第一章公共管理与公共管理学

第一章公共管理与公共管理学 第一节公共管理第二节公共管理学

第一节公共管理 • 一、公共管理的涵义与特征 • 二、公共管理的对象 • 三、公共管理与私人管理的区别 • 四、公共管理与公共行政的关系

一、公共管理的涵义与特征 （一）公共管理的涵义是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

一、公共管理的涵义与特征 （二）公共管理的特征 • （1）、公共管理的目的是为了实现社会公共利益。 • （2）、公共管理的主体是政府组织和非政府组织。 • （3）、公共管理的客体是社会公共事务。 • （4）、公共管理的基本职能是服务职能、经济职能、政策与法律职能和社会保障职能。 • （5）、公共管理可运用一切公私管理手段。

二、公共管理的对象 • （一）社会问题 • （二）公共项目 • （三）公共物品和资源

（一）社会问题 • 作为公共管理对象的社会问题必须具备的前提条件: • 第一,它是一种客观存在的并与社会严重失调的现象; • 第二,它影响到一定社区内的成员的正常生活,受到人们的普遍关注; • 第三,它必须依靠社会的力量进行综合治理才能获得解决; • 第四,它的解决有助于推动社会整体的进步与发展. • 特征： • 公共性；可变性；确定性与不确定性的统一

（二）公共项目 • 所谓公共项目是指为实现公共管理目标而采取的一系列行为及其过程,它是公共管理中最直接的对象.

（三）公共物品和资源 • 1.公共物品:非竞争性和非排他性的货物.包括公共设施.公共产品. • 2.资源是指一国或一地区内拥有的人力.物力和财力等物质和精神要素的总称.

三、公共管理与私人管理的区别 • 1.公共利益与私人利益的不同 • 2.权威的性质不同 • 3.受法律的约束与契约约束的不同 • 4.政府控制与市场自由调节的不同 • 5.政治理性与经济理性的不同

四、公共管理与公共行政的关系 • 两者的联系是：①公共管理与公共行政都是对社会公共事务的管理，“公共”是两种管理的共同边界。②公共行政即政府管理，公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共组织；这样，公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府。③公共管理和公共行政都是管理机关依法开展的管理活动，都具有很强的法律规范性。④公共管理与公共行政都以追求公共利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。

四、公共管理与公共行政的关系 • 两者的区别是：①管理主体方面。公共行政的管理主体就是政府，公共管理的管理主体除政府外，还包括非政府公共组织。②管理客体方面。公共管理的客体比公共行政宽泛，它的管理范围既包括了属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务；还有，一些在传统公共行政中难以见到的客体，诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中。③管理目标方面。公共行政是一种“内部取向”，公共管理是“外部取向”，公共行政重视机构、过程和程序的管理，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。④管理手段方面。公共行政重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能，公共管理则关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。⑤管理思想方面。公共行政强调执行规范，强调“政策科学化”；公共管理则将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，强调“管理市场化”。

第二节公共管理学 • 一、公共管理学的定义 • 二、公共管理学的学科性质 • 三、公共管理学的研究内容 • 四、学习和研究公共管理学的意义 • 五、公共管理学的研究方法

一、公共管理学的定义 • 公共管理学，简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。

二、公共管理学的学科性质 • （一）综合性与独立性的统一 • （二）理论性与应用性的统一 • （三）规范性与变异性的统一 • （四）公共性与管理性的统一

三、公共管理学的研究内容 • 公共管理与公共管理学、公共组织、公共管理职能、公共管理决策、公共管理目标和目标管理、公共管理工作计划、公共管理执行、政府组织管理、非政府组织管理、公共管理政策、公共物品管理、社会保障管理、资源与环境管理、公共管理法制与伦理、公共管理监督与控制、公共管理方法与技术。

四、学习和研究公共管理学的意义 • （1）学习和研究公共管理学有助于推动公共管理的科学化、民主化和法制化的进程。 • （2）学习和研究公共管理学有助于促进社会的整体协调与发展。 • （3）学习和研究公共管理学有利于建设有中国特色的社会主义。 • （4）学习和研究公共管理学有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。

五、公共管理学的研究方法 • （一）理论分析方法 • （二）系统分析方法 • （三）数量分析方法 • （四）比较分析方法 • （五）实验分析方法 • （六）资料分析方法

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