Navrhovaná reformní opatření – důchodový systém

1. Navrhovaná reformní opatření – důchodový systém ministr práce a sociálních věcí RNDr. Petr NEČAS

2. Obsah • Vývoj důchodového systému po roce 1990 • Očekávaný vývoj • Programové prohlášení vlády a jeho naplňování

3. I. Vývoj důchodového systému po roce 1990

4. Hlavní změny v českém důchodovém systému po roce 1990 • 1990 -1992 • Zrušení preferencí, obnovení pojistného • 1993 - 1995 • zákon č. 42/1994 Sb. o penzijním připojištění se státním příspěvkem • zákon č. 155/1995 Sb. o důchodovém pojištění • 2004 – 2006 • politická diskuse • vznik tzv. Bezděkovy komise • návrh politické dohody

5. Závěrečná zpráva Výkonného týmu(červen 2005) • Důchodový systém v současném nastavení je dlouhodobě finančně neudržitelný • Neexistuje ideální podoba důchodové reformy • Je třeba učinit strategické politické rozhodnutí v těchto rovinách: • Jak zajistit dlouhodobou finanční udržitelnost • Zda (a jak) diverzifikovat financování • Jaká bude příjmová solidarita • Zda (a jak) řešit mezigenerační nespravedlnosti

6. Návrh Dohody politických stran(podzim 2005) • Návrh změn jak v základním systému, tak i doplňkovém systému • Rozhodující role zůstane v základním systému • Pokračování v procesu zvyšování důchodového věku na 65 let • Vytvoření Rezervy pro důchodovou reformu • Zvýšení finanční podpory doplňkových systémů a zavedení možnosti dočasné penze • Dohoda nakonec nebyla podepsána a realizována

7. Základní informace – základní důchodové pojištění PAYG, DB, povinný, jednotný, státní, S+I+V Příspěvková sazba 28 % Úspěšnost výběru 98 – 100 % Počet důchodců 2,7 mil. Relace důchodu ke mzdě 41 % Výdaje 8,4 % HDP Základní výměra (1/5) + procentní výměra (4/5) Rozhodné období 30 let (po roce 1985) Valorizace v lednu podle cen a 1/3 reálných mezd

8. Úspěšnost výběru pojistného

9. Vývoj počtu důchodců

10. Podíl průměrného důchodu k průměrné mzdě

11. Vývoj reálné hodnoty starobního důchodu

12. Vývoj výdajů na důchody v % HDP

13. Pozitiva • Zvyšující se zaměstnanost starších osob • Nízký podíl chudoby mezi staršími občany • Jednotnost systému • Úspěšnost výběru pojistného • Soukromé systémy : • Vysoká účast • Spolehlivost systému • Zvyšující se podíl zaměstnavatelů • Integrace PF

14. Negativa • Malý rozvoj soukromých úspor • Neexistence stropů • Ve světě ojedinělý rozsah náhradních dob • Malé výnosy soukromých fondů

15. II. Očekávaný vývoj důchodového systému

16. Demografická situace – stárnutí populace • Prodlužující se střední délka života • U osob, které dosáhly 60 let, dojde do roku 2050 ke zvýšení o 6,5 roku (z 22,7 u narozených v roce 1945 na 29,2 u narozených v roce 1990) • Nízká porodnost • Pohybující se na hranici 1,2 – 1,3 s předpokládaných růstem maximálně na hodnoty 1,7 • Růst podílu osob ve vyšších věkových skupinách (zejména ve skupině nad 80 let) • u věkové skupiny nad 80 let se očekává nárůst jejích podílu více jak trojnásobný

17. Podíl osob ve vyšších věkových skupinách na celkové populaci

18. Srovnání dynamiky stárnutí v letech 2000 - 2050

19. Negativní dopad stárnutí na důchodový systém • Rostoucí počet důchodců doprovázený poklesem počtu ekonomicky aktivních osob • Tlak na výdajovou stranu systému (stává se trvale deficitní) • Systém je v současné podobě finančně neudržitelný (kumulovaný dluh do roku 2050 cca 50 % HDP a do roku 2100 již 250 % HDP)

20. Vývoj počtu pojištěnců a důchodců Současný právní stav při postupném zvýšení důchodového věku na 63 (resp. 59- 63) let

21. Dopad stárnutí do salda důchodového systému Současný právní stav při minimální valorizaci

22. III. Programové prohlášení vlády a jeho naplňování

23. Programové prohlášení vlády (2007) Další postup v důchodové reformě - 3. etapy • I. etapa • parametrické změny vytvářející prostor pro další úpravy • II. etapa • změny v základním i doplňkovém systému • III. etapa • vytvoření druhého pilíře na bázi částečného vyvázání ze základního systému (tzv. opt out)

24. I. etapa důchodové reformy (I. eDR) • v rámci této etapy se navrhuje zejména • Pokračování ve zvyšování důchodového věku na 65 let • Opatření týkající se dob pojištění (zrušení doby studia jako náhradní doby pojištění) • Prodloužení potřebné doby pojištění pro nárok na starobní důchod na 35 let (resp. 20 let) • Zavedení možnosti souběhu výdělečné činnosti a části starobního důchodu s možností přepočtu důchodu • Změny v oblasti invalidních důchodů

25. Pokračování ve zvyšování důchodového věku (I. eDR)

26. Změny v oblasti invalidních důchodů (I. eDR) • Zavedení jediné invalidity ve třech stupních (místo současných plných a částečných invalidních důchodů) v závislosti na % omezení schopnosti výdělečné činnosti • I. stupeň – pokles mezi 35 – 49 % • II. stupeň – pokles mezi 50 – 69 % • III. stupeň – pokles o 70 % a více • Výše invalidního důchodu se bude lišit získávaným procentem za rok pojištění • I. stupeň – 0,5 % výpočtového základu • II. stupeň – 0,75 % (odpovídá současnému částečnému invalidnímu důchodu) výpočtového základu • III. stupeň – 1,5 % (odpovídá současnému plnému invalidnímu důchodu) výpočtového základu

27. Stav prací (I. eDR) • MPSV připravilo návrh novely zákona o důchodovém pojištění a souvisejících zákonů. • Meziresortní připomínkové řízení ukončeno v září 2007. • V září až říjnu 2007 dopracování paragrafovaného znění návrhu zákona s přihlédnutím k výsledkům připomínkového řízení. Současný stav • V současné době materiál projednává politická komise pro DR.

28. Politická komise k důchodové reformě (I) • ustavena v červenci 2007 – zástupci politických stran zastoupených v PSP ČR (5 x 2) • cílem je dosažení politického konsensu nad jednotlivými kroky v důchodové reformě (všech tří etap) • zasedání zhruba 1 za měsíc

29. Politická komise k důchodové reformě (II) • Postupně dochází ke sbližování postojů, pokud jde o: • prodloužení potřebné doby pojištění, • omezení zápočtu náhradních dob pojištění na 80 % (s výjimkou péče o dítě, zdravotně postižené osoby a býv. ZVS), • zrušení podmínky sjednání pracovněprávního vztahu nedéle na jeden rok pro nárok na výplatu starobního důchodu, • transformace invalidního důchodu na starobní při dovršení věku 65 let, • sjednocení věku mužů a žen pro „trvalý“ nárok na vdovský/vdovecký důchod, • sjednocení věku mužů a žen pro délku dopočtené doby u invalidních důchodů, • zrušení doby studia jako náhradní doby pojištění, • zvyšování starobního důchodu za dobu dalšího zaměstnání při jeho pobírání. • po dosažení shody bude návrh novely zákona zaslán na jednání vlády ČR (předpoklad prosinec 2007)

30. II. etapa důchodové reformy V letech 2008 a 2009 řešit otázky financování základního důchodového pojištění a soukromých důchodů Opatření ve veřejném základním důchodovém pojištění zejm.: • Vytvoření rezervy pro důchodovou reformu (novela rozpočtových pravidel). • Zavedení plateb za náhradní doby pojištění a snížení pojistné sazby. Opatření v oblasti soukromých důchodů (gesce MF) zejm.: • Oddělení majetku účastníků a akcionářů. • Rozšíření portfolia fondů zrušením garance nezáporného meziročního výnosu s možností získat vyšší výnos s tím, že tato garance bude povinně zachována u jednoho produktu. • Podpora čerpání doživotních penzí z penzijního připojištění.

31. III. etapa důchodové reformy • Možnost dobrovolného rozhodnutí o přesměrování části příspěvků na důchodové pojištění na individuální účet u penzijního fondu (tzv. opt out) Současný stav: • Výchozím podkladem některé pasáže ze zprávy tzv. Bezděkovy komise. • Materiály již dříve připravené MPSV. Další postup: • II. čtvrtletí 2008 analýza možnosti zavedení opt out (výzkumný projekt), • III. čtvrtletí 2008 vypracování „Koncepčního návrhu“, • IV. čtvrtletí návrh věcného záměru

32. Děkuji za pozornost