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Curso Planificación y Gestión Estratégica de las Políticas Públicas Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES)






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BASES PARA UNA TEORÍA DE LA DECISIÓN Javier Medina Vásquez Profesor Titular Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento, Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle.
Curso Planificación y Gestión Estratégica de las Políticas Públicas Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES)

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BASES PARA UNA TEORÍA DE LA DECISIÓNJavier Medina VásquezProfesor Titular Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento,Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle

Curso Planificación y Gestión Estratégica de las Políticas Públicas Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES)

Santa Cruz de La Sierra (Bolivia)

Mayo 4 al 15 de 2009

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Agenda

  • 1. La decisión estratégica y la planificación estratégica tradicional

  • 2. Planificar y Gobernar: La planificación estratégica situacional

  • 3. El proceso clásico de la política pública

  • 4. La política pública con visión prospectiva

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Gerencia Pública: Coordinación entre niveles de planificación

Estratégico

Largo plazo

Nacional

Programático

Mediano plazo

Sectorial - Institucional

Operativo

Corto plazo

Local

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Tipos de Decisiones

1. Decisiones estratégicas

Características

EFECTOS IRREVERSIBLES

ALTOS COSTOS

ALTOS IMPACTOS

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Teorías normativas

  • La mayor parte de la teoría de la decisión es normativa o prescriptiva, es decir concierne a la identificación de la mejor decisión que pueda ser tomada, asumiendo que una persona que tenga que tomar decisiones (decisión maker) sea capaz de estar en un entorno de completa información, capaz de calcular con precisión, y completamente racional.

  • La aplicación práctica de esta aproximación prescriptiva (de como la gente debería hacer y tomar decisiones) se denomina análisis de la decisión, y proporciona una búsqueda de herramientas, metodologías y software para ayudar a las personas a tomar mejores decisiones.

  • Las herramientas de software más dedicadas a este tipo de ayudas se desarrollan bajo la denominación global de Sistemas para la ayuda a la decisión (decision support systems, abreviado en ingl. como DSS').

Slide 6

Teorías descriptivas

  • Como parece obvio que las personas no se encuentran en estos entornos óptimos y con la intención de hacer la teoría más realista, se ha creado un área de estudio relacionado que se encarga de la parte de la disciplina más positiva o descriptiva, intentando describir que voluntad tiene el que toma la decisión, antes de que la haga.

  • Se pensó en esta teoría debido a que la teoría normativa, trabaja sólo bajo condiciones óptimas de decisión, y a menudo crea hipótesis para ser probadas, algo alejadas de la realidad cotidiana.

  • No obstante es posible relativizar alguna presunciones de la información perfecta que llega al sujeto que toma decisiones, se puede rebajar su racionalidad y así sucesivamente hasta llegar a una serie de prescripciones sobre el comportamiento de la persona que toma decisiones, permitiendo comprobar qué es lo que verdaderamente ocurre en la práctica de la vida cotidiana

  • Los dos campos están íntimamente relacionados.

Slide 7

Evoluciónconceptual: Enfoques

  • EXTRAPOLACIÓN

  • MECÁNICA

  • PLANEACIÓN

  • CLÁSICA

  • “Normativa”

  • Hasta años 60

ADAPTACIÓN

EMPRESARIAL

PLANEACIÓN

ESTRATÉGICA

- “Prescriptiva”

- Hasta años 80

DESARROLLO

CONCEPTUAL

GERENCIA

ESTRATÉGICA

- Múltiples escuelas

-Desde años 90

Motta, 1993

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SÍNTESIS SOBRE LOS PARADIGMAS DE

LA ESTRATEGIA Y LA PLANEACION ESTRATÉGICA

Mintzberg et al, 1999

Slide 9

El arbol genealógico de las escuelas de la estrategia

  • Normativas – Prescriptivas (50´s – 80´s)

    • Concepción (50’s)

    • Planificación (60’s)

    • Posicionamiento (80´s)

  • Descriptivas (80´s)

    • Espíritu empresarial

    • Cognitiva

    • Aprendizaje

    • Poder

    • Cultural

    • Medio ambiente

  • Taxonómica

    • Configuración

Mintzberg et al, 1999

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SINTESIS ESCUELASDISEÑO: La estrategia como un proceso de concepción.PLANIFICACIÓN: La creación de estrategia como un proceso formalPOSICIONAMIENTO: Creación de la estrategia como un proceso analíticoEMPRESARIAL: La estrategia como un proceso visionario COGNOSCITIVA: La estrategia como un proceso mental APRENDIZAJE: La estrategia como un proceso emergente.PODER: La estrategia como un proceso de negociación CULTURAL: La estrategia como un proceso colectivo AMBIENTAL: La estrategia como un proceso reactivo CONFIGURACIÓN: La estrategia como un proceso de transformación

Mintzberg et al, 1999

Slide 11

Cambio de entorno y cambio de enfoques

Motta, 1993

Slide 12

Enfoques

Motta, 1993

Slide 13

Enfoques

Motta, 1993

Slide 14

Planificación estratégica: EL DISEÑO DEL FUTURO (imagen de futuro) Y LA MANERA EFECTIVA DE ALCANZARLO (rutas)

Ackoff(1.970)

Slide 15

Descripción

¿Qué es la estrategia?Las cinco p´s de la estrategia: Mintzberg

Concepto

PLAN:

PAUTA DE ACCIÓN:

PROCESO:

POSICIÓN:

PERSPECTIVA

HECHO DELIBERADO (CALCULO)

HECHO EMERGENTE (AZAR)

COMBINACIÓN DE HECHO DELIBERADO Y HECHO EMERGENTE (CALCULO + AZAR)

PUNTO A OCUPAR (MERCADO, POLITICA, SOCIEDAD)

FORMA ÚNICA DE VER LAS COSAS

Mintzberg et al, 1999

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Estrategiasdeliberadas y emergentes

Intención Estratégica

Estrategia Deliberada

Estrategia no realizada

Estrategia realizada

Estrategia Emergente

Mintzberg et al, 1999

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Preguntas esenciales

¿De donde venimos?

¿Dónde estamos?

¿Para donde podemos ir?

¿Para donde queremos ir?

¿Qué hacer?

¿Cómo hacerlo?

Mintzberg et al, 1999

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Proceso básico de planificación estratégica

MISION Y OBJETIVOS

AMBIENTE

EXTERNO

AMBIENTE

INTERNO

Escenarios

Definición

Estrategias

IMPLANTACION

ESTRATEGIAS

Mintzberg et al, 1999

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Componentes de la Estrategia

  • Fijación de fines (misión, valores, metas y objetivos)

  • Evaluación de la situación, a partir de los factores externos e internos.

  • Hipótesis sobre la evolución futura de la organización, sus opciones y construcción de alternativas (escenarios)

  • Formulación de estrategia para lograr los objetivos.

  • Seguimiento y control para evaluar continuamente el logro de los objetivos

Mintzberg et al, 1999

Slide 20

2. DEFINICIONES CONCEPTUALES DE LA

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL

“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades que no podemos aprovechar”

Carlos Matus

Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección deseada

Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación

Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin el propósito de gobernar, es decir sin el objeto de conducir?

Martínez, 2009

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De la improvisación a la planificación

Improvisación

Planificación

Cálculo sistémico

situacional

Cálculo técnico

científico

Cálculo intuitivo

Cálculo asistémico

No planificación

Planificación

Estratégica

Situacional

Planificación

inmediatista

Planificación

determinista

Martínez, 2009

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PROCESO DE GOBIERNO

Presión política y social

Normas y mandatos

problemas

planificar

gobernar

cálculo

acción

conocimientos

intereses

Alternativas

Toma de decisiones

políticas

Martínez, 2009

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Modelos de planificación – Estilos de gobierno

P. Inmediatista

P. Determinista

P. Situacional

Voluntarismo político

DogmáticoPragmático

Estratégico

El modelo de planificación que predomina en la gestión pública caracteriza el estilo que predomina en el gobierno, es decir, el modo de conducción que domina el Gobierno del Estado

Martínez, 2009

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El contexto del Gobierno

  • El gobierno se justifica en la medida que existe la necesidad de coherencia entre actores e intereses que se oponen, para orientarse en una dirección deseada (juego social)

  • La mayoría de los problemas que conforman la agenda de Gobierno son del tipo cuasi-estructurados (el sistema social )

  • “La planificación es cosa de hombres”…. El hombre individuo (interés particular) vrs el hombre colectivo (interés social).

  • La planificación se justifica porque es necesario pensar antes de actuar, es necesario apuntar al blanco antes de disparar, pero también porque es necesario construir un puente entre el presente y el futuro e incorporar los aprendizajes del pasado

  • El objetivo de la planificación no es un blanco fijo, carente de inteligencia ni exento de conflicto

Martínez, 2009

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Lo que se espera del Gobierno

Los gobiernos se evalúan por sus resultados. La gente espera que le resuelvan los problemas.

rechazo

resistencia

resultados

incertidumbres

No control

adversidad

oposición

tecnopolitica

Al azar

Apuestas de gobierno

Capacidad de anticipar

objetivos

control

obstáculos

Martínez, 2009

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El triangulo de Gobierno

Proyecto de gobierno

Cálculo para

Seleccionar el norte

Cálculo de poder

Capacidad de gobierno

Gobernabilidad

Cálculo previsivo

Martínez, 2009

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Conclusiones

  • El gobierno y la planificación se desarrollan en un medio resistente, conflictivo, en movimiento constante, donde coexisten visiones diferentes, objetivos y recursos de poder diversos.

  • Gobernar y planificar se refieren al intento de los hombres por someter los acontecimientos a la voluntad humana…..la dificultad de actuar sobre la realidad venciendo un movimiento y una resistencia es lo que justifica la planificación.

  • El gobierno se refiere a la acción y la planificación al cálculo que precede y preside la acción.

  • El cálculo o la planificación y la acción no deben separarse….si el plan no precede la acción es inútil, si no la preside es superfluo, la acción sin el cálculo es mera improvisación (Matus)

  • El tipo de cálculo da cuenta del modelo de planificación. El modelo de planificación caracteriza el estilo de gobierno predominante.

  • Al gobierno se le piden resultados, pero estos deben alcanzarse en un medio resistente y nebuloso.

  • La capacidad de anticiparse a los acontecimientos (previsión) garantiza la calidad de las apuestas de gobierno.

  • La capacidad de gobierno es en parte la capacidad de planificación

Martínez, 2009

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3. El proceso clásico de la política pública

  • 1. Funciones de Comportamiento: Demanda de Política Pública

  • 2. Funciones de Comportamiento: Oferta de Política Pública.

  • 3. Análisis del Entorno de la Política Pública

  • 4. Análisis de restricciones

  • 5. Diseño de Política y toma de decisiones

Ortegón, 2008

Slide 29

Ortegón, 2008

Slide 30

Proceso de la Gestión Pública

Ortegón, 2008

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Conceptos fundamentales

Planificación Estratégica:

Presupone un proceso sistémico y participativo para alcanzar determinados objetivos.

Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de cambio con elementos de información, alternativas, consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos objetivos.

Ciclo de la Planificación Estratégica:

Respuesta a doce Preguntas. Cuál es el problema, qué queremos solucionar, cómo resolverlo, con quién, por qué, dónde, cuándo, para quién, cuánto, de qué manera, qué puede suceder, Qué puedo hacer.

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4. Seis Ideas Claves de la Prospectiva

  • Para los pioneros de los años 50 & 60

    « Ver lejos, amplio, profundo,

    tomar los riesgos,

    pensar en el hombre» Gaston Berger

  • Michel Godet y Futuribles después de los años 70

    « Ver de otra manera (refutar los estereotipos)

    Ver de/en conjunto (apropiación)

    Utilizar herramientas para el rigor colectivo»

Godet, 2005

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Gestión del conocimiento Prospectivo

Métodos

Procesos

Sistemas

Imágenes Visiones

Teoría Información Conocimiento

Productos Resultados Decisiones

Aprendizaje Retroalimentación

Rupturas y hechos portadores de futuro. Potencialidades del presente

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El MARCO ESPACIO – TEMPORAL:Factores críticos

Medina & Ortegón (2006)

ENTORNO GLOBAL

E

S

PACIO

2020

TIEMPO

Slide 35

Continuidad y ruptura

Medina & Ortegón (2006)

CONTINUIDAD

ENTORNO GLOBAL

E

S

PACIO

2020

CORTO PLAZO – MEDIANO PLAZO – LARGO PLAZO

Slide 36

Factores de cambio (driver´s)

“Son los factores generadores que pueden influir sobre la estructura de una industria , sector o mercado”

Medina & Ortegón (2006)

Slide 37

Cambios sociales básicos

C

o

m

p

l

e

j

i

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a

d

Indeterminación

Medina & Ortegón (2006)

Slide 38

Espacio de trabajo del planificador

Medina & Ortegón (2006)

C

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m

p

l

e

j

i

d

a

d

Ambiguedad

+

Incertidumbre

Riesgo

Certeza

-

+

-

Indeterminación

Slide 39

Riesgo - Pronóstico

Niveles de Complejidad/Indeterminación

Certeza - Predicción

Medina & Ortegón (2006)

Slide 40

Ambigüedad – Pensamiento Complejo

Niveles de Complejidad/Indeterminación

Incertidumbre - Prospectiva

Medina & Ortegón (2006)

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Espacio de trabajo del planificador

C

o

m

p

l

e

j

i

d

a

d

Pensamiento Complejo

+

Prospectiva

Pronóstico

Predicción

-

+

-

Indeterminación - Enfoque

Medina, 2006

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Proceso prospectivo

Poder y Estrategia de los Actores Sociales

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OPCIÓN 2

Comparación de opciones de política pública

OPCION 1:

Exploración lineal: Definición de problema  Árbol Objetivos

Directa – corto plazo

Menos costosa (aparente-mente)

Menor información

Menos rupturas

Más focalizada

Política pública de corto plazo

Exploración amplia y compleja

Indirecta – largo plazo

Más Costosa (dependiendo…)

Mayor información

Más rupturas

Mayor nivel de abstracción

Política pública de largo plazo

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¡MUCHAS GRACIAS!Dirección de Investigaciones y Postgrados, Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del ValleCali, Colombiajaviermedinav@hotmail.com

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Referencias

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