onormalt låga anbud

17. CSR, städbranschen och offentlig upphandling – den anställdes villkor • Kollektivavtalsliknande villkor (Genomförandeutredningen slutbetänkande 1 juli 2014) • Anställa personer med särskilda svårigheter att komma in på arbetsmarknaden • Arbetsmiljö/arbetsskador (inkl ensamarbete)

18. CSR, städbranschen och offentlig upphandling – utöver upphandlingsprocessen • Stöd till uppföljning • Se till att upphandlande myndighet utnyttjar de möjligheter de har att kontrollera anbudsgivarna. (10 kap 1-2 § LOU)

19. CSR, städbranschen och offentlig upphandling – möjliga krav • Personalkostnader i förhållande till omsättning • Innovationsupphandling? Funktionsupphandling? Upphandla rent kontor? • Använda personalomsättning som nyckeltal (låg personalomsättning betyder bra arbetsgivare?)

20. CSR, städbranschen och offentlig upphandling – upphandlande myndigheter • Säkerställa att kraven är formulerade så att de anbud som kommer in går att jämföra/utvärdera • Säkerställa att det finns resurser för uppföljning

21. Diskussion 2 • Är det något område när det gäller CSR som vi har missat i vägledningsarbetet? • Finns det andra ”nya” krav som borde tas fram?

22. Syftena med de nya direktiven • Förenkla och öka flexibiliteten. • Öka möjligheterna för små- och medelstora företag att delta i offentlig upphandling. • Mer fokus på social- och miljörelaterade aspekter.

23. Arbetsrättsliga villkor • Ur nya (”klassiska”) direktivet artikel 18.2 • Medlemstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att ekonomiska aktörer vid fullgörande av offentliga kontrakt iakttar tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter som fastställs i unionsrätten, nationell rätt, kollektivavtal eller i internationella miljö-, social- och arbetsrättsliga bestämmelser som anges i bilaga X. • (Internationella arbetsrättsliga bestämmelser i Bilaga X = ILO:s åtta • kärnkonventioner)

24. Diskussion 3 • Som ett stöd i ert arbete: • Vilket ansvar har ni som leverantörer till offentlig sektor? Inom vilka områden ska ni fokusera ert CSR-engagemang?

25. Tack för er uppmärksamhet! • Anna Lipkin • Sakkunnig • Enheten för upphandlingsstöd • anna.lipkin@kkv.se 08-700 16 32