香港落實執行聯合國 《殘疾人權利公約》研討會

1. 香港落實執行聯合國《殘疾人權利公約》研討會香港落實執行聯合國《殘疾人權利公約》研討會 「藉聯合國人權公約機制促進人權」 香港人權監察副主席莊耀洸律師 2014年4月26日 香港復康聯會/香港社會服務聯會 「聯合國《殘疾人權利公約》監察及推廣委員會」主辦

2. 大綱 1. 有無用? 2. 點準備? 3. 去幾盡?

3. 1. 有無用? 1.1 「對於把須負刑事責任的最低年齡定為7歲，委員會表示關注。」 (24段, 2001年聯合國 經濟、社會和文化權利委員會 就香港報告的審議結論)

4. 1. 有無用? 1.2「委員會力促香港特區政府成立跨部門扶貧小組，或設立獨立的扶貧委員會，以進行有關的研究、制定扶貧策略，以及監察各項政策對貧窮問題所產生的影響。」 (38段, 2001年經社文委員會審議結論)

5. 1. 有無用? 「委員會促請香港特區加強措施消滅貧窮問題和社會排斥問題，尤其要注意面對上述問題的弱勢社群、邊緣社群和較年長者。委員會同時建議中華人民共和國訂定正式貧窮線，以便界定貧窮的普遍程度，以及監察和評估扶貧工作的進度。委員會要求中華人民共和國在下次定期提交的報告中，提供每年收集並妥為分類的比較數據，內容包括貧困人口的數目，扶貧工作進度，以及新成立的扶貧委員會在紓緩貧窮問題的成效。」 (98段, 2005年經社文委員會審議結論)

6. 1. 有無用? 1.3 「委員會認為，香港特區未能禁止私營機構的種族歧視問題，是違反了公約第二條所訂明的責任。委員會促請香港特區把禁止種族歧視的規管範圍擴大，使之適用於私營機構。」 (30段, 2001年經社文委員會審議結論)

7. 1. 有無用? 2004年9月: 立法禁止種族歧視諮詢文件(16(b)段) 2006年11月:《種族歧視條例草案》(四大關注: 約束政府、間接歧視、新移民、多豁免) 2007年3月: 民間團體往聯合國游說(特別程序) 2008年7月: 通過立法(刪去第58條有關語言豁免) 2009年7月:《種族歧視條例僱傭實務守則》生效 2009年8月: 聯合國消除種族歧視委員會審議香港報 告，14人游說團

8. 1. 有無用? 1.4 「香港沒有通過將中文作為第二語文教授給有移民背景的非華語學生的官方教育政策。(第五條(辰)項)委員會建議與教師及相關社區協商制訂針對有移民背景的非華語學生的中文教學政策。應大力提高對移民兒童中文教育的質量。 」 (31段, 2009年聯合國消除種族歧視委員會就香港報告的審議結論)

9. 1. 有無用? 「委員會感到關切的是，少數族裔接受高等教育的比例不足，也沒有制定有移民背景的香港非華語學生作為第二語文學習中文的官方教學政策。委員會還關切地注意到，平等機會委員會的報告指出，由於即使是體力勞動的工作機會都要求具備中文寫作能力，不會說華語的移民在就業方面面對歧視和偏見(第二十六條)。」(22段, 2013年聯合國人權事務委員會就香港報告的審議結論)

10. 1. 有無用? 「中國香港應按照消除種族歧視委員會的建議(CERD/C/CHN/CO/10-13,第31段)加大努力，與平等機會委員會及其他有關團體協作，改進少數族裔和有移民背景的非華語學生的中文教學品質。中國香港還應加大努力，鼓勵將少數族裔學生納入公立學校教育。」 (22段, 2013年人權事務委員會審議結論)

11. 1. 有無用? 「按照委員會議事規則第71條第5款，中國香港應在一年之內提供相關資料，說明其執行以上第6、第21和第22段所載委員會建議的情況。」 (26段, 2013年人權事務委員會審議結論) (當晚政府新聞稿與翌日報導)

12. 1. 有無用? 「在2014年1月15日，行政長官的施政報告公布，由2014/15學年開始，香港特區政府每年會提供約港幣2億元，進一步加強支援非華語學生（特別是少數族裔學生）有效地學習中文，…包括提供「中國語文課程第二語言學習架構」 」 (段14, 香港特別行政區 按人權事務委員會對香港特區第三次報告所作的審議結論 提交的跟進報告，2014年3月，2014年4月底上網)

13. 1. 有無用? 「施政報告公布這些新措施後，各界的反應正面。香港特區政府會繼續收集及聽取主要持份者的意見，並與法定機構平等機會委員會協作，以期因應需要完善有關教育支援措施。 」 (段16, 2014年香港按審議結論提交跟進報告)

14. 1. 有無用? 1.5 “In particular, the Human Rights Committee has, apparently, never made any similar observations regarding the position in Hong Kong, despite the periodic submission of human rights reports… Likewise, the United Nations Human Rights Council conducts a Universal Periodic Review on the human rights situation of all UN Member States… No relevant comment on the question of transsexual marriage in Hong Kong was made.” (W v Registrar of Marriages, HCAL120/2009, 5 Oct2010, paragraph 212)

15. 1. 有無用? 「委員會感到關切的是，沒有法律明文禁止基於性取向的歧視，而且男女同性戀、雙性戀和變性者據報告在私營部門遭受歧視(第二和第二十六條)。」 (23段, 2013年人權事務委員會審議結論)

16. 1. 有無用? 「中國香港應考慮頒佈立法，明確禁止基於性取向和性認同的歧視，採取必要措施制止對同性戀的偏見和社會鄙視，並明確表示不容忍任何形式的基於性取向和性認同的騷擾、歧視或暴力行為。此外，中國香港應按照《公約》第二十六條，確保未婚同居的同性伴侶享有給予未婚同居的異性伴侶的同樣福利。 」 (23段, 2013.4.29人權事務委員會審議結論, FACV 4/2012, 2013.5.13)

17. 2. 點準備? 2.1 認識聯合國機制: 課程、工作坊、 常瀏覽聯合國網頁、面書

18. 2. 點準備?人權條約機制 各條約機構是如何審查締約國的報告的？ • 提交初次報告 • 議題和問題清單 • 對於議題清單的書面答覆 • 委員會可利用的其他資訊來源 • 對報告的正式審議:條約機構與締約國之間的建設性對話 • 結論性意見和建議 • 結論性意見的落實和下一次定期報告的提交

19. 2. 點準備? Core Human Rights Treaties 核心國際人權公約 See An Introduction to the core human rights treaties and the treaty bodies: Fact Sheet No. 30/Rev.1, “Calculation of date of entry into force of treaties”p51可參考《聯合國人權條約體系核心人權條約及條約機構介紹：概況介紹第30號》：「條約生效日期計算表」，第58頁。

20. 2. 點準備? 2.2 早準備: 預備會議 (UN pre-sessional meeting) 關注其他公約，特別是兩公約

21. 2. 點準備? 2.3 分工合作 (議題、語言、 物資(相片)、人脈網絡) 團隊精神、協調、 不互相排斥、自律

22. 去幾盡? 同時充分利用聯合國憲制機制 個別團體的角色和可投入資源 在本地與國際社會努力與互動 未來挑戰: 游說難度更大但效果或遜預期 社會兩極化民間更難凝聚共識

23. Useful websites 重要網頁 Human Rights Reports, Constitutional and Mainland Affairs Bureau: • http://www.cmab.gov.hk/en/press/reports_human.htm Judiciary: http://www.judiciary.gov.hk/ Legislation Database: http://www.legislation.gov.hk/eng/home.htm Legislative Council: http://www.legco.gov.hk/english/index.htm

24. Useful websites 重要網頁 The rights of Individual, Constitutional and Mainland Affairs Bureau: http://www.cmab.gov.hk/en/issues/human.htm United Nations High Commissioner for Human Rights: http://www.ohchr.org United Nations Human Rights Fact Sheets: http://www.ohchr.org/english/about/publications/sheets.htm Chong Yiu Kwong @ 26 April 2014