МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1. МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ДО 2020 ГОДА Докладчик: Вице-министр Бишимбаев К.В. Астана, 13 июля 2010 год

2. Расходы бюджета за 2002-2010 годы На решение вопросов обеспечения питьевой водой в целом за 2002-2010 годы было потрачено бюджетных средств: На сельские населенные пункты –195 млрд.тенгев рамках Программы «Питьевая вода 2002-2010». На города –140 млрд. тенге,в рамках бюджетных программ. В целом –335 млрд. тенге (2,3 млрд.US$)

3. 2002 год Доступность к централизованному водоснабжению – 36 % Пользующиеся привозной водой –445,2 тыс. человек Водопроводы не отвечающие санитарным нормам - 363 Ситуация в селах В Программе 2002-2010 предполагалось достижение следующих показателей:  - увеличение численности населения, использующего воду централизованных источников водоснабжения, в целом по стране на 20-25 %;  - увеличение уровня водообеспеченности в целом до 80 %. • 2010 год • Доступность к централизованному водоснабжению – 41 % • Пользующиеся привозной водой – 82,9 тыс. человек • Водопроводы не отвечающие санитарным нормам - 133 Несмотря на определенный прогресс, в сельской местности сегодня все еще имеются серьезные проблемы с обеспечением водой населения

4. Проблемные вопросы водоснабжения сельских населенных пунктов 3849 сельских населенных пунктов не обеспечены качественной и доступной водой 143 СНП пользуются привозной водой 3206 СНП пользуются децентрализованными системами водообеспечеия 386 СНП требуют подключения к групповым водопроводам 114 СНП требуют реконструкцию и строительство групповых водопроводов

5. Основные показатели реализации программы «Питьевая вода» на 2002-2010 годы в разрезе областей

6. Сопоставление ситуации в сельской местности в разных регионах за период 2002-2010 гг. • С наименьшими показателями: • ЖАМБЫЛСКАЯ ОБЛАСТЬ: • Сумма выделенных средств – 10,2 млрд. тенге • Уровень охвата населения, где улучшено водоснабжение (от общего количества сельского населения) – 21% • Охват индивидуальными приборами учета воды – 38% • Уровень снижения количества СНП, пользующихся привозной водой – увеличено на 67% • С наилучшими показателями: • ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКАЯ ОБЛАСТЬ: • Сумма выделенных средств – 9,1 млрд. тенге • Уровень охвата населения, где улучшено водоснабжение (от общего количества сельского населения) – 70 % • Охват индивидуальными приборами учета воды – 87% • Уровень снижения количества СНП, пользующихся привозной водой – уменьшен на 10 %

7. 2004 год Износ сетей – 53 % Доступность к централизованному водоснабжению – 65% Качество воды - среднее Потери воды – 29% Ситуация в городах Предполагалось достижение следующих показателей:  - строительство и реконструкция систем и сооружений для полного охвата 86 городов;  - доведение уровня водообеспеченности в целом по стране до 80 %. • 2010 год • Износ сетей – 60 % • Доступность к централизованному водоснабжению – 72% • Качество воды - среднее • Потери воды – 21% Несмотря на определенное улучшение по некоторым показателям, вопрос по обеспечению городов качественной водой и в достаточных объемах остается нерешенным

8. Проблемные вопросы водоснабжения городов 86 городских населенных пунктов 60 малых городов 26 крупных городов 55 городов требуют разработки или корректировки ТЭО развития водоснабжения 56 городов требуют переоценки запасов месторождений подземных вод Обеспечение качества проектирования систем водоснабжения городов

9. Сопоставление по городам в разных регионах за период 2002-2010 гг. • С наименьшими показателями: • г. Кызылорда (государственный водоканал): • Сумма выделенных средств - 5,6 млрд. тенге (бюджетные средства) • Доля населения обеспеченного центральным водоснабжением – 41% • Аварии – рост на 63% ( с 2002 г. – 620 ед. до 2009 г. -1012 ед.) • С наилучшими показателями: • г. Шымкент (частный водоканал): • Сумма выделенных средств - 3,3 млрд. тенге (собственные средства + заемные средства) • Доля населения обеспеченного центральным водоснабжением - 92% • Аварии – снижение на 37% ( с 2002 г. - 578 ед. до 2009 г. - 364 ед.)

10. Состояние водоснабжения в городах %

11. Оснащенность индивидуальными приборами учета воды (%)

12. 1. 3. 4. 5. 6. 2. 7. Недостатки Программы «Питьевая вода» на 2002-2010 годы Отсутствие системного подхода и должного взаимодействия центрального и местных исполнительных органов Постоянное лоббирование проектов без должной проработки ихготовности Низкое качество планирования и проектирования строительных работ Отсутствие индивидуальных приборов учета воды Отсутствие подводки водопроводов до домов Тарифы по подаче питьевой воды не покрывают эксплуатационные издержки Низкое качество эксплуатации водопроводных систем Наглядные примеры

13. Примеры нерациональных решений местных исполнительных органов 13 13 13 • В Акмолинской областипостроенные объектыв рамках проекта Азиатского банка развития до сих пор не принимаются районными акиматами в коммунальную собственность. Районными акиматами ПСД разработана без решения вопросов отвода земель и технический условий по электроснабжению. • По Алматинской области имеются проблемные вопросы по построенному объекту питьевого водоснабжения по Тургеньскому групповому водопроводу. Районным акиматом ПСД разработана без решения вопросов отвода земель и технический условий по электроснабжению. Сметная стоимость объекта – 275,3 млн. тенге. • В городе Сарыагаш ЮКО все водопроводные сети обновлены и реконструированы, но из-за низкого качества эксплуатации до сих пор жители города не пользуются водопроводной водой круглосуточно. Не организована работа по вводу водопровода к жителям во двор и по домам. Затянулась работа по установке водомеров абонентам. В итоге население обеспечены питьевой водой не боле 13-14 часов в сутки. • По Карагандинской области реализуются 2 проекта по Нижне-Токрау и Жайрем-Каражал. Районными акиматами при проектировании данных объектов выдано техническое задание на 18 существующих скважин подземных вод, которые на сегодняшний день находятся в нерабочем состоянии. Сметная стоимость объектов – 1847,5 млн. тенге. • В Акмолинской области построенные объекты в рамках проекта Азиатского банка развития до сих пор не принимается районными акиматами в коммунальную собственность. Районными акиматами ПСД разработана без решения вопросов отвода земель и технический условий по электроснабжению.

14. Недостатки Программы «Питьевая вода» на 2002-2010 годы Отсутствие системного подхода и должного взаимодействия центрального и местных исполнительных органов Финансирование из РБ и МБ осуществлялось не согласно приоритетам, а по принципу «кто смог пробить». В результате, имеющиеся два перечня проектов (финансируемый из РБ и из МБ) зачастую не коррелировались. В результате построенные за значительные бюджетные средства объекты простаивают, тогда как другие из-за нехватки финансирования реконструируются лишь небольшими участками. В итоге и в том и в другом случае население водой не обеспечено Справочно:В Акмолинской областипостроенные объектыв рамках проекта Азиатского банка развития до сих пор не принимаются районными акиматами в коммунальную собственность. Районными акиматами ПСД разработана без решения вопросов отвода земель и технический условий по электроснабжению. Низкое качество проектно-изыскательских работ приводит к значительному удорожанию, а иногда невозможности проведения строительных работ. В результате ПСД разрабатывается, строительство ведется, а в итоге проработав 1-2 года вновь построенные сети приходят в негодность. Справочно: По Алматинской области имеются проблемные вопросы по построенному объекту питьевого водоснабжения по Тургеньскому групповому водопроводу. Районным акиматом ПСД разработана без решения вопросов отвода земель и технический условий по электроснабжению. Сметная стоимость объекта – 275,3 млн. тенге. Низкий уровень проектно-изыскательских работ 14 14

15. Недостатки Программы «Питьевая вода» на 2002-2010 годы В результате низкого качества эксплуатации водопроводных систем население не получает воду в достаточном объеме. А в некоторых случаях когда эксплуатация отсутствует, вновь построенные водопроводы по истечению некоторого времени приходят в упадок или разворовываются. Справочно: Низкое качество эксплуатации водопроводных систем Подтверждение запасов подземных вод Вследствии просчетов при подготовке предпроектной документации бюджетные средства безвозвратно тратятся на изначально нереализуемые проекты. Справочно: По Карагандинской области реализуются 2 проекта по Нижне-Токрау и Жайрем-Каражал. Районными акиматами при проектировании данных объектов выдано техническое задание на 18 существующих скважин подземных вод, которые на сегодняшний день находятся в нерабочем состоянии. Сметная стоимость объектов – 1847,5 млн. тенге. 15 15

16. Сравнение показателей деятельности до и после передачи в частную собственность объектов водоснабжения примере Южно-Казахстанской области (ТОО Адил-Век", КХ Атамекен-Саркрама, ТОО "Манкент, ТОО «Таскудук»)

17. Эффективность управления системами водоснабжения при частной собственности (до и после установки приборов учета) на примере г. Актау Мангистауской области (ТОО МАЭК) 2 раза 4 раза до установки приборов учета после установки приборов учета.

18. 1. 2. 3. 4. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ГАРАНТИРОВАННОГО КАЧЕСТВА И КОЛИЧЕСТВА НИЗКОЕ КАЧЕСТВО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОЕКТИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ПОСТОЯННОЕ ЛОББИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ БЕЗ ДОЛЖНОЙ ПРОРАБОТКИ ИХГОТОВНОСТИ НЕПОЛНЫЙ ОХВАТ ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРИБОРАМИ УЧЕТА ВОДЫ ТАРИФЫ ПО ПОДАЧЕ ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ НЕ ПОКРЫВАЮТ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ИЗДЕРЖКИ

19. Новые подходы при реализации Программы «Питьевая вода»на 2011-2020 годы

20. Новые подходы к реализации Программы: Максимальная реализация проектов в водоснабжении по форме государственно- частного партнерства (доверительное управление, частичное акционирование, концессия, и т.д.) При реализации новой Программы необходимо отойти от бездумного строительства и определить следующую приоритетность: Прошлая программа была в основном направлена не на конечный результат, а на процесс (строительство новых объектов, т.е. ежегодное «освоение» выделяемых средств). Системный подход при строительстве новых объектов водоснабжения (проведение работ в строгом соответствии с Единым перечнем проектов)

21. Государственно-частное партнерство Формы ГЧП возможные в Казахстане: -Концессия - Доверительное управление - Частичное акционирование • ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ • В Указе Президента РК имеется перечень водохозяйственных объектов, которые не подлежат передаче, так как они являются стратегическими • Обеспечение источников доходов для покрытия затрат инвестора (долгосрочный инвестиционный тариф) • Недостаток кредитных средств для осуществления работ (установка приборов учета) на первоначальном этапе • МИО не заинтересованы по передаче водохозяйственных объектов в ГЧП (нет плановости работ, мероприятия по работам носят хаотичный, локальный характер) • Отсутствие средств для финансирования разработки ТЭО проекта, конкурсной документации, услуг консультантов по сопровождению ГЧП проекта • Наличие безхозяинных объектов системы водоснабжения • Обеспечение инвестору гарантии исполнения условий долгосрочного договора со стороны государства (политические риски)

22. План мероприятий по реализации проектов с применением механизмов ГЧП • Правительству РК утвердить перечень проектов в сфере водоснабжения и водоотведения, предлагаемых к реализации с применением механизмов ГЧП. • Определить в качестве пилотных ГЧП проектов системы водоснабжения в городах центрального, северного, восточного, западного и южного регионов. • Внесение соответствующих изменений в законодательство Республики Казахстан (Водный кодекс, Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения», ЗРК «О концессиях») • Проведение открытого конкурса и заключение долгосрочного договора между ответственным государственным органом и инвестором • Реализация пилотных проектов ГЧП • В случае успешной реализации пилотного проекта ГЧП, распространить опыт в других регионах

23. Тарифная политика Для реализации инвестиционных проектов в водохозяйственном секторе по форме ГЧП Акиматам совместно с инвесторами необходимо осуществить: - переход водоканалов на работу по среднесрочным (более 1 года до 5 лет) или долгосрочным (более 5 лет) тарифам,что обеспечит стабильность тарифов и реализацию инвестиционных программ; - введение дифференцированных тарифов по группам потребителей и в зависимости от объемов потребления,что позволит при незначительном изменении тарифов для населения привлечь дополнительный доход для реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой и провести дополнительные объемы ремонтных работ.

24. Охват приборами учета воды Для обеспечения необходимых работ на первоначальном этапе, включая установку индивидуальных приборов учета воды необходимо: Предоставление водоснабжающим организациям льготного бюджетного кредита. Возврат данного кредита будет обеспечен получаемой прибылью в последующей деятельности.

25. 2. НОВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ВОДОСНАБЖЕНИЯ (общие подходы)

26. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Формирование единого перечня проектов Необходимо в кратчайшие сроки провести обследование (инвестиционное обоснование) всех городов и сельских населенных пунктов По результатам обследования необходимо утвердить– Единый перечень проектов по сельским населенным пунктам, который будет финансироваться из республиканского и местного бюджетов Единый перечень проектов в городах, который будет финансироваться из республиканского и местного бюджетов Контроль за реализацией проектов по данным перечням возложить на уполномоченные органы (МСХ и АДСЖКХ соответственно). Данные перечни будут утверждаться ежегодно, и в них будут включаться только проекты имеющие полный пакет документов: подтверждение запасов воды, ПСД, госэкспертизу, соответствие воды санитарным нормам Сумма на реализацию закладывается пулом, а непосредственный перечень проектов к финансированию будет отражаться в Постановлении Правительства о реализации Программы, после проведения обследования и уточнения Единого перечня.

27. Критерии для определения приоритетности проведения работ по СНП и городам По СНП критериями отбора будут: - районные центры - СНП численность населения - СНП (свыше 1000 чел.) - СНП (от 500-1000 чел.) - СНП (от 100-500 чел.) По городам критериями отбора будут: - аварийность, - численность населения - доступность к централизованному водоснабжению

28. Алгоритм финансирования работ в рамках новой Программы «Питьевая вода» 2011-2020гг. Предполагается выделение90 млрд. тенгеежегодно60 млрд. тенгеиз республиканского бюджета и 30 млрд. тенгеиз местных бюджетов Для обследования будет создана рабочая комиссия с участием: МСХ, АДСЖКХ, МЭРТ, МИНТ, МИО с целью выезда на места и составления актов о готовности и целесообразности строительства того или иного объекта

29. Проектные работы Введение системы категорий для проектных организаций. Пересмотр и ужесточение квалификационных требований, предъявляемых к субъектам лицензирования. Передача функций по выдаче лицензий на выполнение проектных работ для ответственных, технически сложных и уникальных объектов в компетенцию АДСиЖКХ. 1. По крупным городам (население свыше 25 тыс. чел.) необходима централизованная разработка ТЭО водоснабжения и водоотведения с последующей разработкой локальных рабочих проектов. 2. Для малых городов (население до 25 тыс. человек) и СНП необходима разработка ПСД. 3. АДСЖКХ, как уполномоченному органу по водоснабжению и водоотведению Республики Казахстан, на его базе или его структурных подразделений создать профильный, системообразующий рабочий орган с возложением на него выполнение территориальных функций по рассмотрению и контролю правильности подхода проектных организаций и администраторов программ при проектировании модернизации и строительстве внеплощадочных систем. Ожидаемые результаты: Определится группа (около 10-ти) проектных организаций, способных выполнять на высоком уровне ответственные и технически сложные проектные работы. Централизация выполнения проектных работ позволит повысить качество и контроль проводимых работ.

30. Этапность распределения средств в 2010-2011 гг. по городам и СНП Мероприятия 2010 : Необходимо начать финансирование работ в составе ТЭО по обследованию и инвентаризации объектов водоснабжения в крупных городах Необходимо начать финансирование по обследованию и инвентаризации СНП, по результатам обследования выделение средств на разработку ПСД и строительство (в первую очередь районные центры) Мероприятия 2011: Продолжить проведение обследования в городах для определения реальной ситуации. После проведения обследования, для городов с населением свыше 25 тыс. чел. необходима централизованная разработка и корректировка ТЭО. Для остальных населенных пунктов необходима разработка ПСД проектными организациями высокой категории, и продолжить строительство согласно установленной приоритетности. Схематично это выглядит следующим образом

31. Города Село Село Село СНП Обследование (2010 г) – Специализированный орган при КВР Обследование (2010 - 2011г) – Спец. орган при АДСЖКХ По результатам обследования определить Единый перечень проектов по СНП и четкую этапность работ по каждому СНП (подтверждение запасов, ПСД, СМР) и предусмотреть необходимые работы при уточнении бюджета 2010 г. Разработка ПСД (8-10 проектных института) Централизованная разработка ТЭО для городов свыше 25 тыс.чел. (2011-2012гг.) – Спец. орган при АДСЖКХ ТЭО позволит определить перспективные для инвесторов проекты Непривлекательные для инвесторов (бюджетное финансирование) Райцентр Райцентр Райцентр с/округ с/округ с/округ ГЧП Доверительное управление (модель г. Шымкент) Разработка ПСД (8-10 проектных института)

32. Город Город Город Город Город Город Город Город Город Город Город Город Город Город Город Город Город Город Город Город Приоритетность реализации проектов в городах. Механизм инвестиционного планирования развития водоснабжения городов – общая схема Республиканский бюджет Пропорционально численности населения Регионы Регионы Регионы Регионы В зависимости от доли сетей, требующих ремонта и доступа населения к водоснабжению

33. Механизм инвестиционного планирования развития водоснабжения городов в разрезе регионов Республиканский бюджет 30 млрд. тенге на год Пропорционально численности населения в регионах

34. Механизм инвестиционного планирования развития водоснабжения городов в разрезе каждого региона на примере Акмолинской области В зависимости от доли сетей, требующих ремонта и обеспеченности населения водоснабжением в областных центрах и малых городах Лимит, выделенный Акмолинской области из республиканского бюджета на год 1,38 млрд. тенге

35. Затраты республиканского бюджета на водоснабжение городов в 2011-2020 годы 35

36. Приоритетность реализации проектов в сельских населенных пунктах. Механизм инвестиционного планирования развития водоснабжения городов – общая схема Всего 3849 сельских населенных пунктов не обеспечены качественной и доступной водой, в т.ч. 20 районных центров 776 СНП с численностью свыше 1000 чел. 865 СНП с численностью от 500 до 1000 чел. 2188 СНП с численностью от 100 до 500 чел.

37. Затраты республиканского бюджета на водоснабжение СНП в 2011-2020 годы

38. СИСТЕМНЫЕ МЕРЫ

39. Основные необходимые изменения НПА для реализации проектов ГЧП в водохозяйственной сфере • Из перечня водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значение, утвержденного Указом Президента РК, исключить пункт 3, согласно которому водохозяйственные сооружения (водозаборные сооружения, насосные станции, водопроводные очистные сооружения), обеспечивающие водоснабжение 36 городов Казахстана, не могут быть переданы в аренду, доверительное управление, и не подлежат приватизации. • В пункте 1 статьи 25 Водного кодекса РК исключить слова «и не могут быть переданы в аренду, доверительное управление,». • Дополнение Водного кодекса РК в части того, что водохозяйственные сооружения, находящиеся как в республиканской, так и в коммунальной собственности, либо права на создание таких объектов, могут быть переданы в концессию в соответствии с законодательством РК в области концессии • Подпункт 7) пункта 2 статьи 398 Налогового кодекса после слов «юридические лица по объектам питьевого водоснабжения» дополнить словами «и водоотведения» для применения к ним налога на имущества по ставке 0,1 процента к налоговой базе, а не по ставке 1,5 процента. • Дополнение кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» в части того, что государство несет ответственность перед населением за качество предоставляемой питьевой воды • Дополнение Закона РК «О концессиях» в части того, что необходимо cогласование с АРЕМ индикативного уровня тарифа «на воду», основанного на прогнозных показателях социально-экономического развития Республики Казахстан, до заключения с инвестором договора концессии с целью привлечения инвестиций в строительство новых сетей водоснабжения • Определение в соответствующем законодательном акте полномочия уполномоченного государственного органа по утверждению порядка формирования инвестиционных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения

40. Основные необходимые изменения НПА для осуществления нового подхода в проектных работах • Внесение изменений в лицензионное законодательство, в части введения системы деления лицензиатов на категории, с предоставлением соответствующих прав для осуществления определенных видов работ на соответствующих объектах • Внесение изменений в Закон “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан”, в части передачи функций по выдаче лицензий на выполнение проектных работ для ответственных, технически сложных и уникальных объектов • Изменение квалификационных требований к субъектам лицензирования, с учетом категорий

41. План мероприятий по проекту Программы “Питьевая вода” на 2010-2020 годы

42. План мероприятий по проекту Программы “питьевая вода” на 2010-2020 годы

43. План мероприятий по проекту Программы “питьевая вода” на 2010-2020 годы

44. Проблемные вопросы водоснабжения сельских населенных пунктов 3849 сельских населенных пунктов не обеспечены качественной и доступной водой 3206 СНП пользуются децентрализованными системами водообеспечеия 143 СНП пользуются привозной водой 386 СНП требуют подключения к групповым водопроводам 114 СНП требуют реконструкцию и строительство групповых водопроводов • Основные проблемы: • Около 70% сетей и сооружений водоснабжения требуют ремонта. • Низкое качество разрабатываемых проектно-сметных документаций. • Бессистемная разработка проектно-сметных документаций без • привязки к генеральным планам развития СНП. • 4. Отсутствие в полной мере эксплуатирующих организаций систем • водоснабжения в СНП. • 5. Отсутствие учета подаваемой воды до потребителей. • 6. Почасовая подача воды в СНП.