Комесаријат за избеглице Републике Србије Commissariat for Refugees of the Republic of Serbia

1. Комесаријат за избеглице Републике СрбијеCommissariat for Refugees of the Republic of Serbia

2. Законски и стратешки оквирКомесаријат за избеглице је посебна организација основана Законом оизбеглицама (у даљем тексту: Закон, ''Сл. Гласник'' РС 18/92). Као орган државне управе, Комесаријат за избеглице обавља стручне послове од интереса за Републику Србију и са њима повезане управне послове, а у складу са Законом и важећим прописима. Закон регулише услове за стицања статуса избеглице, надлежности Комесаријата, улогу покрајинских, градских и општинских органа у збрињавању избеглица.Осим Законом, Комесаријат се у свом раду руководи и Уредбом о збрињавањуизбеглица којом су прописана права избеглица и начин њиховог остваривања.Поред законске и подзаконске регулативе, Комесаријат спроводи активности којесу у складу са Националном стратегијом за решавање питања избеглих и интернорасељених лица (Национална стратегија), коју је усвојила Влада РепубликеСрбије 2002. године. Овом стратегијом су установљена два равноправна правца укојима ће се решавати питање избеглих лица: • повратак у земље претходног пребивалишта • интеграција у Србији. Стратегија предвиђа повратак на КиМ као једино решење за интерно расељена лица са КиМ (ИРЛ).

3. Legal and strategic framework Commissariat for refugees is a special organization founded by Law on refugees (hereinafter: Law, ''Sl. Glasnik RS'' 18/92). As a state administration body, the Commissariat for Refugees performs professional tasks of interest of the Republic of Serbia and related executive tasks in accordance with the Law on Refugees and current regulations. The Law regulates conditions for acquiring of refugee status, jurisdiction of Commissariat, part of provincial, city and municipal organs in accommodation of refugees. Besides the Law, Commissariat works by the Act on accommodation of refugees, which states the rights of refugees and ways of their fulfillment. Besides legal and sub-legal regulations, Commissariat performs activities in accordance to National strategy for solving the issues of refugees and IDPs (National strategy), that the Government of the Republic of Serbia adopted in 2002. This strategy established two equal directions for solving the issues of the refugees: • return to the countries of previous residence • integration to Serbia. Strategy predicts the return to KiM as the only solution for the internally displaced persons from KiM (IDPs).

4. Надлежности Комесаријата Члан 6 • Комесаријат обавља послове који се односе на: утврђивање статуса избеглица; збрињавање избеглица; вођење евиденције утврђене овим законом; усклађивање пружања помоћи избеглицама од стране других органа и организација у земљи и иностранству и старање о равномерном и благовременом пружању те помоћи; обезбеђивање смештаја односно размештаја избеглица на подручјима територијалних јединица; обезбеђивање услова за повратак избеглица на подручја која су напустила или друга подручја која Комесаријат одреди, односно до њиховог трајног збрињавања на други начин и обавља друге послове из свог делокруга утврђене овим законом. • У складу с одредбама међународних конвенција које је ратификовала Југославија, а које уређују положај и права избеглица, ради збрињавања избеглица на територији Републике Србије, Комесаријат покреће иницијативе за тражење међународне помоћи од институција Уједињених нација и дргих организација за пружање међународне помоћи. • У обављању послова који се односе на збрињавање избеглица Комесаријат има својство правног лица. • Комесаријат остварује сарадњу с организацијом Црвеног крста, хуманитарним, верским и другим организацијама и грађанима.

5. Jurisdiction of Commissariat Article 6 • The Office of the Commissioner shall perform tasks related to: refugee status determination; provision of care to refugees; keeping of the records as laid down in this Law; coordination of assistance provided to refugees by other bodies and organizations in the country and abroad and evenhanded and timely distribution of the said assistance; provision of accommodation, i.e. placement of refugees in the areas of territorial units; creation of conditions for return of refugees to their places of origin or other places as may be determined by the Office of the Commissioner, pending the finding of a durable solution for them in another manner, and perform other tasks falling within its competences as set out in this Law. • In accordance with the provisions of international conventions ratified by Yugoslavia, which govern the status and rights of refugees, the Office of the Commissioner shall launch initiatives to seek international aid for providing care to refugees in the territory of the Republic of Serbia from agencies of the United Nations, and other organizations engaged in provision of international assistance. • In the performance of tasks related to the provision of care to refugees the Office of the Commissioner shall have the status of a legal entity. • The Office of the Commissioner shall cooperate with the Organization of the Red Cross, humanitarian, religious and other organizations and citizens.

6. Улога локалне самоуправе у решавању питања избеглих лица Члан 5 • Надлежни органи у аутономној покрајини, граду Београду и општини обављају стручне послове везане за збрињавање избеглица. • Извршни органи скупштина аутономних покрајина, града београда и општина образују посебна тела, ради обављања организационих и других послова везаних за збрињавање избеглица на њиховој територији. • Извршни савети у општинама и граду Београду, односно извршна већа у аутономним покрајинама одређују лице за одржавање везе са Комесаријатом и за обављање одређених послова за Комесаријат (у даљем тексту: повереник).

7. Role of local self-government in solving the issues of refugees Article 5 • The competent authorities in the Autonomous Provinces, the city of Belgrade and municipalities shall perform professional tasks related to the provision of care to refugees. • The executive committees of the assemblies of the Autonomous Provinces, the city of Belgrade and municipalities shall set up specialized bodies for the performance of organizational and other tasks related to the provision of care to refugees in their respective territories. • The executive councils in municipalities and the city of Belgrade, i.e. the executive committees in the Autonomous Provinces, shall designate liaison officers, serving as liaisons with the Office of the Commissioner and performing certain tasks for the Office of the Commissioner (hereinafter: commissioners).

8. Око 10% од укупног садашњег становништва у Републици Србији до 1992. године у њој није живело. About 10% of the entire present population of the Republic of Serbiahad not lived in it until 1992.

9. Укупан број избеглица и интерно расељених лица је 307.078, што чини 3,94% укупног броја становништва Србије. The total number of refugees and IDPs is 307,078 which represents 3.94% of the total population of Serbia.

10. По подацима Ерике Фелер, помоћника високог комесара УН за избеглице за питања заштите Србија је једна од 6 држава на светуса трајним избеглиштвом. According to Erika Feller, Assistant UN High Commissioner for Refugees for protection issues Serbia is one of 6 countries in the world with permanent refugees.

11. Србија је: 13. држава на свету са преко 300.000 избеглих и расељених лица, 12. држава на свету са 97.000 избеглица, 11. држава на свету са 200.000 расељених, 1. држава у Европи по укупном броју расељених и избеглих, 1. држава у Европи по броју избеглица, 1. држава у Европи по броју расељених. Serbia is: 13th country in the world with over 300.000refugees and IDPs, 12thcountry in the world with 97.000 refugees, 11thcountry in the worldwith 200.000 IDPs, 1stcountry in Europeby total number of refugees and IDPs, 1stcountry in Europeby total number of refugees, 1stcountry in Europeby total number of IDPs.

12. Око 6.200 лица и даље борави у 75 колективних центара. Неки су ту дуже од 15 година. About 6.200 persons still live in 75 collective centers. Some of them have been there for more than 15 years.

13. врши се у складу са Националном стратегијом за решавање проблема избеглица и интерно расељених лица, затварање колективних центара треба да прате програми трајне интеграције за избеглице смештене у тим колективним центрима. is done according to National strategy for solving problems of refugees and IDPs closure of collective centers should be followed by durable integration programs for refugees accommodated in those collective centers ЗАТВАРАЊЕ КОЛЕКТИВНИХ ЦЕНТАРА / CLOSURE OF COLLECTIVE CENTERS

14. СМАЊЕЊЕ БРОЈА КОЛЕКТИВНИХ ЦЕНТАРА ПО ГОДИНАМАREDUCING OF NUMBER OF COLLECTIVE CENTERS PER YEAR

15. У колективним центрима смештено је око 1.200 Рома, што чини око 20% укупног броја смештених лица. There are about 1,200 Roma in collective centers, which is about 20% of the total number of accommodated persons.

16. Рачуна се да се међу интерно расељеним налази преко 40.000 Рома који махом пребивају у нехигијенским насељима, углавном без адреса и личних докумената. Ова лица од стране Комесаријата за избеглице не добијају никакву помоћ. The estimated number of Roma IDPs is over 40,000, who mainly live in unhygienic settlements, with no address and IDs. They don’t receive any help at all from the Commissariat.

17. У неформалним колективним центрима још увек борави око 1.800 лица.За свега око 200 ових лица Комесаријат обезбеђује једну векну хлеба од 300 грама дневно. Њих 1600 не добија ништа. There are still 1,800 persons in informal collective centers. Commissariat provides one 300 gram bread loaf for only 200 of them. 1600 of them receive no help at all.

18. У установама социјалне заштите смештено је 931 лица. За њихово збрињавање троши се око 22% укупног буџета Комесаријата за избеглице Републике Србије. There are 931 persons in social care institutions. About 22% of the total Commissariat’s budget is spent on their accommodation.

19. Комесаријат заизбеглице је, од1995.године, у сарадњи самеђународним агенцијама и организацијама, владама појединихдржава и локалним самоуправама, реализовао програме трајног збрињавања кроз следеће видове помоћи: Since 1995, the Commissariat for refugees, in cooperation with international agencies and organizations, governments of certain countries and local self-governments, has implemented the programs of local integration through following types of help:

20. изграђено је 2.905 стамбених јединица откупљено је 408 сеоских домаћинстава додељено је 20 монтажних кућа (програм почео 2008.године) подељено је 2.850 пакета грађевинског материјала изграђено је 332 стамбене јединице у објектима за социјално становање у заштићеним условима 2,905residential units were built 408village households were purchased 20pre-fabricated houses were provided (program started in 2008.) 2,850 packages of construction material were provided 332residential units were built for housing in social protected conditions

21. До сада је кроз стамбене програме збринуто око 28.000 лица. Више од једне трећине избеглих и ратом угрожених лица је узело држављанство Републике Србије, али је решавање стамбеног проблема најважније питање интеграције. Да би се програми интеграције наставили, потребно је обезбедити додатна финансијска средства, јер су потребе много веће од могућности. So far, about 28,000 persons have been taken care of through residential programs. Over one third of refugees and war-affected persons have obtained citizenship of Republic of Serbia, but solving the residential problem is the most important issue of integration. In order to continue the integration programs, additional funding is necessary, because the needs exceed ability.

22. Од укупних средстава која су планирана за расподелу директним буџетскимкорисницима, дефинисана средства за Комесаријат износе0,16% 1,6 промила Out of the total amount of financial resourcesplannedfor distribution to direct budget users, the resources allocated forCommissariat are 0.16% 1.6 per mill 2008.

23. У 2008. години средства која се издвајају из буџета Републике Србије за избегла и расељена лица износе 879.344 динара што износи 8,87 динара по лицу дневно. Планирано је да се из буџета Републике Србије за избегла и расељена лица издвоји за 2009. годину 935.797 динара што износи 9,47 динара по лицу дневно. In2008funds from the budget of Republic of Serbia assigned for refugees and IDPs are 879,344 dinars,which is8.87 dinarsper person per day. Funds from the budget of Republic of Serbia planned for refugees and IDPs for 2009are 935,797 dinars, which is 9.47dinars per person per day.

26. Три општине у Србији су по пописуизбеглих и других ратом угрожених лица 1996. године имале вишеизбеглица него домицилног становништва: Стара Пазова, Инђија и Шид. Стара Пазова и Инђија сада спадају у најразвијеније општине у Србији. Three municipalities in Serbia had more refugees and other war-affected persons than domicile population according to 1996 Census: Stara Pazova, Indjija and Šid. Stara Pazova and Indjija are now among the most developed municipalities in Republic of Serbia.

27. 2002. године Република Србија усвојила је Националну стратегију за решавање питања избеглих и интерно расељених лица. In 2002 Republic of Serbiahas adopted National strategy for solving the issues of refugees and internally displaced persons.

28. дефинише циљеве и програме за трајна решења обухвата два паралелна и комплементарна решења: репатријацију у државу/место претходног пребивалишта и интеграцију у Републици Србији. defines goals andprogramsfor durable solutions covers two parallelandcomplementsolutions: repatriation tocountry/place of former residenceandintegration inthe Republic of Serbia. НАЦИОНАЛНА СТРАТЕГИЈА ЗА РЕШАВАЊЕ ПРОБЛЕМА ИЗБЕГЛИЦА И ИНТЕРНО РАСЕЉЕНИХ ЛИЦА / NATIONAL STRATEGY FORSOLVING PROBLEMSOF REFUGEESANDINTERNALLY DISPLACEDPERSONS

29. После пет година нека решења су превазиђена или нису у функцији. У припреми су корекције, допуне и измене Националне стратегије, у сарадњи са УНХЦР-ом. After five years, some of solutions are outdated or no longerfunctional. Corrections, additions and changes of the National strategy are being prepared in cooperation with UNHCR.

30. Из средстава за 2007. годину Комесаријату је одобрено 10 милиона € за пројекат “Даља подршка избеглицама и ИРЛ у Републици Србији”(1 милион за правну помоћ и 9 милиона за програме трајне интеграције). За 2008. г. држава је подржала пројекат Комесаријата и Министарства за КиМ и очекује се од стране Европске комисије за средства одобрење износа од 6 милиона €. From the resources for 2007 Commissariatwasgranted 10 million €for the project “Further support to the refugees and IDPs in Republic of Serbia”(1 million for legal assistanceand 9 million for durable integration programs). For 2008 the country supported the project of the Commissariatand Ministry for KiMand the amount of 6 million€ is expected fromthe European Commission. Предприступни фондови Европске Уније (ИПА) / Instrument for Pre-accession Assistance (IPA)

31. Приоритети заИПА програме и активности Priorities for IPA programs and activities

32. Развијеност локалне заједнице установити обавезу развијених заједница да далеко значајније учествују у програмима интеграције, у циљу заустављања негативних демографских процеса мање развијене заједнице треба да учествују према могућностима. Development level of the local community more developed communities should contribute more significantly to integration programs, contribution of less developed communities should be according to their possibilities, with the aim to prevent negative demographic processes.

33. Досадашњи програми Приоритет треба дати заједницама које до сада нису имале прилику да учествују програмима, али и заједницама које су показале додатну спремност и иницијативност у досадашњим сопственим програмима и програмима реализованим уз учешће међународне заједнице. Previous programs Communities that haven’t been part of any program so far should have priority, but the communities that have expressed readiness and motivation with their own programs and programs implemented with support of the international community should be considered for funding as well.

34. Значајни приоритети су: висина оперативних трошкова, дужина трајања програма, висина сопствених средстава организација које учествују на конкурсу, остали програми које заинтересоване организације реализују на плану збрињавања ратом погођених лица број обухваћених корисника, висина буџета и распоред. The priorities are: operational costs, duration of programs, financial input of tendering organizations, other programs implemented by the interested organizations, targeting war-affected persons, number of beneficiaries, budget amounts and disbursements

35. Један од битних приоритета је свакако решавање питања осетљивихи маргинализованих лица, група и заједница. One of the highest priorities is certainly to resolve the issue of vulnerable and marginalized persons, groups and communities.

36. Одрживост пројеката и могући шири ефекти такође су веома битни. У том правцу програми економске подршке пожељни су у неразвијеним подручјима и међу маргинализованим групама. Sustainability of projects and potential wider effects are also highly important. In that context, financial support programs are desirable in underdeveloped areas and to marginalized groups.

37. Основна препрека за одржива трајна решења је недостатак или ограничен приступ свим другим правима у земљама порекла. Повратом ових права, ратом погођена лица ће и сама највећим делом решити своје проблеме. The main obstacle for sustainable durable solutions is lack of or limited access to property and all other rights in countries of origin. Through restitution of their rights, the war affected persons will be largely able to resolve their own problems.

38. Држава Србија чини колико може, у погледу права и могућности. Ред је да и сви други учине то исто. The state of Serbia does as much as it can, considering its rights and possibilities. It’s fair that everybody does the same.