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“Dos discusiones sobre educación: enseñanzas de otros países para Colombia ” Felipe Barrera-Osorio. Graduate School of Education Harvard University. Dos discusiones en educación. Cual es el papel del sector privado en educación publica?

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dos discusiones sobre educaci n ense anzas de otros pa ses para colombia felipe barrera osorio

“Dos discusiones sobre educación: enseñanzas de otros países para Colombia ”Felipe Barrera-Osorio

GraduateSchool of Education

Harvard University

dos discusiones en educaci n
Dos discusiones en educación
  • Cual es el papel del sector privado en educación publica?
  • Que políticas son mas efectivas, políticas de “insumos” (mas dinero y recurso), o políticas de “incentivos” (cambios en las motivaciones de, por ejemplo, los maestros)
pol ticas basadas en evidencia
Políticas basadas en evidencia
  • Voy a hablar de diversas intervenciones en diversas partes del mundo que han sido evaluadas rigorosamente
  • Existe una idea implícita en este modelo: por ejemplo, lo que aprendemos en Chile puede ser aplicado, con los respectivos cambios, a Colombia.
    • Se aprende del concepto o la idea general, luego se traslada al contexto específico
    • Es mas fácil el traspaso del conocimiento de un país a otro cuando el nivel de desarrollo entre los dos países es similar
papel del sector privado
Papel del sector privado
  • Existe un relativo consenso: hay razones solidas para la intervención del sector publico en educación
    • La sociedad como un todo obtiene retornos altos (mayores que los privados) de invertir en educación básica
    • Existen problemas en el mercado de capitales que hacen difícil para las personas de bajos recursos invertir en educación, especialmente en educación terciaria
    • Mas en general, educación puede ser el gran ecualizador de oportunidades (especialmente importante para Colombia)
  • Sin embargo, no es claro COMO debe intervenir el estado
    • Dos visiones diametralmente opuestas: el estado debe proveer y financiar educación O el estado debe solamente financiar, y no proveer
  • También es claro que sin instituciones fuertes, la intervención del gobierno puede ser muy inefectiva
  • Algunos gobiernos han tomado un camino práctico
    • Apoyarse en el sector privado como un instrumento mas, dentro de una abanico amplio de opciones
    • El gobierno, en algunas instancias, financia y provee, en otras financia.
    • En cualquier caso, la labor de regulación es fundamental.
cual es la evidencia del efecto del sector privado en educaci n
Cual es la evidencia del efecto del sector privado en educación?
  • Una “revolución” silenciosa: en varios países, el sector privado ha llegado a sitios que el sector publico no había sido capaz de llegar, especialmente a poblaciones muy pobres
  • Varios gobiernos han hecho diversas intervenciones de alianzas publico-privadas, con diversos grados de efectividad
  • Una conclusión grande: el sector privado tiene mucha capacidad de impactar positivamente la educación
  • Sin embargo, la efectividad depende del programa y del diseño de contratos
casos de alianzas p blico privadas
Casos de alianzas Público-Privadas
  • Primer caso: Pakistan
  • Una intervención en 10 distritos de Sindh, altamente pobres, con bajas tasas de matrícula, especialmente mujeres
  • Se lanzó una campaña publica: personas que querían abrir un colegio en determinadas áreas, podían aplicar.
    • Tenia que mostrar que podía tener infraestructura adecuada, cinco profesores s acreditados dispuestos a trabajar en el colegio, y por lo menos, 100 niños dispuestos a atender el colegio
  • Si realizó una lotería entre los sitios potenciales para recibir el colegio
  • Colegio que abría recibía una suma inicial para adecuar infraestructura y mensualmente subsidio por niño atendido.
  • Los resultados:
    • Efectos muy grandes, tanto en matrícula como en pruebas de lenguaje y matemáticas
casos de alianzas p blico privadas1
Casos de alianzas Público-Privadas
  • Segundo caso: Bogotá, concesiones
  • Colegios públicos entregados en concesión a privados
  • Lugares con altos problemas de acceso, con poblaciones extremadamente pobres
  • El contrato es fundamental: contrato basado en calidad
  • Resultados:
    • Efectos muy significativos en tasas de deserción, y en pruebas estandarizadas
primeras conclusiones
Primeras conclusiones
  • Algunos gobiernos están haciendo alianzas, de forma practica.
    • No significa terminar con la educación publica
  • Los colegios privados pueden ayudar en el objetivo de aumentar calidad, y cantidad, de educación
  • Los resultados dependen de forma fundamental en el contrato y el diseño del programa
    • El nivel de complejidad de los contratos mencionados acá varia entre muy simple a muy complejo
    • Presumiblemente a medida que el nivel de desarrollo aumente, la complejidad del contrato aumenta
segunda discusi n
Segunda discusión
  • Políticas que aumentan los recursos al sistema versus políticas que cambian los incentivos
  • En términos generales, la (cor)relación entre “insumos” y resultados de estudiantes es muy débil (en muchos casos, cero).
  • Esto se explica por tres hipótesis:
    • Incentivos débiles, especialmente por parte de los maestros
    • El sistema esta hecho para NO beneficiar a los estudiantes mas débiles y con mayores problemas
    • Los hogares responden de forma sustituta a las políticas.
  • Estas tres hipótesis dan los mismo resultados: el problema no es de recursos!
los dos principales retos para encontrar un buen maestro
Los dos principales retos para encontrar un buen maestro
  • Es muy difícil de saber / inferir el esfuerzo y lo que hace un maestro en clase
  • Es muy difícil identificar potenciales buenos maestros.
  • Estas dos características hacen muy complejo hacer políticas adecuadas de maestros
  • En lo que sigue, voy a presentar varios resultados sobre políticas de maestros en otros países
primer momento clave del maestro graduaci n de secundaria
Primer momento clave del maestro: Graduación de Secundaria

Oferta de maestros

  • Quien entra en la profesión?
    • Características observables
    • No observables (e.g. motivación)

Demanda de maestros

  • Estructura de salarios:
    • Salario de entrada
    • Progresión
  • Horas de trabajo
  • Condiciones del trabajo

Evidencia

  • Evidencia de Colombia: no son los mejores los que aplican
  • Bajos salarios iniciales, con una progresión plana
  • Una vez se controla por horas, los salarios son similares
segundo momento clave del maestro licenciatura carrera
Segundo momento clave del maestro: Licenciatura / carrera

Que tienen que aprender los maestros?

  • Contenido
  • Pedagogía
  • Manejo de clase

Es difícil detectar un buen maestro

  • No es claro que define un buen maestro

Evidencia

  • La asociación entre estudios (y en general, las características observables) del maestro y resultados de estudiantes es muy débil
  • Las instituciones de licenciaturas en Colombia son muy débiles en pedagogía y en contenido
  • Fuente potencial de buenos maestros: otras profesiones
  • Exámenes de entrada y de salida deberían ser un filtro de excelencia.
tercer momento clave del maestro tres primeros a os
Tercer momento clave del maestro: Tres primeros años

Ubicación de los primíparos

  • Los primíparos deberían ir a sitios no complicados, y deberían poder aprender de buenos maestros con experiencia
  • Evaluación periódica de maestros es crítica para detectar a las promesas y a los que no son los mejores
  • Tres tipos de observaciones: en clase por parte de compañeros; cámaras en el salón de clase y valor agregado en las pruebas de los estudiantes
  • Debería haber una ventana de oportunidad en el contrato (tres años), para poder detectar a los malos maestros.

Evidencia

  • Los tres primeros años son críticos: el curva de aprendizaje (de los buenos) crece rápidamente
cuarto momento clave del maestro experiencia y progresi n en el escalaf n
Cuarto momento clave del maestro: Experiencia y progresión en el escalafón

Entrenamiento y capacitación

  • La capacitación que es efectiva es de largo plazo y en contenido
  • Observaciones en clase son críticas para mejorar practicas

Esfuerzo

  • Difícil observar el esfuerzo
  • Difícil de encontrar medida para saber el esfuerzo
  • Incentivos (premios) pueden ser importantes

Evidencia

  • Valor agregado: una vez se detecta un buen maestro, ese maestro es efectivo en cualquier entorno
  • Típico entrenamiento de profesores, de corto plazo, es totalmente inefectivo
  • Pago por resultados: la evidencia es mixta. Los profesores responden a incentivos, pero no necesariamente en la forma que quisiéramos
  • Pago por esfuerzo (llegar al colegio): funcionan, pero difícil de observar.
  • Programas más fuertes de rendición de cuentas (colegios recibiendo dinero basado en resultados de los niños): diseño es complejo
uso de tiempo en clase
Uso de tiempo en clase

Source: Bruns, Barbara and Javier Luque (2014).

“Great Teachers: how to raise student learning in Latin America and the Caribbean” WB

evidencia de pago por resultados
Evidencia de Pago por resultados
  • Varios países están haciendo programas en los cuales los maestros/colegios que son capaces de aumentar los resultados de los alumnos, reciben bonificaciones
  • Existe evidencia que los programas pueden producir resultados en aprendizaje
  • Sin embargo, es posible que las acciones que hagan los maestros son muy en el margen:
    • Enseñar la prueba
    • Aumentar el numero de tareas
acciones concretas
Acciones concretas
  • Países exitosos (por ejemplo, Finlandia y Corea del Sur), tienen muy pocas instituciones, de muy alta calidad
    • Exámenes de entrada y de salida rigorosos
  • Pago de maestros:
    • Tener una ventana de tres años para los que entran: poder quedarse con las buenas promesas
    • Tener un pago con una bonificación importante al final del cuarto año
  • Observaciones en clase y cámaras:
    • En los tres primeros años, para detectar buenos maestros y para mejorar practicas
    • En los siguientes años, para mejorar practicas y proveer consejo
  • Realizar pruebas individuales, y censales, en grado 3 (lectura) y grado 5 (mas amplia) para detectar profesores efectivos
  • Realizar programas de bonificaciones a profesores basados en
    • Esfuerzo del profesor (llegar a clase; preparar clase)
    • Resultados de los alumnos
segunda hip tesis sistema no adecuado para los ni os mas d biles
Segunda hipótesis: sistema no adecuado para los niños mas débiles
  • Esto ocurre por dos motivos:
    • Currículo y competencias no adecuadas para los mas débiles
    • Es mas fácil para un maestro enseñar a los mejores estudiantes que a los peores
  • Esto ocurre en dos dimensiones:
    • Al interior de los colegios: en una misma clase, el profesor se concentra en los “mejores”
    • Entre colegios: los mejores maestros van a las mejores plazas.
uso de tiempo en clase por estrato
Uso de tiempo en clase por estrato

Source: Bruns, Barbara and Javier Luque (2014).

“Great Teachers: how to raise student learning in Latin America and the Caribbean” WB

tres experimentos con importantes lecciones para colombia
Tres experimentos con importantes lecciones para Colombia
  • Tres programas centrados en los niños mas rezagados
    • Programa de Educación Remedial, India: un maestro extra provee horas extras a los niños que no estaban a la par, grados 3 y 4.
    • Programa de Extra-profesor con “tracking”, Kenia: un maestro, con contrato flexible
    • Becas basadas en pobreza y en merito, grado 3,4 y 5, Cambodia: las dos inducen mas años de educación, pero solo las segundas inducen resultados en pruebas
  • Toda la evidencia apunta a que es posible disminuir la brecha entre mas débiles y mas fuertes, con programas focalizados.
a modo de conclusi n reformas sist micas o reformas de eficiencia
A modo de conclusión: reformas sistémicas o reformas de eficiencia?
  • Pueden haber ganancias importantes sin necesariamente hacer cambios drásticos al sistema
    • Estos son cambios que son manejados al interior de cada municipalidad
    • Un área con gran promesa: observar a los maestros.
      • A los que entran, tener la ventana de tres años. A los que no son buenos, dejarlos ir. A los buenos y con potencial, usar observaciones para mejorar y premiar
      • A los que ya están en el sistema, observar para mejorar y premiar.
      • Observar con múltiples instrumentos (cámaras, visitas y resultados de los niños)
  • Existe un espacio grande para mejorar exposición de niños a mayor tiempo de enseñanza
    • En vez de pensar en grado 12, aumentar la eficiencia por medio de incentivos y de observaciones de clase
  • Comenzar a pensar en esquemas que hagan que los maestros se concentren en los mas débiles
  • El sector privado puede ayudar en el esfuerzo, con contratos que premien calidad
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