Az alapfokú művészetoktatási intézmények hatósági ellenőrzésének tapasztalatai

1. Az alapfokú művészetoktatási intézmények hatósági ellenőrzésének tapasztalatai Merklné Kálvin Mária osztályvezető Oktatási Hivatal Közoktatási Ellenőrzési Osztály maria.kalvin@oktatasihivatal.gov.hu

2. Mottó: „A tények felszínre hozása csak akkor lehet eredményes, ha együtt jár azzal az igénnyel, hogy kiderítsük, mit is jelentenek ezek a tények és mik a következményeik. A tények rémisztőek, ha szabadon tenyésznek, mint a gaz.” /Normann Cousins/

3. Az előadás témája: • A közoktatási intézmények ellenőrzésének rövid története • Az alapfokú művészetoktatási intézmények (fenntartóra való tekintet nélkül) hatósági ellenőrzése 2006. ősz (utóellenőrzés) • Az önkormányzati fenntartású alapfokú művészetoktatási intézmények hatósági ellenőrzése 2007. február-március • Az önkormányzati fenntartású alapfokú művészetoktatási intézmények hatósági ellenőrzése 2007. ősz (utóellenőrzés) • Fenntartói kérelemre elvégzett hatósági ellenőrzések (minősítési eljárás) 2007. ősz

4. Kis magyar felügyelet-történet • 1715:uralkodói főfelügyeleti jog – III. Károly az uralkodó főkegyúri jogát valamennyi katolikus egyház által fenntartott tanintézetre, iskolai alapítványra kiterjesztette • 1777: tanfelügyeleti főigazgatóságok – Ratio Educationis - deklarált királyi főfelügyeleti jog – átfogó szabályozás • 1868: ellenőrzés és eredményességvizsgálat-népiskolai (XXXIII. Tv. , egyensúly elve –szülők, iskolafenntartók, állam – pontosan meghatározott jogokon, kötelességeken alapuló részvételét érvényesítette és szabályozta – egységes állami főfelügyelet, tankerületek, tanfelügyelet intézmény rendszere, annak szabályozása • 1912: tanfelügyelők és iskolalátogatók-egyre szigorodó felügyeleti rendszer • 1935: szakfelügyeleti rendszer – 1935. évi VI. tv. a közoktatásügyi igazgatásról – az egységes állami „nevelési felügyelet”

5. Kis magyar felügyelet-történet • 1985: szakfelügyelet  szaktanácsadás – (Megyei Pedagógiai Intézetek)oktatási tv. – decentralizáció, az intézmények szakmai autonómiája; kimenet-bemenet összevetése, nincs szükség szakmai ellenőrzésre, felügyeletre • 1993: szakmai (szakértői) ellenőrzés (Kt 107. §) –a külső, szakmai ellenőrzés igényének felmerülése az oktatás részt vevői részéről • 2003. hatósági ellenőrzés – az intézmények működése jogszerűségének vizsgálata meghatározott területeken

6. A hatósági ellenőrzés jogszabályi háttere • A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 95/A.§ (4)bekezdés • A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény • A Magyar Köztársaság költségvetési törvénye • A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáról szóló 20/1997. (II.13.) Korm. rendelet 17/B.§

7. Mit és hogyan ellenőriz az Oktatási Hivatal? Az Oktatási Hivatal ellenőrzi: • A jogszabályban foglalt rendelkezések betartását, • A jogerős vagy fellebbezésre való tekintet nélkül végrehajtható hatósági határozatban foglaltak teljesítését. Az Oktatási Hivatal hatáskörét a jogszabályok pontosan meghatározzák Az ellenőrzést végzők és az ellenőrzésben érintettek jogai, kötelessége

8. Az Oktatási Hivatal intézkedései: • Figyelemfelhívás • Eljárás kezdeményezése: • jegyzőnél, főjegyzőnél • a Magyar Államkincstárnál (nem állami, nem önkormányzati fenntartók költségvetési támogatása) • az oktatásért felelős miniszternél • Felügyeleti bírság kiszabása (maximális összeg: egy millió Ft.) • Szabálysértési eljárás indítása • A semmisség megállapítása, bírósági eljárás indítása

9. Eljárásrend Jogszabályi útmutató Jegyzőkönyv (adatlapok, segédtáblák, kérdéslisták, tanúsítványok, megállapítások, észre- vételek) Határozatok (figyelemfelhívás, felügyeleti bírság kiszabása, más hatóság megkeresése, szabálysértési eljárás megindítása Az ellenőrzés legfontosabb alapelvei • Jogszerűség • Egységes eljárás

10. Az ellenőrzés módja • Adatok bekérése • Dokumentumelemzés • bekérve • helyszínen • Helyszíni ellenőrzés (székhelyen és telephelyeken) • Utóellenőrzés – a jogellenes állapot megszüntetésének vizsgálata

11. A vizsgálat lefolytatása

12. Alapító okirat, Működési engedély az intézmény neve a felvehető maximális tanuló létszám a telephelyek felsorolása telephelyenkénti működési engedély A helyszíni ellenőrzés során vizsgált tanügyi dokumentumok vezetésében tapasztalt hiányosságok I.

13. A helyszíni ellenőrzés során vizsgált tanügyi dokumentumok vezetésében tapasztalt hiányosságok II. • Pedagógiai program helyi tanterve – nem az előírt évfolyamszám • Házirend - a térítési díj, tandíj befizetésének, visszafizetésének szabályozása • Tantárgyfelosztás – nem szerepel rajta minden alkalmazott pedagógus

14. A helyszíni ellenőrzés során vizsgált tanügyi nyilvántartások vezetésében tapasztalt hiányosságok I. Törzslap • oktatási azonosító • kötelező záradékok • hibás bejegyzések javítása • Összefűzés (A vizsgált intézmények 35 %-ában a törzslapok kitöltése a jogszabályban előírtaktól eltérően történt. A tanulmányaikat a 2005/2006. tanévben első évfolyamon megkezdő tanulók adatait nem az új típusú törzslapra vezették fel az intézmények 15 %-ábanA tanulói azonosító számok feltüntetése az intézmények 23 %-ában hiányzott.)

15. A helyszíni ellenőrzés során vizsgált tanügyi nyilvántartások vezetésében tapasztalt hiányosságok II. • nem az Oktatási és Kulturális Minisztérium engedélyével gyártott és forgalmazott • minden tanévben új (tanulói jogviszony keletkezése, tanévenkénti beiratkozás) (Az intézmények 17 %-ában nem az OKM engedélyével gyártott beírási naplót használták, hanem elektronikusan tartották nyilván a tanulókat.) Beírási napló

16. A helyszíni ellenőrzés során vizsgált tanügyi nyilvántartások vezetésében tapasztalt hiányosságok III. Foglalkozási és csoport napló • javítások • tanulói órarend hiánya (A naplók vezetése tekintetében az intézmények 15 %-ában fordult elő hiányosság, szabálytalanság. )

17. A helyszíni ellenőrzés során vizsgált tanügyi nyilvántartások vezetésében tapasztalt hiányosságok IV. Szülői nyilatkozat • tanszak feltüntetése • térítési díj fizetésének vállalása • szülő aláírása

18. A helyszíni ellenőrzés során vizsgált egyéb dokumentumok • Hatósági engedélyek, határozatok • Szakvélemények • Eszközbeszerzési ütemterv • Bérleti szerződések

19. A 2006.őszén lefolytatott utóellenőrzések célja: annak ellenőrzése, hogy a 2006. tavaszán vizsgált alapfokú művészetoktatási intézmények teljesítették-e a hatósági határozatban foglalt kötelezést • dokumentumok bekérésével • helyszíni ellenőrzéssel. • a saját hatáskörben hozott határozatban foglalt kötelezés teljesítése, • a normatíva igénylés felülvizsgálatát a MÁK végezte, • a vizsgált időszak a 2006/2007. tanév (kivéve a törzslapok)

20. Az utóellenőrzések során hozott intézkedések száma

21. Önkormányzati fenntartású alapfokú művészetoktatási intézmények hatósági ellenőrzése 2007. február-március • A vizsgált területek: • Az alkalmazás feltételei • A csoport létszám határok betartása • A tanulók számára előírt foglalkozási idő biztosítása • A kötelező (minimális) eszköz- és felszerelési jegyzékben előírtak teljesítése • Az ellenőrzés célja: hogy a vizsgált intézmények betartják-e a fent felsorolt területeken a vonatkozó jogszabályi előírásokat Az ellenőrzésbe bevont intézmények száma: 48

22. A vizsgálatba bevont intézményekben oktatott művészeti ágak

23. A vizsgálatba bevont intézmények tanulói

24. Helyiségek, eszközök, felszerelések I.

25. Helyiségek, eszközök, felszerelések II.

26. Helyiségek, eszközök, felszerelések III.

27. Helyiségek, eszközök, felszerelések IV.

28. Az alkalmazási feltételekre vonatkozó rendelkezésekben foglaltak megtartásának hatósági ellenőrzése

29. Az ellenőrzés célja Annak megállapítása, • hogy a közoktatási intézmény betartja-e a foglalkoztatás módjára, foglalkoztatottak végzettségére, képzettségére vonatkozó jogszabályi előírásokat, és rendelkezik- e az intézményi alapdokumentumokban meghatározott feladatok ellátásához szükséges szakképzett munkaerővel • hogy a közoktatási intézmény a jogszabályoknak megfelelően tartja-e nyilván az alkalmazottakra vonatkozó adatokat.

30. A vonatkozó jogszabályok I. • 1992. évi XXII. törvény a Munka Törvénykönyvéről • 1992. évi XXXIII. törvény a közalkalmazottak jogállásáról • 1992. évi LXIII. törvény a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról • 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatásról (továbbiakban: Kt.) • 1959. évi IV. törvény a Polgári Törvénykönyvről

31. A vonatkozó jogszabályok II. • 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet a közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben • 20/1997.(II 13.) Korm. rendelet a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáról • 277/1997. (XII. 22.) Korm. rendelet a pedagógus – továbbképzésről, a pedagógus-szakvizsgáról, valamint a továbbképzésben részt vevők juttatásairól és kedvezményeiről • 218/1999. (XII. 28.) Korm rendelt az egyes szabálysértésekről • 307/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet az Oktatási Hivatalról • 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet a nevelési-oktatási intézmények működéséről

32. Az ellenőrzés területei • a foglalkoztatás módja, • a foglalkoztatottak végzettségére, képzettségére vonatkozó előírások betartása, • a közoktatási intézmény a jogszabályoknak megfelelően tartja-e nyilván az alkalmazottakra vonatkozó adatokat

33. Ellenőrzés alá vont dokumentumok • Tantárgyfelosztás • Végzettséget, képzettséget igazoló dokumentum (nem Magyarországon szerzett dokumentum fordítása, egyenértékűsítése) • Erkölcsi bizonyítvány • Kinevezés, munkaszerződés, megbízási szerződés, • Munkaköri leírás

34. A pedagógus-munkakörben történő foglalkoztatás szabályozása • Nevelő-oktató munka pedagógus-munkakörben - az óraadó tanár kivételével - közalkalmazotti jogviszonyban, illetve munkaviszonyban látható el. • Pedagógus-munkakörben a Közoktatási törvényben, illetve más jogszabályban meghatározott végzettséggel és szakképzettséggel rendelkező személy (a továbbiakban: pedagógus) foglalkoztatható. Pedagógus-munkakör ellátására - az óraadó tanár kivételével - polgári jogi jogviszony nem létesíthető.. • A közoktatási intézményben végzett munka jellegén, illetve természetén nem változtat az a körülmény, hogy a közoktatási intézménynek ki a fenntartója.

35. Alkalmazási feltételek I. • A közoktatási intézmény munkavállalói, illetőleg közalkalmazottai (a továbbiakban: alkalmazott) tekintetében - a munkáltatótól függően - a Munka Törvénykönyvét vagy a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvényt a közoktatási törvény rendelkezéseivel együtt kell alkalmazni. • A közoktatásban az alkalmazás feltétele, hogy az alkalmazott • rendelkezzen az előírt iskolai • végzettséggel, szakképesítéssel; • b) büntetlen előéletű és cselekvőképes legyen.

36. Alkalmazási feltételek II. A nevelési-oktatási intézményben pedagógus-munkakörben az alkalmazható, aki a közoktatási törvényben meghatározott felsőfokú iskolai (egyetemi vagy főiskolai szintű) végzettséggel és szakképzettséggel rendelkezik( ha e törvény másképp nem rendelkezik)

37. Diploma(végzettséget, képzettséget igazoló dokumentum) Megállapítandó: azt tanítja-e a pedagógus, amire az oklevele jogosítja?

38. Az erkölcsi bizonyítvány • Hiteles másolat • Egyszerű másolat • Eredeti A jogviszony létesítéséhez szükséges A jogviszony létesítésekor nem lehet 3 hónapnál régebbi

39. Az alkalmazás feltételeinek vizsgálatakor tapasztalt hiányosságok a NEM állami, NEM helyi önkormányzati fenntartású alapfokú művészetoktatási intézményekben 2006. tavasz

40. Az alkalmazás feltételeinek vizsgálatakor tapasztalt hiányosságok az ÖNKORMÁNYZATI fenntartású alapfokú művészetoktatási intézményekben 2006. tavasz

41. Az alkalmazás feltételeinek vizsgálatakor tapasztalt hiányosságok az ÖNKORMÁNYZATI fenntartású alapfokú művészetoktatási intézményekben 2007. tavasz A vizsgálati mintába 48 intézmény került be A vizsgált intézményekben alkalmazott pedagógusok száma: 456 fő

42. Az alkalmazás feltételeinek vizsgálatakor tapasztalt hiányosságok az ÖNKORMÁNYZATI fenntartású alapfokú művészetoktatási intézményekben 2007. tavasz • A vizsgált intézményekben alkalmazott pedagógusok száma: 456 fő • Nem megfelelő végzettségű, szakképesítésű pedagógusok száma: 164 fő • Nem megfelelő módon alkalmazott pedagógusok száma: 91 fő

43. Néhány eset az alkalmazási feltételekkel kapcsolatos jogsértések közül • Az intézményben alkalmazott 6 fő pedagógus közül 6 fő (G.V. másodéves egyetemi hallgató a furulya, D. K., Lné S. I. és Pné G. K. tanító a szolfézs, V. A. kürttanár a trombita, K. N. Ének-zene szakos általános iskolai tanár a fuvola tantárgy oktatására) nem rendelkezett az általa betöltött munkakör ellátásához szükséges, előírt végzettséggel, szakképesítéssel. (A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 16. § (2) bekezdés a) pont, 17. § (1) bekezdés k) pont) • Az alkalmazott pedagógusok közül két fő (Sz. A. és Sz. J.) foglalkoztatásának módja jogsértő, mivel az óraadó tanárokat polgári jogi szerződéssel legfeljebb a munkakörre előírt kötelező óra kevesebb mint negyven százalékára alkalmazhatják, egyikük heti 14, másikuk heti 16 órában oktat. (Az 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatásról 15. § (1) bekezdés, IX. fejezet Értelmező rendelkezések 121. § (1) bekezdés) • Az intézményben alkalmazott 9 fő pedagógus egyike sem rendelkezett az általa betöltött munkakör ellátásához szükséges, előírt végzettséggel. (A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 16. § (2) bekezdés a) pont, 17. § (1) bekezdés k) pontja)

44. Néhány eset a tapasztalt jogsértések közül • Az alapfokú és a továbbképző évfolyamokon a jogszabályi előírásokkal ellentétben, több esetben összevont csoportokban szervezték meg az oktatást. • Az intézmény a csoportok szervezése során nem tartotta be a maximális csoport létszám határára vonatkozó jogszabály előírásait. A létszám emeléséhez nem rendelkezett fenntartói, illetőleg az Oktatási Hivataltól engedéllyel. (A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 3. számú melléklete Osztály, csoport létszámhatárok, tanórai és tanórán kívüli foglalkozások szervezésének rendje II. Az osztályok, csoportok szervezése)

45. Figyelemfelhívás: az intézmény vezetője figyelmének felhívása a jogsértés(ek) megszüntetésére, határidő kitűzésével 11 intézmény esetében Felügyeleti bírság kiszabása: a jogellenes állapot megszűntetésére határidő kitűzése – utóellenőrzés lefolytatása minden esetben 36 intézmény esetében A bírság összege: 2.370.000 Ft. Az ellenőrzés eredményeképpen tett intézkedések II.

46. Intézkedések régiónként • Nyugat-dunántúli 1Figyelemfelhívás 5 Felügyeleti bírság • Közép-dunántúli 1 5 • Dél-dunántúli 0 6 • Észak-magyarországi 1 5 • Észak-alföldi 0 5 • Dél-alföldi 2 4 • Közép-magyarországi 1 5

47. Az ellenőrzés eredményeképpen tett intézkedések

48. Az utóellenőrzések 2007. ősz I. Kitűzött utóellenőrzések száma: 33 intézmény Dokumentumok bekérése: 2 intézmény Helyszíni ellenőrzés: 27 intézményben

49. Az utóellenőrzések 2007. ősz II. • További intézkedés nélkül lezárva: 19 intézmény • Felügyeleti bírság kiszabása: 7 intézmény • Végzéssel lezárva: 7 intézmény (az oktatás szüneteltetése, megszüntetése)

50. Hatósági ellenőrzések a minősítő eljárás során • Minősítő eljárás = szakmai ellenőrzés • Következmény: minősített intézmény • 100%-os normatív állami támogatás • Az OH eljárása = hatósági ellenőrzés • Feltétel: az előminősítés során történő másodszori elutasítás • Intézkedés a közoktatási tv. szerint • Javaslat a Minősítő Testületnek