Aktivno učešće Organizacija civilnog društva u procesu krerianja praktične politike

1. Aktivno učešće Organizacija civilnog društva u procesu krerianja praktične politike Kako pripremiti lokalne zajednice u Srbiji za primenu Direktive Saveta 91/271/EEC o tretmanu urbanih otpadnih voda

2. O čemu se ovde radi? • Razumevanje praktične politike • Dekonstruisanje mreže praktične politike • Uloga OCD • Akteri u mreži praktične politike • Ciklus praktične politike • Vrste predloga za praktičnu politiku • Praktično politička logika delovanja OCD u loklnim zajendicama

3. DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda • Direktiva o tretmanu urbanih otpadnih voda odnosi se na sakupljanje, tretman i odvođenje urbanih otpadnih voda iz aglomeracija i na tretman i ispuštanje biorazgradivih otpadnih voda iz određenih industrijskih sektora. • Direktivauspostavljastandarde i mehanizmepoštovanjapropisakoji se odnosenasakupljanje i obavezujenatretmanotpadnihvodaizdomaćinstava, industrijskihotpadnihvoda i površinskihocednihvodaizurbanihpodručja i sadržizahtev da se nastalimuljbezbednoodlaženaekološkiprihvatljivnačin.

4. DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda • Direktiva određuje vremenski okvir za obezbeđenje sistema za sakupljanje urbanih otpadnih voda (UOV) zavisno od veličine i lokacije aglomeracije. Sistemi odvoda se moraju obezbediti za sve aglomeracije sa ekvivalentom populacije (EP) od 2.000 ili više. • Sistemi sakupljanja moraju uzeti u obzir zahteve za tretman otpadnih voda. Pri projektovanju, izgradnji i održavanju moraju se primeniti najbolja stručna znanja koja ne povlače preterane troškove s obzirom na količinu i karakteristike UOV, sprečavanje curenja i ograničenje zagađenja voda recipijenta usled prelivanja atmosferskih voda.

5. DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda • Ispuštanje prečišćenih otpadnih voda mora prethodno da podleže prethodnom regulisanju i/ili odgovarajućem odobrenju. Prečišćene otpadne vode moraju se ponovo upotrebiti kad god je to primereno. • Pravci odvođenja prečišćenih otpadnih voda moraju se odabrati tako da se nepovoljni efekti na životnu sredinu svedu na najmanju meru. • Zahteva se od nadležnih organa ili odgovarajućih tela da prate ispuštanja iz postrojenja za prečišćavanje urbanih otpadnih voda. Direktiva utvrđuje minimalne režime uzimanja uzorkovanja i referentne metode merenja. • Ispuštanje industrijskih otpadnih voda u sisteme sakupljanja i postrojenja za prečišćavanje UOV mora da podleže prethodnom regulisanju i/ili odgovarajućem odobrenju.

6. DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda • Implementacija Direktive o tretmanu urbanih otpadnih voda priznata kao jedan od zadataka koji predstavljaju najveći izazov i trošak u dijapazonu zakonodavstva EU o životnoj sredini. Temeljna tehnička i finansijska procena je bitna za uspostavljanje potrebne infrastrukture (kanalizacionih mreža, postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda).

7. DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda - obaveze države članice • Identifikovati osetljiva i manje osetljiva područja u skladu sa određenim kriterijumima i preispitati identifikaciju tih područja svake četiri godine. • Uspostavititehnički i finansijski program implementacijeDirektive • Obezbeditiprethodnoregulisanjeiliposebnudozvoluzasvaispuštanjaurbanih i industrijskihotpadnihvodaizpoljoprivredno-prehrambenogsektora i zasvaispuštanjaindustrijskihotpadnihvoda u gradskeodvodnesisteme i postrojenjazaprečišćavanje. • Osigurati obezbeđenje sistema za odvođenje gradskih otpadnih voda za sve aglomeracije s populacionim ekvivalentom od 2.000 ili više. • Osigurati da se obezbedi tretman otpadnih voda za sve te aglomeracije na definisanom nivou tretmana i u utvrđenom roku

8. DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda - obaveze države članice • Osigurati da odlaganje mulja iz postrojenja za prečišćavanje gradskih otpadnih voda podleže opštim pravilima, registraciji ili odobrenju i uvesti zabranu odlaganja mulja u površinske vode. • Osigurati projektovanje, izgradnju, rad i održavanje postrojenja za prečišćavanje u skladu sa utvrđenim uslovima za realizaciju. • Osigurati odgovarajuće kapacitete monitoringa za: • monitoring ispuštanja iz postrojenja za prečišćavanje urbanih otpadnih voda; i • monitoring voda u koje se ispuštaju otpadne vode obuhvaćenih Direktivom. Osigurati da nadležni organi svake dve godine javno objavljuju izveštaje o odlaganju gradskih otpadnih voda i mulja u njihovim područjima

9. INVESTICIONE IMPLIKACIJE PROGRAM ZA PRIMENU DIREKTIVE PODRAZUMEVA: • Identifikovanje otpadnih voda (vrste i količine) • Identifikovanje recipijenata (osetljive i manje osetljive zone) to određuje: • Nivo prečišćavanja, i dalje • Investicione programe potrebne za ispunjavanje zahteva Direktive i • Njihove finandsijske implikacije,a uključuje informaciju o broju velikih naselja za koje nije moguće obezbediti potrebnu opremu/postojenja u propisanom roku

10. 5. PROCENA POTREBNIH INVESTICIJA OSNOVNI FAKTORI • Stanje opreme za sakupljanje i prečišćavanje urbanih otpadnih vodapre primene Direktive • Potrebna poboljšanja kanalizacionog sistema radi dovođenja svih otpadnih voda do PP, sprečavanje procurivanja i ograničavanje daljeg zagadjenja otpadnih voda nanosom u periodu jakih kiša • Poboljšanja na PP, radi prečišćavanja gradskih otpadnih voda prema standardima propisanim Direktivom, zavisno od veličine naselja i osetljivosti recipijenata, vodeći računa o opterećenju tokom jakih kiša • Posebna ograničenja u vezi sa lokalitetom, planom za urbanizaciju, klimatskim i hidrološkim uslovima i sl. • Cena rad i opreme JOVANKAIGNJATOVIĆ, REC HO

11. LOKALNI NIVO - VODA I DALJE • Upravljanje i održavanje • Sistem taksi i naknada • Samo – monitoring • Informisanje i učešće javnosti • Obrazovanje JOVANKAIGNJATOVIĆ, REC HO

12. DirektivaSaveta 91/271/EEC o tretmanuurbanihotpadnihvoda - Stanje u Srbiji • Potpuna transpozicija Direktive o tretmanu urbanih otpadnih voda još nije postignuta. Odredbe Zakona o vodama (Sl. glasnik RS br. 30/10) i Uredba o graničnim vrednostima emisije zagađujućih materija u vode i rokovima za njihovo dostizanje (Sl. glasnik RSbr. 67/11) su delimično transponovali uslove direktive. • Odredbe o obavezi uspostavljanja sistema za sakupljanje urbanih otpadnih voda za aglomeracije s ekvivalentom populacije većim od 2000 i obezbeđenja tretmana otpadnih voda za sve aglomeracije na nivou predviđenom direktivom još uvek nisu transponovane. • Praznine u transpoziciji su uočene i kod odredaba o prethodnom regulisanju ili odobrenju za ispuštanja iz postrojenja za prečišćavanje urbanih otpadnih voda, kao i kod uslova monitoringa i izveštavanja.

13. Kako definisati praktične javne politike? Ključni elementi definicija su: • autoritativna vladina akcija • veza između problema i rešenja • ukazivanje na određene probleme kako bi se ostvarili društveni ciljevi (tj. orijentacija na ishod) • sled akcija ili strategija (ciljevi, odluke i sredstva) • vrednosno određenje (politika!!!) • (trebalo bi da je) posledica interakcija između interesnih grupa

14. Praktična javna politika – o čemu ćemo razgovarati? Kontekstualizacija(praktična politika) Kreiranje praktične politike Ljudi(mreža praktične politike) Proces(ciklus praktične politike)

15. Proces kreiranja praktičnih javnih politika 1.Definisanje problema/ Određivanje prioriteta 2. Konstruisanje alternativa 6. Evaluacija • Implementacija i monitoring 3. Izbor rešenja/ Odabir najpogodnije opcije 4. Koncipiranje konkretne politike

16. Policy making in Serbian style Većina OCD radi ovo! 1. Definisanje problema/ Određivanje prioriteta 2. Konstruisanje alternativa 6. Evaluacija Malo vremena/bez vremena za javnu debatu • Implementacija i monitoring 3. Izbor rešenja/ Odabir najpogodnije opcije Administrativno zagušenje Zakonodavano zagušenje 4. Koncipiranje konkretne politike

17. Proces kreiranja praktičnih javnih politika 1. Odabir strateškog rešenja 2. Sprovođenje odabranog rešenja 1.Definisanje problema/ Određivanje prioriteta 6. Evaluacija 2. Konstruisanje alternativa 3. Izbor rešenja/ Odabir najpogodnije opcije • Implementacija i monitoring 4. Koncipiranje konkretne politike Making Research Evidence Matter, p.39 (Young and Quinn, 2012)

18. Ciklus praktičnih javnih politika • Zašto se zove “ciklus”? • Da li je ovakav i ciklus praktičnih javnih politika u Srbiji? • Opišite razvijanje neke aktuelne politike uz pomoć faza iz ciklusa javnih politika! • Na koje faze iz ciklusa ciljaju pisci predloga praktičnih politika?

19. Haotičan pristup kreiranju javnih politika Problemi Učesnici Rešenja Mogućnosti

20. Različiti pogledi na svet

21. Sredstva komunikacije za različite ciljne grupe

22. Svrha predloga za praktičnu politiku »da obezbedi sveobuhvatnu i ubedljivu argumentaciju kojom se obrazlažu praktičnopolitičke preporuke iznete u predlogu, i na taj način ostvari uticaj na ciljnu publiku kao instrument za donošenje odluka i kao poziv na akciju.« Pisanje delotvornih predloga za javnu praktičnu politiku, str.19 (Jang i Kvin)

23. Predlozi politika koji se koriste u procesu kreiranja politika

24. Opšti strukturni elementi studije politike i sažetka politike

25. Osnove praktično-političke argumentacije ( PRAKTIČNO – POLITIČKA LOGIKA) Prošlost i sadašnjost Zašto delujemo? Koju strategiju (ne)primenjujemo? Kako primeniti odabranu strategiju? Budućnost 25

26. Sažeti predlog za praktičnu politiku – od…do…