ESTRUCTURA DE LAS NORMAS DE INFORMACIÓN FINANCIERA INTRODUCCIÓN Preámbulo

1. "LAS PRÁCTICAS CONTABLES DE LAS IPES EN EL CONTEXTO ACTUAL"

2. Derivado del análisis de la aplicabilidad del marco conceptual y de normas particulares de las Normas de Información Financiera (NIF) a la Información Financiera que emiten las Universidades Públicas de Educación Superior (IEPES), que nos fue encomendada por la Asociación Mexicana de Órganos de Control y Vigilancia en Instituciones de Educación Superior (AMOCVIES), a continuación se presentan nuestras conclusiones.

3. ESTRUCTURA DE LAS NORMAS DE INFORMACIÓN FINANCIERA INTRODUCCIÓN Preámbulo Las NIF evolucionan continuamente por cambios en el entorno y surgen comorespuesta a las necesidades de los usuarios de la información financiera contenida en los estados financieros y a las condiciones existentes.

4. Laglobalización en el mundo de los negocios y de los mercadosde capital está propiciando que la normatividad contable alrededor del mundo se armonice, teniendo como principal objetivo la generación de información financieracomparable, transparente y de alta calidad, sobre el desempeño de las entidades económicas, que sirva a los objetivos de los usuarios de dicha información.” IN6

5. POSTULADO BÁSICO SUSTANCIA ECONÓMICA EL REFLEJO DE LA S.E. DEBE PREVALECER, CON EL FIN DE INCORPORAR LOS EFECTOS DERIVADOS DE LAS OPERACIONES QUE LLEVA A CABO UNA ENTIDAD Y OTROS EVENTOS QUE LA AFECTAN, DE ACUERDO CON SU REALIDAD ECONÓMICA Y NO SÓLO CON SU FORMA JURÍDICA O LEGAL, CUANDO UNA Y OTRANO COINCIDAN. DEBE OTORGARSE, EN CONSECUENCIA, PRIORIDAD AL FONDO O SUSTANCIA ECONÓMICA SOBRE LA FORMA LEGAL. P 9 y 10

6. LAS IPES, MÁS QUE SUSTANCIA ECONÓMICA, TIENEN UN ALTO CONTENIDO SOCIAL. NO CONTAMOS CON ELEMENTOS TÉCNICOS-CONTABLES DE ACUERDO A LA NORMATIVIDAD EXISTENTE, QUE PERMITAN CONSIDERAR QUE EL CONCEPTO DE “SUSTANCIA ECONÓMICA” DEBE SER APLICADO A LAS IPES DE FORMA TEXTUAL. LAS IPES TIENEN UNA SERIE DE REGULACIONES LEGALES, QUE NO PODRÍAN SER SUJETAS A CUESTIONAMIENTO Y MUCHO MENOS A SUBORDINACIÓN DE CARÁCTER TÉCNICO *Sustancia.- Aquello que en cualquier cosa es lo esencial, que constituye la parte más importante. - Larousse Diccionario Enciclopédico.

7. No se han detectado necesidades de usuarios de información financiera de IPES, que sugieran modificaciones o cambios a su información. • Las NIF obedecen a la globalización de las empresas y mercados financieros, sectores a l os que no pertenecen las • IPES. • Se considera que esto ayudará a mejorar el desempeño (Resultados), los entes de esos mercados. Las IPES no persiguen ese objetivo, ni se miden por el desempeño (Resultados).

8. “La búsqueda de un soporte teórico adecuado para emitir normatividad contable…… atendiendo a las necesidades que la economía global ha generadoen las entidades que emiten información financiera. El resultado de este esfuerzo culminó con la emisión de ocho normas conceptuales…….” IN 7 El hecho de generalizar el concepto entidades, no puede asumir de manera precisa a las entidades tan especiales, particulares y específicas como son las IPES que emiten información financiera.

9. “………..se reordenan los fundamentos teóricos existentes y se ha dado cabida a todos aquellos nuevos conceptos que han surgido en el contexto internacional. Para la elaboración de esta NIF, así como las normas restantes que comprenden la serie NIF A, se atendió preponderantemente a la normatividad que en materia conceptual ha emitido el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (International Accounting Standards Board, IASB).” IN 9

10. La normatividad del IASB no ha tenido referencia explícita de regulación para entes similares las IPES, por lo que el fundamento de la nueva normatividad contable, no cuenta con sustento técnico suficiente para pretender regularlas.

11. Norma de Información Financiera A – 1 ESTRUCTURA DE LAS NORMAS DE INFORMACIÓN FINANCIERA ALCANCE “Las disposiciones de esta Norma de Información Financiera son aplicables para todas las entidades que emitan estados financieros con base en las NIF.” P-2 Las IPES nunca han venido presentando información financiera conforme aNIF (antes PCGA), por lo que esta NIF que establece el enfoque sobre el que se desarrolla el Marco Conceptual no aplica a las entidades IPES.

12. DICTAMEN EN IPES Cuando una IPE es sujeta a revisión (dictamen), por parte de Contador Público Independiente , este deberá acatar lo dispuesto en el boletín 4020 “ Dictamen sobre estados financieros preparados de acuerdo con bases específicas diferentes a los principios de contabilidad generalmente aceptados” en Normas y procedimientos de auditoría y Normas para atestiguar emitidas por el Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C.

13. El boletín 4020 señala lo siguiente: Generalidades “Por otro lado, las tesorerías de estados y municipios, universidades y otras instituciones públicas y privadas, así como ciertas sociedades o asociasiones civiles, cuya actividad no persigue fines de lucro, siguen la política de reconocimiento de sus ingresos y gastos sobre bases de efectivo” P - 5

14. Contabilidad “La contabilidad es una técnica que se utiliza para el registro de las operaciones que afectan económicamente a una entidad y que produce sistemática y estructuradamente información financiera. Las operaciones que afectan económicamente a una entidad incluyen las transacciones, transformaciones internas y otros eventos.” A – 1 P-3

15. Las operaciones que afectan a las IPES, no pueden incluir dentro del concepto “otros eventos”, el fenómeno de inflación, por las siguientes razones: • Su complejidad. Activos como edificios que están registrados como bienes de la nación y algunos otros como patrimonio de la humanidad.

16. b)Carencia de herramientas técnicas para medir el activo intelectual, y el acervo cultural e histórico que incluyen el haber de las IPES. c) Su no comprobado beneficio en cuanto a transparencia e incremento de calidad para el usuario que en el caso de las IPES, todos sus usuarios son órganos de control es decir son internos, en otras palabras su información no es utilizada por la iniciativa privada.