El uso de los ODM´s como herramienta de la planificación racional de políticas sociales
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El uso de los ODM´s como herramienta de la planificación racional de políticas sociales Neuquen, Agosto de 2008 Daniel Kostzer [email protected] La planificación en la historia reciente. Modelo de estado de bienestar (posguerra-70s)

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La planificación en la historia reciente

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La planificaci n en la historia reciente

El uso de los ODM´s como herramienta de la planificación racional de políticas socialesNeuquen, Agosto de 2008Daniel Kostzer [email protected]


La planificaci n en la historia reciente

La planificación en la historia reciente

  • Modelo de estado de bienestar (posguerra-70s)

    • Planificación estatal activa, baja participación de la sociedad civil.

    • Basada en la asignación de los recursos públicos (impuestos y gastos)

    • Sucumbió en proyectos elefantiásicos

    • Ineficiencia-restricciones-puja distributiva

  • Modelo de ajuste estructural

    • “El mejor asignador de los recursos es el mercado”

    • Evitar intervenciones que distorsionen los precios

    • Focalización en los signos emergentes, no universales

    • Principio de “subsidiaridad”, ONGismo

    • No indujo a crecimiento integrados-elevada inequidad


Porque planificaci n racional de intervenciones p blicas

Porque planificación racional de intervenciones públicas…?

  • Por que hay que colocar al desarrollo humano en el centro de todas las decisiones de políticas

    • Económica (monetaria, comercio exterior, tributaria, inversión, crediticia, etc.)

    • Social (previsional, educación, salud, vivienda, etc.)

    • Política (incumbencias jurisdiccionales, coparticipación federal, etc.)


Con que objetivos

Con que objetivos…?

  • Una política social de largo plazo, destinada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión social;

  • Un crecimiento económico estable que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y un ambiente favorable para el progreso de las pequeñas empresas; y

  • Una reducción del dualismo interno de los sectores productivos, que reduzca las brechas de productividad entre distintas actividades y agentes económicos.


Que son los odm s

Que son los ODM´s?

  • Objetivos derivados de la Declaración del Milenio,

  • Que reafirman el compromiso internacional con los valores esenciales de libertad, igualdad, solidaridad, paz, seguridad e imperio del derecho

  • Un conjunto de metas cuantificables y con un plazo,

  • Que permiten medir los progresos generales que se registran en el cumplimiento de los compromisos asumidos en la Declaración del Milenio

  • Resultados que no se podrán alcanzar si la pobreza no se encara como reflejo de la falta de igualdad, derechos humanos y justicia social;

  • Tienen como base el concepto de desarrollo humano e incorporan una visión multidimensional de la pobreza como carencia


Que no son

Que no son?

  • un marco analítico

  • un programa de desarrollo amplio;

  • una receta ni una explicación de lo que hay que hacer para alcanzarlos,

  • no especifican políticas ni proporcionan estrategias;

  • exclusivos ni abordan aspectos esenciales, no cuantificables, para alcanzarlos y mantenerlos como la exclusión social o el logro de una vida libre de temores.


Objetivos metas e indicadores

Objetivos, metas e indicadores

  • Objetivos: dimensiones del desarrollo humano que se deben atender (función objetivo).

  • Metas: definición cualitativa del objetivo.

  • Indicadores: variables cuantitativas que permiten la evaluación de los objetivos y las metas.

    • Indicadores de resultados

      • Reducción de la pobreza, mortandad, relación de tasas entre hombres y mujeres.

    • Indicadores de insumo

      • Cobertura de la vacunación, cobertura de la protección social, brecha de ingresos, partos con asistencia

    • Indicadores de acceso

      • Gratuidad de la educación, salud, vacunación


El paradigma de timbergen

El paradigma de Timbergen…

  • Metas de políticas expresadas cualitativamente

  • Expresión cuantitativa de los objetivos

  • Función objetivo definida para las metas y nivel de efectividad esperado

  • Set de instrumentos disponibles para la gestión de políticas

  • Modelo teórico de los encadenamientos y contradicciones entre instrumentos y metas


La planificaci n en la historia reciente

Diagrama del Paradigma de Tinbergen

Función Objetivo de

la política

Meta n

Meta 1

Meta 2

Meta 3

Modelo teórico y conceptual

I1

I2

I3

I4


Estrategia de desarrollo basada en odms

Estrategia de desarrollo basada en ODMs

  • Identificación para que las decisiones en materia de políticas sean objetivables

  • Capacidad para que sea sostenible a largo plazo

  • Coordinación para que sean eficaces

  • Resultados como base para que sea empírica

  • Adaptabilidad para que sean aplicables


Etapas de la estrategia de desarrollo basada en odms

Etapas de la estrategia de desarrollo basada en ODMs


1 formulaci n de una visi n local

1. Formulación de una visión local

  • Realizar un ejercicio de proyección a futuro para definir los objetivos a largo plazo (10, 15 o 20 años);

  • Lograr un consenso sobre los principios básicos que regirán el proceso (niveles de participación e inclusión);

  • Seleccionar un marco institucional para el proceso que sirva también de apoyo a la aplicación de una estrategia nacional;

  • Crear un proceso participativo (que incluya a los medios de difusión) y entablar un debate local dando participación a la sociedad civil y las organizaciones basadas en la comunidad, así como a las autoridades locales, los miembros del legislativo y los partidos políticos.


2 establecimiento de una l nea de base para los odm adapt ndolos al contexto local

2. Establecimiento de una línea de base para los ODM adaptándolos al contexto local

  • Examinar la situación en que se encuentra el proceso de desarrollo local y los desafíos que éste tiene ante sí;

  • Establecer un punto de partida que tenga como base la información disponible (1990 o cualquier otro año que sea más adecuado);

  • Determinar quiénes son los interesados localess y locales, a fin de que participen en la adaptación;

  • Seleccionar un marco institucional adecuado para el proceso;

  • Definir objetivos y las metas del Milenio a escala nacional;

  • Seleccionar los indicadores que pueden medir los progresos que se registran en las metas de desarrollo.

  • Analizar los costos (políticos, económicos y financieros);


3 establecimiento de las prioridades en materia de pol ticas y selecci n de un marco de apoyo

3. Establecimiento de las prioridades en materiade políticas y selección de un marco de apoyo

  • Definir las necesidades locales y convenir cuáles son las prioridades;

  • Evaluar las alternativas en materia de políticas y elegir una estrategia;

  • Formular un marco que abarque las políticas macroeconómica, fiscal, social y ambiental;

  • Elaborar las leyes y los reglamentos de apoyo.


Vinculaci n de las estrategias con odms

Vinculación de las estrategias con ODMs


Primera revisi n y reflexi n

Primera revisión y reflexión…

  • ¿ La estrategia local de desarrollo apoya el logro de la visión nacional?

  • ¿ La estrategia de desarrollo concuerda con los principios básicos establecidos en el proceso de formulación de la visión?

  • ¿ La estrategia de desarrollo es capaz de unificar los esfuerzos de desarrollo que realizan los distintos sectores, ministerios e interesados -tanto nacionales como internacionales- para alcanzar la visión?


Si la estrategia no se apoya en la visi n nacional

Si la estrategia no se apoya en la visión nacional…

  • Volver a analizar la estrategia nacional de desarrollo para determinar si se ajusta a las prioridades nacionales y en su logro.

  • Alentar un diálogo entre los gobiernos, las comunidades y los medios de difusión locales sobre planificación, políticas y metas provisionales.

  • Revisar las disposiciones y los recursos institucionales para determinar si permiten alcanzar las metas provisionales.

  • Estudiar el marco de política para determinar si ayuda a alcanzar las metas provisionales.


Como hacer coherente la estrategia de desarrollo con lo sectorial

Como hacer coherente la estrategia de desarrollo con lo sectorial…

  • Evaluar si las políticas y los planes de intervención se complementan entre sí y se ajustan a los marcos existentes (a mediano y a largo plazo).

  • Revisar los arreglos institucionales y las capacidades en materia de recursos humanos para detectar las brechas y los duplicados.

  • Examinar si la infraestructura y la gobernabilidad permiten apoyar las intervenciones previstas.

  • Facilitar la capacitación en relación con el proceso de planificación y elaborar estrategias intersectoriales (políticas de lucha contra la pobreza y en materia de género, VIH/SIDA, medio ambiente, energía e industria) con los ministerios pertinentes del gobierno, los organismos, los miembros del Parlamento y las comunidades.

  • Estimular un diálogo entre el gobierno, las comunidades y los medios de comunicación locales en torno a un plan integrado (es decir, campañas y promoción).


A modo de conclusi n

A modo de conclusión…

  • El desarrollo humano en el centro de las políticas, planes y programas públicos.

  • Apropiados por la sociedad civil en su sentido más amplio.

  • Con criterios de integralidad de las prestaciones.

  • Que genere sinergias entre crecimiento económico dinámico y política social ambiciosa, basadas en la equidad.


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