国土资源形势与任务

1. 国土资源形势与任务 主讲:李新玉 研究员 二○○八年四月　重庆

2. 国土资源是什么样的形势？ 新形势下国土资源工作的主要任务是什么？ 主要内容

3. 土地资源 国 土 资 源 矿产资源 海洋资源 水资源 气侯资源 生物资源 自然景观资源

4. 85%的食物 农民40%－60%的经济收入和60%—80%的生活必需品 土地 城乡建设

5. 近年来全国审批建设用地情况

6. 近年来全国国有土地出让面积和价款变化情况

7. 80%工业原材料 90%能源 70%农业生产资料 30%生活用水 矿产

8. 全国各类矿山企业现价工业总产值6709.73亿元，从业人员达到798.30万人，人均实现工业总产值8.41万元全国各类矿山企业现价工业总产值6709.73亿元，从业人员达到798.30万人，人均实现工业总产值8.41万元 • 2007年，矿产品进出口贸易额达到4942亿美元，占当年进出口总额的22.73%

9. 国土资源各项工作取得的成效 • 积极参与宏观调控 • 资源保障能力进一步增强 • 资源开发利用秩序进一步好转 • 资源管理体制机制法制逐步完善

10. 1．积极参与宏观调控 ▲以资源政策特别是土地政策参与宏观调控，是我国重大的管理创新 ▲探索运用矿产资源政策参与宏观调控

11. 2．资源保障能力进一步增强 ▲落实最严格的耕地保护制度 全国建设用地审批共核减用地近100万亩 土地整理复垦开发补充耕地2289万亩 全国设立116个国家级基本农田保护示范区

12. 2．资源保障能力进一步增强 ▲矿产资源勘查取得重要进展 　　石油、天然气、煤炭保有储量分别增长了17.3%、54%和17.4%，铁、铜、铝、铅、锌等重要矿产保有储量也有所增加 　　在一些重点成矿区带，老矿山深部及外围，油气、铁、铜、铝、铅、锌等重点矿种取得一批重要发现

14. 3.资源开发利用秩序进一步好转 ▲开展以开发区清理为重点的土地市场治理整顿，分别核减开发区数量和规划面积约77%和74% ▲持续推进土地执法，加强土地督察，与国务院有关部门联合开展专项行动 ，有效遏制了违规违法用地 ▲全面整顿规范矿产资源开发秩序，治乱、治散、治小、治本取得明显成效 ▲矿产资源规模化、集约化开采成效明显

15. 3.资源开发利用秩序进一步好转 百日行动 2007年下半年，专门开展了全国土地执法百日行动，查出“以租代征”、擅自设区扩区、未批先用三类违规违法案件3.1万多件，涉及土地330多万亩

16. 4.国土资源管理体制机制法制逐步完善 一是国土资源管理体制改革力度加大 ▲省以下国土资源管理体制改革和干部管理体制改革基本到位 ▲地质调查管理体制改革取得新进展 ▲国有地勘单位改革发展步伐不断加快 ▲国家土地督察制度基本建立

17. 4.国土资源管理体制机制法制逐步完善 二是国土资源管理机制逐步完善 ▲改革完善资源税费等经济政策 ▲调整矿业权价款收益中央与地方的分成比例 ▲矿山地质环境治理恢复补偿机制初步建立 ▲建立了耕地保护目标责任制、土地违法问责制等制度 ▲积极推进建设用地招标拍卖挂牌出让和矿业权分类出让

18. 4.国土资源管理体制机制法制逐步完善 三是国土资源法制建设不断加强 ▲国务院出台了一批重要规范性文件 ▲对《土地管理法》进行了适宪性修改 ▲出台了30多部法规规章 ▲开展了《土地管理法》和《矿产资源法》修改论证

19. 国土资源是什么样的形势？ 严峻！

20. Ⅰ土地资源 一、我国土地资源的基本国情 二、我国土地资源的利用现状 三、我国土地资源的供需形势

21. 一、我国土地资源的基本国情 “一多三少” ◆总量多 ◆人均少 ◆高质量的耕地少 ◆可开发的后备资源少

22. ◆总量多

23. 耕地 12.81%

24. 我国人均耕地与世界主要国家比较 ◆人均少

25. 全国各省（区、市）人均耕地数

26. ◆高质量的耕地少 土地资源质量不高 65%属于山地或丘陵 33%属于干旱地区或荒漠地区 55%不适宜人类生活与生产 35%受到土壤侵蚀或沙漠化影响 全国大于25度的陡坡耕地有9000多万亩

27. 我国高中低产田和灌溉条件对比情况

28. ◆后备资源少 我国耕地后备资源潜力结构图

29. 重庆市土地面积8.24万平公里，占全国国土面积的0.86%。土地资源总量仅多于宁夏、海南、北京、天津、上海，居全国倒数第6位。重庆市土地面积8.24万平公里，占全国国土面积的0.86%。土地资源总量仅多于宁夏、海南、北京、天津、上海，居全国倒数第6位。 ▲人均土地数量少，耕地质量较差 ▲耕地不断减少，用地矛盾突出▲土地利用不平衡，粗放量大▲水土流失面积大，土地退化损毁严重▲耕地的后备资源匮乏，且分布相对集中

30. 耕地面积是3300多万亩，排在全国第每22位 人均耕地面积约为1.04亩，列在全国的中下游

31. 二、我国土地资源的利用现状 ◆建设用地十分粗放 ◆城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低 ◆农村空闲住宅、空心村多，人均用地还在逐年增加 ◆违规违法用地屡禁不止

32. ◆建设用地十分粗放 　　在调查的600多个城市中，人均用地达133平方米，规划的标准是80—120平方米，日本、新加坡、香港、欧洲发达国家，一般城市人均用地为80平方米

33. ◆城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低◆城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低 从结构上看，国外城市用地中，一般工业用地小于15%，我国相当一部分城市的工业用地都大于20%，工业项目用地容积率只有0.3—0.6 　　工业用地的效率非常低，不到发达国家工业用地产出率的2%，同时，不少大型交通设施、城市基础设施占地偏大

34. ◆农村空闲住宅、空心村多， 　人均用地还在逐年增加 农村人均用地已达188平方米，而规划标准是150平方米，不完全调查，农村空闲住宅占10—15%。1996—2004年，从农村转移出来的人口是9400多万，同期农村居民点用地增加158万亩。农村居民点的用地已从193上升到218平方米，农村建设用地的总量和农村人口的变化成逆向发展的趋势

35. ◆土地违规违法用地屡禁不止 主要有三种形式： ●“以租代征” 　●擅自扩大开发区或设立开发区，　 　　违反土地利用总体规划 　●未批先占、先用　

36. 三、我国土地资源的供需形势 ◆粮食安全对耕地的压力大 一方面，耕地面积逐年减少。耕地从1996年底我国第一次土地详查结束时的19.51亿亩，减少到2007年底的18.26亿亩。11年之内，全国就净减少了1.25亿亩耕地，约占全国耕地总量的6.63%

37. 全国耕地面积变化情况

38. 近十年我国耕地减少构成情况

39. ◆粮食安全对耕地的压力大 另一方面看，人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我国人口总规模将分别达到13.6亿和14.5亿。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准，按人均粮食需求量880斤计算，2020年全国粮食需求总量约6.4亿吨

40. ◆建设用地供需矛盾日益突出 近几年，全国建设用地的需求在1200万亩左右，但每年只能满足50% 　　到目前为止，山东、上海、浙江、江苏、广东及部分省会城市已经将到2010年的用地控制指标都用完了

41. ◆建设用地供需矛盾日益突出 同时，经济社会发展对建设用地的需求还不断增长，建设用地供给压力更加突出。我国未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力

42. Ⅱ矿产资源 一、我国矿产资源的基本国情 二、我国矿产资源的利用现状 三、我国矿产资源的供需形势

43. 一、我国矿产资源的基本国情 “多、少、难、大、优、劣” 　◆总量多 　◆人均少 　◆开发利用难 　◆资源分布区域差异大 　◆优劣势并存

44. ◆总量多 　　我国现已发现171种矿产资源，查明资源储量的有159种，矿种齐全，已查明的矿产资源总量和20多种矿产的探明储量居世界前列

45. 世界主要国家矿产储量（潜在价值）对比

46. 世界主要国家人均矿产储量(潜在总值)对比 ◆人均少

47. ◆开发利用较难 　　关系到国计民生的重要矿产，如铁、锰、铝、铜、磷、钾盐，大型矿床和容易选冶的矿产地少，中小矿和共生伴生矿多；探明矿产中，可直接开发利用的少，需要进一步提高勘查程度和经济技术评价的多，1/3的矿产在现有经济技术条件下难以利用。

48. ◆资源分布区域差异大