Dos discusiones sobre educaci n ense anzas de otros pa ses para colombia felipe barrera osorio
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“Dos discusiones sobre educación: enseñanzas de otros países para Colombia ” Felipe Barrera-Osorio. Graduate School of Education Harvard University. Dos discusiones en educación. Cual es el papel del sector privado en educación publica?

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Dos discusiones sobre educaci n ense anzas de otros pa ses para colombia felipe barrera osorio

“Dos discusiones sobre educación: enseñanzas de otros países para Colombia ”Felipe Barrera-Osorio

GraduateSchool of Education

Harvard University


Dos discusiones en educaci n

Dos discusiones en educación

  • Cual es el papel del sector privado en educación publica?

  • Que políticas son mas efectivas, políticas de “insumos” (mas dinero y recurso), o políticas de “incentivos” (cambios en las motivaciones de, por ejemplo, los maestros)


Pol ticas basadas en evidencia

Políticas basadas en evidencia

  • Voy a hablar de diversas intervenciones en diversas partes del mundo que han sido evaluadas rigorosamente

  • Existe una idea implícita en este modelo: por ejemplo, lo que aprendemos en Chile puede ser aplicado, con los respectivos cambios, a Colombia.

    • Se aprende del concepto o la idea general, luego se traslada al contexto específico

    • Es mas fácil el traspaso del conocimiento de un país a otro cuando el nivel de desarrollo entre los dos países es similar


Papel del sector privado

Papel del sector privado

  • Existe un relativo consenso: hay razones solidas para la intervención del sector publico en educación

    • La sociedad como un todo obtiene retornos altos (mayores que los privados) de invertir en educación básica

    • Existen problemas en el mercado de capitales que hacen difícil para las personas de bajos recursos invertir en educación, especialmente en educación terciaria

    • Mas en general, educación puede ser el gran ecualizador de oportunidades (especialmente importante para Colombia)

  • Sin embargo, no es claro COMO debe intervenir el estado

    • Dos visiones diametralmente opuestas: el estado debe proveer y financiar educación O el estado debe solamente financiar, y no proveer

  • También es claro que sin instituciones fuertes, la intervención del gobierno puede ser muy inefectiva

  • Algunos gobiernos han tomado un camino práctico

    • Apoyarse en el sector privado como un instrumento mas, dentro de una abanico amplio de opciones

    • El gobierno, en algunas instancias, financia y provee, en otras financia.

    • En cualquier caso, la labor de regulación es fundamental.


Cual es la evidencia del efecto del sector privado en educaci n

Cual es la evidencia del efecto del sector privado en educación?

  • Una “revolución” silenciosa: en varios países, el sector privado ha llegado a sitios que el sector publico no había sido capaz de llegar, especialmente a poblaciones muy pobres

  • Varios gobiernos han hecho diversas intervenciones de alianzas publico-privadas, con diversos grados de efectividad

  • Una conclusión grande: el sector privado tiene mucha capacidad de impactar positivamente la educación

  • Sin embargo, la efectividad depende del programa y del diseño de contratos


Casos de alianzas p blico privadas

Casos de alianzas Público-Privadas

  • Primer caso: Pakistan

  • Una intervención en 10 distritos de Sindh, altamente pobres, con bajas tasas de matrícula, especialmente mujeres

  • Se lanzó una campaña publica: personas que querían abrir un colegio en determinadas áreas, podían aplicar.

    • Tenia que mostrar que podía tener infraestructura adecuada, cinco profesores s acreditados dispuestos a trabajar en el colegio, y por lo menos, 100 niños dispuestos a atender el colegio

  • Si realizó una lotería entre los sitios potenciales para recibir el colegio

  • Colegio que abría recibía una suma inicial para adecuar infraestructura y mensualmente subsidio por niño atendido.

  • Los resultados:

    • Efectos muy grandes, tanto en matrícula como en pruebas de lenguaje y matemáticas


Casos de alianzas p blico privadas1

Casos de alianzas Público-Privadas

  • Segundo caso: Bogotá, concesiones

  • Colegios públicos entregados en concesión a privados

  • Lugares con altos problemas de acceso, con poblaciones extremadamente pobres

  • El contrato es fundamental: contrato basado en calidad

  • Resultados:

    • Efectos muy significativos en tasas de deserción, y en pruebas estandarizadas


Concesiones

Concesiones


Primeras conclusiones

Primeras conclusiones

  • Algunos gobiernos están haciendo alianzas, de forma practica.

    • No significa terminar con la educación publica

  • Los colegios privados pueden ayudar en el objetivo de aumentar calidad, y cantidad, de educación

  • Los resultados dependen de forma fundamental en el contrato y el diseño del programa

    • El nivel de complejidad de los contratos mencionados acá varia entre muy simple a muy complejo

    • Presumiblemente a medida que el nivel de desarrollo aumente, la complejidad del contrato aumenta


Segunda discusi n

Segunda discusión

  • Políticas que aumentan los recursos al sistema versus políticas que cambian los incentivos

  • En términos generales, la (cor)relación entre “insumos” y resultados de estudiantes es muy débil (en muchos casos, cero).

  • Esto se explica por tres hipótesis:

    • Incentivos débiles, especialmente por parte de los maestros

    • El sistema esta hecho para NO beneficiar a los estudiantes mas débiles y con mayores problemas

    • Los hogares responden de forma sustituta a las políticas.

  • Estas tres hipótesis dan los mismo resultados: el problema no es de recursos!


Los dos principales retos para encontrar un buen maestro

Los dos principales retos para encontrar un buen maestro

  • Es muy difícil de saber / inferir el esfuerzo y lo que hace un maestro en clase

  • Es muy difícil identificar potenciales buenos maestros.

  • Estas dos características hacen muy complejo hacer políticas adecuadas de maestros

  • En lo que sigue, voy a presentar varios resultados sobre políticas de maestros en otros países


Los momentos cr ticos de un maestro

Los momentos críticos de un maestro


Primer momento clave del maestro graduaci n de secundaria

Primer momento clave del maestro: Graduación de Secundaria

Oferta de maestros

  • Quien entra en la profesión?

    • Características observables

    • No observables (e.g. motivación)

      Demanda de maestros

  • Estructura de salarios:

    • Salario de entrada

    • Progresión

  • Horas de trabajo

  • Condiciones del trabajo

    Evidencia

  • Evidencia de Colombia: no son los mejores los que aplican

  • Bajos salarios iniciales, con una progresión plana

  • Una vez se controla por horas, los salarios son similares


Quienes entran a ser maestros

Quienes entran a ser maestros?


Segundo momento clave del maestro licenciatura carrera

Segundo momento clave del maestro: Licenciatura / carrera

Que tienen que aprender los maestros?

  • Contenido

  • Pedagogía

  • Manejo de clase

    Es difícil detectar un buen maestro

  • No es claro que define un buen maestro

    Evidencia

  • La asociación entre estudios (y en general, las características observables) del maestro y resultados de estudiantes es muy débil

  • Las instituciones de licenciaturas en Colombia son muy débiles en pedagogía y en contenido

  • Fuente potencial de buenos maestros: otras profesiones

  • Exámenes de entrada y de salida deberían ser un filtro de excelencia.


Las instituciones que preparan maestros en colombia

Las instituciones que preparan maestros en Colombia


Tercer momento clave del maestro tres primeros a os

Tercer momento clave del maestro: Tres primeros años

Ubicación de los primíparos

  • Los primíparos deberían ir a sitios no complicados, y deberían poder aprender de buenos maestros con experiencia

  • Evaluación periódica de maestros es crítica para detectar a las promesas y a los que no son los mejores

  • Tres tipos de observaciones: en clase por parte de compañeros; cámaras en el salón de clase y valor agregado en las pruebas de los estudiantes

  • Debería haber una ventana de oportunidad en el contrato (tres años), para poder detectar a los malos maestros.

    Evidencia

  • Los tres primeros años son críticos: el curva de aprendizaje (de los buenos) crece rápidamente


Cuarto momento clave del maestro experiencia y progresi n en el escalaf n

Cuarto momento clave del maestro: Experiencia y progresión en el escalafón

Entrenamiento y capacitación

  • La capacitación que es efectiva es de largo plazo y en contenido

  • Observaciones en clase son críticas para mejorar practicas

    Esfuerzo

  • Difícil observar el esfuerzo

  • Difícil de encontrar medida para saber el esfuerzo

  • Incentivos (premios) pueden ser importantes

    Evidencia

  • Valor agregado: una vez se detecta un buen maestro, ese maestro es efectivo en cualquier entorno

  • Típico entrenamiento de profesores, de corto plazo, es totalmente inefectivo

  • Pago por resultados: la evidencia es mixta. Los profesores responden a incentivos, pero no necesariamente en la forma que quisiéramos

  • Pago por esfuerzo (llegar al colegio): funcionan, pero difícil de observar.

  • Programas más fuertes de rendición de cuentas (colegios recibiendo dinero basado en resultados de los niños): diseño es complejo


Uso de tiempo en clase

Uso de tiempo en clase

Source: Bruns, Barbara and Javier Luque (2014).

“Great Teachers: how to raise student learning in Latin America and the Caribbean” WB


Evidencia de pago por resultados

Evidencia de Pago por resultados

  • Varios países están haciendo programas en los cuales los maestros/colegios que son capaces de aumentar los resultados de los alumnos, reciben bonificaciones

  • Existe evidencia que los programas pueden producir resultados en aprendizaje

  • Sin embargo, es posible que las acciones que hagan los maestros son muy en el margen:

    • Enseñar la prueba

    • Aumentar el numero de tareas


Acciones concretas

Acciones concretas

  • Países exitosos (por ejemplo, Finlandia y Corea del Sur), tienen muy pocas instituciones, de muy alta calidad

    • Exámenes de entrada y de salida rigorosos

  • Pago de maestros:

    • Tener una ventana de tres años para los que entran: poder quedarse con las buenas promesas

    • Tener un pago con una bonificación importante al final del cuarto año

  • Observaciones en clase y cámaras:

    • En los tres primeros años, para detectar buenos maestros y para mejorar practicas

    • En los siguientes años, para mejorar practicas y proveer consejo

  • Realizar pruebas individuales, y censales, en grado 3 (lectura) y grado 5 (mas amplia) para detectar profesores efectivos

  • Realizar programas de bonificaciones a profesores basados en

    • Esfuerzo del profesor (llegar a clase; preparar clase)

    • Resultados de los alumnos


Segunda hip tesis sistema no adecuado para los ni os mas d biles

Segunda hipótesis: sistema no adecuado para los niños mas débiles

  • Esto ocurre por dos motivos:

    • Currículo y competencias no adecuadas para los mas débiles

    • Es mas fácil para un maestro enseñar a los mejores estudiantes que a los peores

  • Esto ocurre en dos dimensiones:

    • Al interior de los colegios: en una misma clase, el profesor se concentra en los “mejores”

    • Entre colegios: los mejores maestros van a las mejores plazas.


Uso de tiempo en clase por estrato

Uso de tiempo en clase por estrato

Source: Bruns, Barbara and Javier Luque (2014).

“Great Teachers: how to raise student learning in Latin America and the Caribbean” WB


Tres experimentos con importantes lecciones para colombia

Tres experimentos con importantes lecciones para Colombia

  • Tres programas centrados en los niños mas rezagados

    • Programa de Educación Remedial, India: un maestro extra provee horas extras a los niños que no estaban a la par, grados 3 y 4.

    • Programa de Extra-profesor con “tracking”, Kenia: un maestro, con contrato flexible

    • Becas basadas en pobreza y en merito, grado 3,4 y 5, Cambodia: las dos inducen mas años de educación, pero solo las segundas inducen resultados en pruebas

  • Toda la evidencia apunta a que es posible disminuir la brecha entre mas débiles y mas fuertes, con programas focalizados.


A modo de conclusi n reformas sist micas o reformas de eficiencia

A modo de conclusión: reformas sistémicas o reformas de eficiencia?

  • Pueden haber ganancias importantes sin necesariamente hacer cambios drásticos al sistema

    • Estos son cambios que son manejados al interior de cada municipalidad

    • Un área con gran promesa: observar a los maestros.

      • A los que entran, tener la ventana de tres años. A los que no son buenos, dejarlos ir. A los buenos y con potencial, usar observaciones para mejorar y premiar

      • A los que ya están en el sistema, observar para mejorar y premiar.

      • Observar con múltiples instrumentos (cámaras, visitas y resultados de los niños)

  • Existe un espacio grande para mejorar exposición de niños a mayor tiempo de enseñanza

    • En vez de pensar en grado 12, aumentar la eficiencia por medio de incentivos y de observaciones de clase

  • Comenzar a pensar en esquemas que hagan que los maestros se concentren en los mas débiles

  • El sector privado puede ayudar en el esfuerzo, con contratos que premien calidad


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