Государственный надзор в ЖКХ и иных сферах

1. Государственный надзор в ЖКХ и иных сферах Докладчик: начальник инспекции Лаврентьев Анатолий Андреевич

2. 2 Правовое основание деятельности Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Полномочия, возложенные губернатором Пермского края Объект мониторинга Объекты надзора Многоквартирные дома Самоходные машины и другие виды техники Здания с массовым пребыванием людей Полномочия: осуществление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники осуществление мониторинга зданий с массовым пребыванием людей осуществление регионального государственного жилищного надзора

3. 3 Цель деятельности: обеспечение безопасности среды проживания ФУНКЦИИ В РАЗРЕЗЕ ПОЛНОМОЧИЙ ИНСПЕКЦИИ Осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Осуществление мониторинга зданий с массовым пребыванием людей Осуществление регионального государственного жилищного надзора • Соблюдение требований законодательства при: • подготовке объектов к ОЗП и его прохождении • проведении капремонта жилищного фонда • выполнении ответственными лицами требований законодательства в области использования, сохранности жилфонда и предоставления КУ • выполнении ответственными лицами требований законодательства по безопасности проживания в ветхих и аварийных жилых домах • создании и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами • Формирование нормативной правовой базы по осуществлению мониторинга объектов с массовым пребыванием людей • Формирование реестра объектов с массовым пребыванием людей • Формирование и ведение информационной базы технической безопасности объектов с массовым пребыванием людей • Государственный надзор: • за соблюдением собственниками самоходной техники правил регистрации, прохождения ТО и допуска к управлению • за соблюдением требований законодательства в период эксплуатации самоходной техники НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

4. 4 СТРУКТУРА ИНСПЕКЦИИ Начальник инспекции Зам.начальника инспекции Зам.начальника инспекции, нач. отдела Зам.начальника инспекции, нач.отдела Зам.начальникаинспекции Отделы, обеспечивающие деятельность инспекции: -юридический - финансово-экономический - аналитической и орг. работы Отдел технического контроля № 1 (г. Пермь) Отдел контроля управления ж/ф № 1 (г. Пермь) Отдел Гостехнадзора №1 Отдел информац. технологий по безопасности зданий Отдел технического контроля №2 (Пермский край, кроме г. Пермь) Отдел Гостехнадзора №2 Отдел контроля управления ж/ф № 2 (Пермский край, кроме г. Пермь)

5. КАРТА РАЗМЕЩЕНИЯ ФИЛИАЛОВ ИНСПЕКЦИИ 5 -дислокация инспекторов ГЖИ – 7 филиалов - дислокация инспекторов Гостехнадзора – 42 филиала - дислокация инспекторов ( новые полномочия) – 12 филиалов

6. 6 Цель: Обеспечение комфортных условий проживания в жилищном фонде и пребывания на объектах социальной сферы (обеспечение в помещениях температурного режима +200 С и выше) Соблюдение требований законодательства при подготовке объектов к ОЗП и его прохождении В течение 5 лет реализуется система контроля за подготовкой объектов ЖКХ и социальной сферы и прохождением осенне-зимнего периода, которая позволяет своевременно выявить отклонения, ведущие к риску срыва начала и прохождения отопительного сезона, и с участием отраслевых ИОГВ и ОМСУ разработать и реализовать мероприятия по их устранению. Снижение рисков Готовность Контроль прохождения ОЗП Результат * - локальные срывы подачи тепла г.Пермь (Кировский, Мотовилихинский р-ны), Кизеловский, Краснокамский, Карагайский, Чердынский, Гремячинский муниципальные районы. ** - 1,5 % введенных ограничений в 2011 году не привели к нарушениям прав граждан

7. 7 Цель: Обеспечение эффективного использования бюджетных средств, направленных на восстановление и улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда Соблюдение требований законодательства при проведении капремонта жилищного фонда • В ходе контрольных мероприятий проверяется соблюдение установленных требований: • Обоснованность проведения капитального ремонта • Наличие проектно-сметной документации, локально-сметного расчета • Наличие документов, подтверждающих, что капитальный ремонт выполнен в соответствии с ПСД, ЛСР и с соблюдением установленных требований (наличие авторского и технического надзора, общего журнала производства работ, актов на скрытые работы и т.д.*) Контроль капитального ремонта * - требования ВСН 42-85 «Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий». Результат

8. 8 Цель: Предупреждение нарушений законодательства в области использования, обеспечения сохранности жилищного фонда, а также восстановление прав граждан на комфортные и безопасные условия проживания Выполнение ответственными лицами требований законодательства в области использования, сохранности жилфонда и предоставления КУ В ходе плановых и внеплановых проверок при рассмотрении обращений граждан проверятся: - система организации эксплуатации жилищного фонда (наличие актов осенне-весенних осмотров, планов ТО, ТР и т.д.); - качество выполнения указанных мероприятий лицами, ответственными за эксплуатацию жилищного фонда; - нормативный уровень предоставления коммунальных услуг. Выявленные нарушения в области использования, обеспечения сохранности жилищного фонда и предоставления КУ и их устранение позволяют сохранить или восстановить эксплуатационные показатели жилфонда, а также обеспечить население КУ нормативного уровня Контроль за выполнением требований законодательства Результат

9. 9 Выполнение ответственными лицами требований законодательства по безопасности проживания в ветхих и аварийных жилых домах Цель: Обеспечение безопасных условий проживания В условиях роста количества ветхих и аварийных домов в январе 2011 года проведен мониторинг домов, имеющих предпосылки возникновения ЧС, и осуществлены проверки выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасное проживание в этих домах Информация Госстатистики Контроль Результат - * По 14 домам приняты меры по обеспечению безопасных условий проживания.

10. 10 Соблюдение требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами* Цель: Снижение рисков нарушений законодательства в сфере управления жилищным Объекты надзора Организациями по управлению ж/ф - ТСЖ, УК (Заказчики) Собственники МКД Организациями по эксплуатации ж/ф (Подрядчики) • Избрании формы управления ТСЖ: • правомерность принятия решения о создании ТСЖ ** • соответствие устава ТСЖ требованиям законодательства • правомерность избрания председателя и членов правления ТСЖ • прием и учет реестра членов ТСЖ • Избрании формы управления УК: • правомерность принятия решения о выборе управляющей организации • правомерность утверждения условий договора управления и его заключения • соблюдение стандарта раскрытия информации • прием и учет уведомлений о начале деятельности • прием и учет уведомлений о начале деятельности РЕЗУЛЬТАТ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ НАРУШЕНИЙ Предписание Иск в суд о ликвидации ТСЖ Иск в суд о недействительности договора управления Предписание об устранении нарушений На 01.11.2011 проводятся 32 проверки по заявлениям граждан * Полномочия осуществляются с 12.09.2011 ** ст. 8 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ…» - проверить до 2013 года

11. 11 Государственный надзор за соблюдением собственниками самоходной техники правил регистрации, прохождения ТО и допуска к управлению Цель: Обеспечение безопасной эксплуатации самоходной техники Система государственного надзора за выполнением правил безопасной эксплуатации включает государственную регистрацию, технический осмотр и контроль технического состояния поднадзорной техники и оборудования. Госнадзор Результат • В 2011 году с целью предотвращения эксплуатации незарегистрированной техники заключены соглашения: • с ГИБДД о взаимодействии и сотрудничестве, в т.ч. проведение совместных мероприятий по контролю • с продавцами поднадзорной техники о предоставлении информации о выданных знаках «Транзит», о размещении в их помещениях информации о порядке регистрации. • об электронном документообороте с Федеральной службой судебных приставов.

12. 12 Цель: Предупреждение нарушений установленных требований к техническому состоянию самоходной техники в период эксплуатации Государственный надзор за соблюдением требований законодательства в период эксплуатации самоходной техники Реализация полномочий осуществляется в форме плановых проверок предприятий АПК и проведении сезонных профилактических мероприятий «Трактор», «Снегоход». Госнадзор Результат С целью повышения эффективности планово-предупредительных мероприятий в 2011 году заключено соглашение между ГИВК и ГИБДД о взаимодействии и сотрудничестве в вопросах обеспечения безопасности дорожного движении, в т. ч. проведение совместных мероприятий по контролю

13. 13 ИНЫЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Совершенствование системы надзора государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники государственного жилищного надзора Мониторинг деятельности управляющих компаний Совершенствование процедуры регистрации техники Совершенствование системы надзора при эксплуатации техники

14. Совершенствование системы надзора в ЖКХ 14 Мониторинг деятельности УК Цель: Повышение качества управления жилищным фондом В условиях развития рынка управления жилищным фондом на территории Пермского края с 2009 года инспекция столкнулась с резким увеличением количества жалоб жителей на жилищно-коммунальное обслуживание. Результаты рассмотрения жалоб и анализ их причин показали низкое качество управления жилищным фондом. • В рамках данного направления проводится мониторинг деятельности УК. • За 2009-2010 гг. выполнено: • - разработаны критерии оценки деятельности УК в пределах компетенции инспекции; • - оценена деятельность 97 УК в 5 ОМСУ по критериям; • - результаты доведены до ОМСУ с целью реализации прав собственника, в т.ч. определения целесообразности управления жилфондом данными УК. • В 2009 г. оценена деятельность 50 УКг. Перми. В результате информация по 3 УК направлена в администрацию г.Перми для принятия мер. По одной УК отмечена в 2010 году динамика уменьшения обращений в инспекцию. • В 2010 году оценена деятельность 47 УК в 4 ОМСУ (г. Березники, г. Кунгур, Добрянское г. п., Лысьвенское г. п.) В результате информация по 12 УК направлена в соответствующие ОМСУ для принятия мер. • В 2011 году оценена деятельность 139 УК в 5 ОМСУ (г. Пермь, г. Березники, г. Соликамск г. Чусовой, г. Краснокамск). В результате информация по 15 УК направлена в соответствующие ОМСУ для принятия мер.

15. Совершенствование системы государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники 15 Совершенствование процедуры регистрации Цель: Сокращение административных барьеров при государственной регистрации техники для ее владельцев С целью упрощения процедуры регистрации для владельцев техники, в 2009 году создана электронная база данных по зарегистрированной технике. В 2010 года осуществлен переход на электронный документооборот с Военным комиссариатом (от владельца не требуется отметка о регистрации техники в военкомате). В 2011 году осуществлен переход на электронный документооборот с Федеральной службой судебных приставов Результат

16. 16 Совершенствование системы надзора при эксплуатации техники Цель: Предупреждение аварий из-за технической неисправности внедорожной техники при участии в соревнованиях С целью предупреждения аварий, на основании соглашений с Пермским внедорожным клубом и Федерацией мотоциклетного спорта Пермского края, к соревнованиям допускается только технически исправная, зарегистрированная в установленном порядке техника при наличии у водителя удостоверения на право управления. Результат В соревнованиях «Уральский ухаб» ( 30.10. 2010) и на открытом чемпионате Пермского края «Снежная карусель» ( 04.12.2010) участвовала только технически исправная техника и аттестованные участники. Аварий - 0%

17. 17 Осуществление мониторинга зданий с массовым пребыванием людей Цель: Обеспечить безопасное пребывание в зданиях с массовым пребыванием людей • С целью снижения рисков возникновения ЧС, связанных с безопасностью в зданиях с массовым пребыванием людей, инспекцией в 2010 году проведена работа по совершенствованию системы контроля. • Необходимость выполнения данной работы обусловлена двумя проблемами: • - отсутствие контроля за безопасностью в зданиях частной собственности • - действующая система контроля в жилищном фонде, в котором имеются нежилые помещения, не обеспечивает снижение рисков возникновения ЧС. • В результате разработан и согласован проект по совершенствованию системы контроля, который предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих обеспечить безопасное пребывание в зданиях и помещениях с массовым пребыванием людей с помощью мотивированного поведения собственников этих объектов. • Его разработка шла в развитие идеологии управления рисками социально-экономического развития Пермского края. В результате реализации проекта в крае будут созданы такие «правила игры», при которых субъектам контроля предпочтительнее соблюдать требования законодательства. Таким образом, происходит трансформация функции государственного контроля в направлении от тотального контроля к опосредованному. • Основой новой системы контроля будет созданная в 2011 году информационная база паспортов технической безопасности на зданиях с массовым пребыванием людей. • Организованный обмен информацией о наличии документов, подтверждающих техническую безопасность зданий, между контрольными ИОГВ, прокуратурой и населением, создаст условия, при которых собственники зданий осознанно обеспечивают техническую безопасность своевременно и собственными силам, без административного воздействия со стороны государства. • В 2011 году началась реализация проекта: • - формирование нормативной правовой базы по осуществлению мониторинга объектов с массовым пребыванием людей • - формирование реестра объектов с массовым пребыванием людей • - формирование и ведение информационной базы технической безопасности объектов с массовым пребыванием людей

18. 18 Идеология проекта Включение системы внутреннего контроля через мотивацию собственника на соблюдение требований безопасности здания Контроль рисков технической безопасности на протяжении всего жизненного цикла здания Взаимодействие всех участников процесса внешнего контроля через координацию Информационная система как регистратор исполнения требований системы безопасности зданий Результат: Соответствие зданий с массовым пребыванием людей требованиям технической безопасности

19. 19 Результаты деятельности инспекции Пермского края в сравнении с инспекциями других субъектов РФ за 9 месяцев 2011 года Реализация новых полномочий по надзору за соблюдением требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами Количество выявленных нарушений жилищного законодательства Количество вынесенных постановлений о привлечении к адм. ответственности Количество выданной исполнительной документации (акты, предписания, протоколы) Место Пермского края Один из 8 субъектов РФ, приступивших к реализации Один из 11 лучших в РФ Один из 9 лучших в РФ Первое место по ПФО

20. Полномочия органов власти по контролю за готовностью к отопительному сезону ПОСЕЛЕНИЯ, городские округа РАЙОН СУБЪЕКТ РФ ФЕДЕРАЦИЯ Проверка готовности объектов социальной сферы (образование, здравоохранение и т.д.) Проверка готовности потребителей и теплоснабжающих организаций (ст. 20 № 190-ФЗ) Госконтроль за подготовкой жилищного фонда к зиме, качеством предоставления коммунальных услуг (тепла) (п.п.61. п.2 ст. 26.3 № 184-ФЗ) Проверка готовности муниципальных образований (ст.20 № 190-ФЗ) Полномочия Ростехнадзора Полномочия ГИВК

21. Система мониторинга готовности объектов ЖКХ к отопительному сезону и его начала в нормативные сроки 1. Защита планов Проверка температурного режима в период прохождения отопительного сезона 2. Выявление рисков срыва начала отопительного сезона 6. Мониторинг качества обеспечения теплом В октябре проведение Горячей линии по пуску тепла 3. Создание и мониторинг «карты рисков» 5.Контроль пуска тепла 4. Заседания МВК* и совещания в ГИВК Проведено 32 совещания МВК*- Межведомственная комиссия Пермского края по подготовке объектов ЖКХ и объектов социальной сферы к эксплуатации в осенне-зимний период

22. Технология контроля Проверки: плановые, внеплановые (по обращениям) В результате инспекционной проверки требуется 3-х кратный выезд на объект