OPSO Laatuseminaari Jyväskylä 24.10.2008 Pasi Rentola

1. OPSO Laatuseminaari Jyväskylä 24.10.2008 Pasi Rentola

2. Oppisopimuskoulutuksen ajankohtaiset asiat • Aikuiskoulutuksen kokonaisuudistus • Rahoitusjärjestelmän muutokset • Volyymin kehitys • Lisäkoulutuspaikkojen jako vuodelle 2009 • Oppisopimuskoulutuksen laatu • Työvoiman kysynnän ja osaamistarpeiden muutokset

3. Aikuiskoulutuksen kokonaisuudistus • Toimeenpannaan ammatillisesti suuntautuneen aikuiskoulutuksen kokonais-uudistus, jossa selkiytetään hajanainen hallinto, rahoitus, tarjonta ja etuudet • Ammatillisesti suuntautuneen aikuiskoulutuksen kokonaisuudistus kattaa • ammatillisen aikuiskoulutuksen, työvoimapoliittisen koulutuksen, korkeakoulujen aikuiskoulutuksen ja henkilöstökoulutuksen • samoin oppisopimuskoulutuksen ja oppisopimustyyppisen koulutuksen laajentamisen korkeakoulutettujen täydennyskoulutukseen • Kokonaisuudistuksen taustalla pyrkimys toimivaan aikuiskoulutusjärjestelmään, jolla • vastataan työelämän ja aikuisväestön osaamistarpeisiin kattavasti ja joustavasti • vahvistetaan nykyisen aikuiskoulutustoiminnan kysyntälähtöisyyttä • lisätään työelämässä ja työn ohella tapahtuvaa kouluttautumista erityisesti muutostilanteissa • edistetään ammatillista liikkuvuutta • varmistetaan työvoiman saatavuutta ja luodaan edellytyksiä osaamisen jatkuvaan kehittämiseen • tuetaan pyrkimyksiä työurien pidentämiseen ja työllisyysasteen nostamiseen 

4. Aikuiskoulutuksen kokonaisuudistus • Tavoiteaikataulu 1.1.2010 • Kuusi jaostoa: rahoitus, aluehallinto, etuudet, tarjonta, maahanmuuttajat, korkeakoulujen aikuiskoulutus • Keskeiset ehdotukset syksyn 2008 aikana ja 2009 alussa • Kytkeminen muihin uudistuksiin: ALKU, SATA, JOUSTOTURVA, VOS 2010, YO-laki • Rahoitusjaosto: • aikuiskoulutuksen rahoituksen tasosta, suuntaamisesta ja rahoituspohjasta, • eri ministeriöiden tehtävien ja aikuiskoulutuksen eri muotojen rahoitusta koskevan kokonaisuuden ja työnjaon selkiyttämisestä sekä • rahoitusperusteiden uudistamisesta niin, että ne tukevat kokonaisuudistukselle asetettuja aikuiskoulutuspoliittisia tavoitteita sekä aikuiskoulutusvoimavarojen käytön tehostamispyrkimyksiä. Määräaika 30.11.2008

5. Oppisopimuskoulutuksen yksikköhinnat 2009 • Peruskoulutuksen yksikköhinta 6 312,4 € (-18 %) • Lisäkoulutuksen yksikköhinnat • Tutkintoon johtava 3 223,16 € (+6,5 %) • Muu lisäkoulutus 2 327,84 € (+6,5 %) • Tavoitteena hintojen saattaminen vastaamaan toteutunutta kustannustasoa • Liittyy valtion erityisoppilaitosten yksityistämisestä aiheutuvaan kuntien rahoitusosuuden kasvuun

6. Ammatillisen lisäkoulutuksen tuloksellisuusrahoitus • Oppilaitosmuotoinen ja oppisopimuksena annettava lisäkoulutus • Taustalla KESU:n maininta tutkintojen merkityksen korostamisesta • Lähtökohtana näyttötutkintojärjestelmän toimivuus • Perusrakenne; valtionosuuspotista vähennetään tietty prosenttimäärä, joka jaetaan järjestäjille tutkintokohtaisen euromäärän perusteella • Oppisopimuskoulutuksessa tulosrahoitusjärjestelmä yksinkertaisempi; ei alakohtaisia hintoja eikä jakoa omaehtoiseen/henkilöstökoulutukseen • Tulosrahoituksen osuus

7. Ammatillisen lisäkoulutuksen tuloksellisuusrahoitus • Koulutusalakohtaisuuden huomioiminen • Oppilaitosmuotoisessa lisäkoulutuksessa • Tulosrahoituksen aiheuttamien rahoitusmuutosten tasoittaminen • Vähennys korkeintaan 5 % • Yli 5 %:n lisäyksestä koulutuksen järjestäjälle maksetaan 1/3 • Tavoitteena vuoden 2010 alusta • Toimeenpano kahdessa vaiheessa

8. Oppisopimuskoulutuksen määrällinen kehitys 2008-2011 • Ammatillinen lisäkoulutus • VTA 2007 kiintiö 25 000, toteuma 24 488 • VTA 2008 kiintiö 27 100, laskentapäivät 26 165 ja 28 031 (+266) keskimäärin 27 231 • Kehys 2009-2011 • 2009 kiintiö 27 200 • 2010 kiintiö 27 100 • 2011 kiintiö 27 100 • Ammatillinen peruskoulutus • VTA 2007 arvio 13 000, toteuma 18 000 • VTA 2008 arvio 15 050, laskentapäivät 20 848 ja 22 934 keskimäärin 21 891 • Kehys 2009-2011, arvio 15 050

9. Lisäkoulutuksen paikkojen jako vuodelle 2009 • Hakukirjeen määräaika 28.10.2008 • Paikkojen jaon painopistealueet: • sosiaali- ja terveysalan työvoimatarpeen huomioiminen • koulutuksen järjestäjän alueella sijaitsevien yritysten erityisosaamista edellyttäviin koulutustarpeisiin vastaaminen, yrittäjien toimintaedellytysten parantaminen ja yritysten sukupolvenvaihdosten edistäminen • maahanmuuttajien koulutusmahdollisuuksien parantaminen • vailla ammatillista tutkintoa olevan tai vanhentuneen ammatillisen koulutuksen varassa työelämässä olevan henkilöstön koulutustarpeiden huomioonottaminen • työttömien tai työttömyysuhan alaisten henkilöiden opiskelumahdollisuuksien parantaminen • kuljetusalan työvoimatarpeiden huomioiminen • metsäkoneenkuljettajien ja puutavara-autonkuljettajien koulutustarpeiden huomioonottaminen

10. Oppisopimuskoulutuksen pelisääntökirje 19.6.2008 • Viranomaisvelvoitteiden sisäistäminen ja noudattaminen • Henkilökohtaistamismääräyksen noudattaminen • Kuljettajakoulutus esimerkki periaatteellisten viranomaisvelvoitteiden erilaisista tulkinnoista • Kyse periaatteiden sisäistämisestä • Koulutusmuodon kysyntälähtöisyys

11. Oppisopimuskoulutuksenselvitysmies • Opetusministeri kutsui 15.9.2008, määräaika 15.12.2008 • Tehtävänä: • laatia selvitys oppisopimuskoulutuksen tilasta sekä toiminnan laajentamisen seurauksista ja kehittämisen tuloksista • koota näkemykset ja ehdotukset toimenpiteistä oppisopimuskoulutuksen laadun ja vaikuttavuuden varmistamiseksi sekä edelleen parantamiseksi.

12. Laadukkaan oppisopimustoiminnan lähtökohtia • Hallinnontasojen työnjako, vastuut ja velvoitteet • kahden hallinnontason välinen tulonsiirtojärjestelmä, jossa resursseja ja tehtäviä siirretään operatiiviselle hallinnontasolle • Päähuomio hallinnontasojen välisessä työnjaossa; kuinka vastuu ja tulonjako toteutetaan optimaalisesti? • OPM:n näkökulmasta keskeistä valtakunnallinen yhdenmukaisuus opiskelijoiden tasavertaisuuden näkökulmasta • Vrt. oppilaitosmuotoiseen ja ops-perusteiseen koulutukseen • viranomaisen harkintavallan laajuus • Säädösperusta • Lainsäädäntö ei ota kantaa hallintoon tai organisointiin • Mitä väljempää yksityiskohtainen säätely, sitä enemmän merkitystä hallinnon yleisillä periaatteilla

13. Laadukkaan oppisopimuskoulutuksen lähtökohtia • Oman toiminnan asemointi osana valtakunnallista koulutuksen järjestäjien kokonaisuutta • Koulutusmuodon erityispiirteiden sisäistäminen • Kysyntälähtöinen (ei markkinalähtöinen), yritysten aitoon osaamistarpeen kasvuun perustuva omaehtoinen koulutusmuoto • Erittäin voimakas viranomaisvelvoitteiden vastuullisuus • Julkisrahoitteisen koulutustoiminnan tunnuspiirteiden sisäistäminen • Laki 630/1998; voiton tavoittelu lailla kiellettyä • Huomio laatuun eikä määrään • Koulutuksen järjestämisen strateginen lähtökohta; paikallisen ja alueellisen elinkeinoelämän ja työntekijöiden osaamistarpeisiin vastaaminen mahdollisimman tasokkaan koulutuksen järjestämisellä taustana rakenteellinen laadunvarmistusjärjestelmä