发达国家教师教育发展趋势及对我国的启示

发达国家教师教育发展趋势及对我国的启示 浙江师范大学楼世洲教授博导 2011.8

主要内容 • 一、发达国家教师教育的发展历程 • 二、发达国家教师教育的改革举措 • 三、对我国教师教育发展的启示

一、发达国家教师教育的发展历程

发达国家师范教育体系的结构性变化 短期培训——中等师范学校——高等专科学校——独立师范学院——综合大学教育学院

美国的教师教育发展经历了四个阶段： 师范学校阶段——教师学院阶段——大学教育院系阶段——教师专业化与教师教育专业化阶段（20世纪80年代后）

美国教师教育发展: • (1)强调教师是一种关系国家生存与人民生活的事业,提高教师的地位; • (2)强调严格保证和提高高等师范教育的质量,为21世纪培养合格教师; • (3)强调教师是一个终身事业,职前教育与在职培养一体化; • (4)强调教师专业发展,提高教师资格标准,颁发优秀教师证书。

20世纪60年代，英国开始教师教育的大学化改革。20世纪60年代，英国开始教师教育的大学化改革。 1973年,政府颁布《非大学部分高等教育的发展》, 提出了教师教育体制改革的具体措施。到20世纪80年代,英国取消独立的专门培养教师的机构, 形成大学教育院系、多科技术学院和高等教育学院的师范教育体系。 20世纪90年代以后,多科技术学院纷纷升格为大学。完成了教师教育体系的大学化进程。

目前,英国实施师范教育的机构主要有大学教育学院(系)和多科性高等教育学院(综合性大学)。大学教育学院是英国师范教育的主力军,主要培养英国中小学教师特别是中学教师;多科性高等教育学院主要培养小学教师。目前,英国实施师范教育的机构主要有大学教育学院(系)和多科性高等教育学院(综合性大学)。大学教育学院是英国师范教育的主力军,主要培养英国中小学教师特别是中学教师;多科性高等教育学院主要培养小学教师。 • 事实上,英国师范教育大学化的实质不是培养教师形式的变化,而是培养教师水平的提高。它一方面满足了培养高素质教师的需要,使师范教育出现了高学历化的发展趋势,加强了师范教育的学术性;另一方面由于大学具有学术自由的特征,大学化后的师范教育有利于开展教育研究,促进教师专业的形成和发展。

19世纪末法国才形成了独立的师范教育体系,主要任务是培养小学教师。19世纪末法国才形成了独立的师范教育体系,主要任务是培养小学教师。 • 20世纪60年代末师范学校开始招收高中毕业生，大学开始介入师范学校的教学。 • 20世纪90年代以前法国师范教育一直沿袭着中、小学教师分级培养的传统,中学教师(包括初中、高中教师)由高等师范学校和综合大学培养;小学教师(包括幼儿园、小学教师)由师范学校培养。

1989年,政府颁布《教育方向指导法》,对师范教育制度做出了重大改革,取消了原有的师范学校和其他培训机构,专门设立统一的、专门化的大学层次教师教育机构——教师培训学院(Institut universitaire de formation desmaitres ,简称IUFM） • 进入21世纪后，法国提出教师最低学历标准是硕士学位：大学二年级结业证书(PEUG)或学士学位+教师培训学院(IUFM）学制2年

德国国民学校的师资培养机构创建于18世纪。从18世纪初期到1910年,教师教育体系主要是由师范学校组成,培养小学教师。毕业后在小学以助理教师的身份工作一年,然后经过试教一年,就成了正式教师。德国国民学校的师资培养机构创建于18世纪。从18世纪初期到1910年,教师教育体系主要是由师范学校组成,培养小学教师。毕业后在小学以助理教师的身份工作一年,然后经过试教一年,就成了正式教师。 • 随着国民教育的普及,基础教育学校对教师的质量有了新的要求。在魏玛共和国时期,设立了师范专科学校,开始招收高中毕业生。此时,教师教育已经属于高等教育的范畴。

第二次世界大战后,西德的教师养成所发展成为高等师范学院或高等教师教育学院。到20世纪60年代后,大多数州的高等师范学校或与大学合并或与综合高等学校联合,也有升格为教育学科高等学校,原来的师范院校保留下来的不多。第二次世界大战后,西德的教师养成所发展成为高等师范学院或高等教师教育学院。到20世纪60年代后,大多数州的高等师范学校或与大学合并或与综合高等学校联合,也有升格为教育学科高等学校,原来的师范院校保留下来的不多。 • 到1988年,德国(西德)的高等师范院校只剩下九所,统一后的德国进行师范教育体制改革，中小学教师由普通大学和工科大学培养，各州设立的教育学院负责教师的在职培训。

日本的教育制度先于工业的发展而创立。日本于1872年确立了全国教育制度,同年第一所师范学校——东京师范学校也由教育部在东京建立,4年之后就有94所师范学校。日本的教育制度先于工业的发展而创立。日本于1872年确立了全国教育制度,同年第一所师范学校——东京师范学校也由教育部在东京建立,4年之后就有94所师范学校。 • 1886年颁布了《师范学校令》,把教育看作是国家建设的工具,认为教师在国家人力资源开发中发挥着核心作用,特别重视教师教育。 • 1946年,日本以美国的教育模式,建立开放的教师教育体制教师教育由文部省认可的高等教育机构负责,日本的教师都要经过大学的培养。和美国不同的,日本于20世纪80年代建立了四所专门的教师教育大学。

小结 • 从形式来看,美国的教师教育系统从师范学校发展到教师学院,然后发展到大学教育院系;英国、法国、德国的教师教育系统则是多样化的;日本同美国有类似之处。 • 从结构来看,目前的教师教育趋向于高层次,主要是大学和研究生层次,中专性质的师范学校在20世纪50年代已经消亡了。这说明世界各国的教师教育体系是不断变动的,彼此之间的差异很大,但基本趋势是一致的,即教师教育都是由大学来完成,并把职前教育和在职教育统一起来。

部分国家对中小学教师学历要求情况 国家专科化时间本科化时间美国： 1920年 1930年英国： 1944年 1965年法国： 1969年 1986年德国： 1919年 1961年日本： 1943年 1971年韩国： 1961年 1980年澳大利亚：1940年 1969年巴西： 1986年 1996年墨西哥： 1969年 1984年

教师必须具有高等教育学历 • OECD（经济与合作组织）宣称：“必须彻底废除教师范畴中的一切结构差异。”一种普遍的倾向是所有教师都应当具有高等教育学历。 • 从未来教师发展方向看，教师职业必须统一，教师之间不应有学历等级差别，教师结构合理，来源多元化，教师发展坚持走专业化道路，使新世纪的教师发展目标取向从能干的教书匠到专业的教育家，从文化教师到教育工作者。

师范教育大学化 • 师范教育大学化是指将师范教育作为一个专业纳入到综合大学, 按照综合大学的运行规律进行培养。师范教育大学化的一个重要表现是在大学建立教育学院或教育系。 • 师范教育大学化的过程是一种制度化变迁的过程,其内涵主要包括师范教育机构的变迁、师范教育模式的变化以及教育学(pedagogy)学科的变迁。

二、发达国家教师教育的改革举措

改革背景：基础教育面临的新挑战 1、现代人才观内涵发生变化 2、教育的价值受到挑战 3、学校的功能正在发生变化 4、新的学习观的确立 5、教育功能的重新认识

随着西方发达国家人口出生率的显著下降,学生人数不断减少,教师人数相对过剩,中小学在教师的聘用上开始拥有更多的选择权,于是,教师的质量问题成为教师教育改革的焦点。随着西方发达国家人口出生率的显著下降,学生人数不断减少,教师人数相对过剩,中小学在教师的聘用上开始拥有更多的选择权,于是,教师的质量问题成为教师教育改革的焦点。

举措一：提高教师教育的质量 • 1.建立招生新机制，吸引高质量生源 • 2.调整教师教育模式，适当延长学制 • 3.规范教育课程设置，突出师范特性 • 4.重视教学过程监控，保证毕业生质量

1.建立招生新机制，吸引高质量生源 一是实行选择与推荐制二是实行教师候选人面试制事实上，世界诸发达国家为了吸引禀赋优异的青年投身教育事业，都采取各种措施首先增进教师的福利，包括提高教师工资，改善住房条件，完善保障机制，提升教师地位等方方面面。譬如，法国实行“预薪制”(Pre-salary)。

2.调整教师教育模式，适当延长学制 （1）师范院校(教育学院或大学)的教师教育模式（2）综合性大学的四年本科教师教育模式（3）综合性大学本科毕业，再到教育学院(师范学院)、其他机构进行教育类课程学习与教师技能培训的教师教育模式（4）大学学习与中小学任教相结合的教师教育交叉模式。

3.规范教育课程设置，突出师范性特征 • ——重视统整课程 • ——重视教育科学的学习与实用 • ——重视教育实习 • ——重视道德教育研究

4.重视教学过程监控，保证毕业生质量 • 除了重视生涯质量，发达国家教师教育机构还普遍重视教学过程的质量控制，以高质量的毕业生维护和提高学校的知名度与美誉度。 • 譬如，法国大学师范学院(IUFM)建立了严格的选拔和层层筛选制度。 • 再如，美国一些一流大学教育学院也实行严格的筛选制，每届学生只有30%左右才能够毕业，由此足见其严格的程度。

小结 • 就推动师范教育的教育实践而言，各国是相似的举措，即打破大学和中小学之间的隔阂，推动大学和中小学建立合作关系，共同解决教师教育中的理论与实践脱节的问题，促进教师的专业化发展。而区别之处是： • 英国的大学与小学的合作是政府以行政命令的形式强制推行的，美国则是学校之间自愿的。而俄国的教育实习模式和英美两国不同，它是一个循序渐进的相互衔接的过程，实习内容丰富。我国师范教育目前基本上是沿用俄国的三段式教育实践模式。

举措二：建立严格的资格聘用制度 • 1.教师资格证书制度 • （1）美国的多级晋升制证书 • （2）英国的教师合格制度 • （3）法国教师证书制度 • （4）日本教师资格许可制度

（1）美国的多级晋升制证书 • 一般说来,教师许可证的获得主要来自两种渠道:一种是由获得资格认定的高等学校颁发,这种证书在全国范围内有效;一种是由州教育行政部门颁发,在本州或相互认可的州内有效 • 统一的认证机构：“国家教师教育认证委员会”

高标准化的认证标准。国家教师教育认可委员会(NCATE)为了致力于创立一种统一的、一致的、涵盖面广宽的国家鉴定系统和证书系统,培养“新型的专业教师”,认为教师证书的获得应该分为三个阶段:即师范生进入委员会认可的四年制师资培训方案、州举行证书考试和具有3年以上的教学经验后,合格教师可以接受国家教师教育认可委员会的考核,通过者可以获得国家高级教师证书。高标准化的认证标准。国家教师教育认可委员会(NCATE)为了致力于创立一种统一的、一致的、涵盖面广宽的国家鉴定系统和证书系统,培养“新型的专业教师”,认为教师证书的获得应该分为三个阶段:即师范生进入委员会认可的四年制师资培训方案、州举行证书考试和具有3年以上的教学经验后,合格教师可以接受国家教师教育认可委员会的考核,通过者可以获得国家高级教师证书。

认证考试即资格测试难度大。美国的资格测试难度大。在美国,申请者要根据州教育部门的要求通过基本技能、教学法知识和学科知识的测试,如国家教师测试(NTE)、实用测试( Praxis)或州级测试。Praxis系列考试是用于初任教师的专业测量。

《明日之教师》主张建立新的教师职称制度，实行三级教师证书制，即“教员证书”、“职业教师证书”和“终身职业教师证书”。《明日之教师》主张建立新的教师职称制度，实行三级教师证书制，即“教员证书”、“职业教师证书”和“终身职业教师证书”。 • 另外美国还有多种多样的选择性教师证书（Alternative Teacher Certification）计划。这些计划是指由美国各州倡导和规划，用以吸引并指导非教育专业大学毕业生或有相关经验但没有正规教师证书的人成为教师所采取的各种措施的总称。

（2）英国的“合格教师资格证书” • 2005年,英国国务大臣授权学校培训与发展署制定合格教师专业新标准。2006年5月英国参与商讨制订新标准的框架,2007年1月新标准出版, 2007年9月在英格兰实施。合格教师专业标准即获取“合格教师资格证书”的标准,亦即英国教师职业的最低准入标准。 • 英国教师申请者通过完成相应课程计划而达到合格教师专业标准(Professional Standards for Qualified Teacher Status),获取“合格教师资格证书”。

（3）法国教师证书制度 • 法国的基佐法案及其他相关法令中规定了教师证书制度,迄今法国已形成了较为完备的教师证书制度。教师证书主要包括中学高级教师会考证书、中等教育教学能力证书、技术教育教学能力证书、职业高中教学能力证书、技术高中技术课教师能力证书、初中普通教育能力证书等。获得证书均须通过竞争性考试,证书的授予都有一定的法律依据。只有持有证书者,才具有相应学校的教师资格。

（4）日本教师资格许可制度 • 依照1989年4月1日起实施的《教育职员许可证法》的规定,教师资格许可证有普通教师资格许可证、临时教师资格许可证之分。 • 日本对教师的素质能力要求很高,要取得中小学教师的资格必须是大学毕业,而且还要经过符合国家规定标准的严格考试。2007年，日本对教师资格更新制度法律化，于2009年启动教师资格证书每10年更新一次。

各国教师资格制度发展趋势： ——将教师教育机构毕业证书与教师资格证书逐步分离。 ——对取得教师资格者的学历学位要求越来越高。 ——与教师在职培训、进修相结合，实施教师资格等级制。

2.教师聘用制度 • 美国对公立学校教师普遍实行招聘制,地方教育委员会拥有聘任中小学教师的权力。一般先由学区人事部门在报纸、专业杂志上刊登招聘广告,说明教师职位缺额情况、空缺职位的资格要求、工作要求、工作报酬以及申请程序等。应聘者须递交申请表及相关的书面材料,主要包括毕业证、教师许可证、测试成绩单、健康证明以及推荐信等。 • 据此学区人事主管从应聘者中选出3至5位候选人参加面试,面试委员会负责全面考察应聘者的教育观念、知识水平以及各方面能力等。根据面试及书面材料的综合考核结果,定出候选人名次,地方教育委员会对挑选的教师拥有任命权。

英国对公立学校的教师实行了聘任制,地方教育当局对公立学校教师的聘用拥有最后决定权。英国对公立学校的教师实行了聘任制,地方教育当局对公立学校教师的聘用拥有最后决定权。 • 1983年政府发表的白皮书《教学质量》规定,中小学教师受聘应与地方教育局签订合同而不是与各个学校签合同。英国公立学校教师的聘用一般经过公告招聘、面试、签订聘约等环节。 • 地方教育当局与被聘者签订聘约,内容一般涉及教师职位、工作量、工资报酬、聘用期限及相关的法律程序。地方教育当局作为雇主对教师的辞退也有着最后决定权,但必须依正当理由停止聘用或辞退教师,并履行合法程序。

法国教师任用的最主要特征就是通过竞争考试来招聘所有正式教师。法国教师任用的最主要特征就是通过竞争考试来招聘所有正式教师。 • 法国的师范生正式称为“学生—教师”，一入学就成为国家公务员并领取工资。师范生的职业培训在进入IUFM之前就开始，报考IUFM的大学生，必须接受“职业准备”实践环节。 • 完成两年师范课程和教学实践的毕业生，由学区长代表国家授予“初等教育教师高等学习文凭”，准予毕业，并根据工作需要和本人意愿分配到教育机构任教。

在日本,公立中小学教师的任用主要由各都道府县教育委员会负责。教师应聘除具有教师资格证外,还必须参加都道府县教育委员会举办的检定考试。笔试合格者参加口试，通过者列入候选名册，待有教师岗位空缺时，便依次递补。一般来说录用者与候补者之比为20%，可见筛选之严格。在日本,公立中小学教师的任用主要由各都道府县教育委员会负责。教师应聘除具有教师资格证外,还必须参加都道府县教育委员会举办的检定考试。笔试合格者参加口试，通过者列入候选名册，待有教师岗位空缺时，便依次递补。一般来说录用者与候补者之比为20%，可见筛选之严格。

此外，日本实行中小学教师转任制度。一个教师在某一学校工作年限一般为5年，最多不超过10年，就要调动到同一地区其他学校任教。特别是新教师，工作前三年不能在自己住家附近所在地区的学校工作，应首先在偏远的地方工作，然后逐步调到自己住家所在的附近学校工作，以便加强校与校之间的交流。此外，日本实行中小学教师转任制度。一个教师在某一学校工作年限一般为5年，最多不超过10年，就要调动到同一地区其他学校任教。特别是新教师，工作前三年不能在自己住家附近所在地区的学校工作，应首先在偏远的地方工作，然后逐步调到自己住家所在的附近学校工作，以便加强校与校之间的交流。 • 教师人事调动由都道府县教育委员会根据所属学校教职员的年龄、经历、经验、性别、教师许可证等因素进行调整，以利于各校之间教育质量和教学效果的平衡、教师队伍结构的合理化，从全局的观点出发促进中小学教育公平性的实现。

举措三：建立完善的在职培训机制 • 1.多层级教师职级制 • 2.教师进修培训制度 • 3.教师评价制度

1.多层级教师职级制 • （1）美国多层级的教师资格证书 • （2）英国标准化的教师职级框架 • （3）澳大利专业发展阶段标准

美国多层级的教师资格证书 • 初始教师资格证书 • 标准教师资格证书 • 专家/熟练教师资格证书

英国标准化的教师职级框架 2007年英国正式颁布新标准《教师专业标准》（Professional Standards for Teachers），并于2007年9月于英格兰全面实施，在威尔士实施其中的门槛表现标准、卓越教师标准和高技能教师标准。

澳大利专业发展阶段标准 • 澳大利亚教育部于2003月11月正式颁布了《教学专业国家标准框架》 • （1）毕业阶段 • （2）胜任阶段 • （3）成熟阶段 • （4）领导阶段

2.教师进修培训制度 • （1）新任教师培训的制度化 • （2）教师培训时间法定化 • （3）教师培训途径和方式的多样化

3.教师评价制度 • （1）美国教师评价的新发展 • （2）英国教师绩效评价制度 • （3）日法教师评价薪资挂钩制

（1）美国教师评价的新发展 • 教师评价,在实践中主要体现了两个基本的发展方向,其一:对教师自身进行测试和评估,如美国教育考试服务局(ETS)先后开发的Praxis I和Praxis II;其二,联系学生取得的学习成果进行教师能力评估。其中有影响的有教师发展计划(TAP)和田纳西州的增值评价模式(TVAAS)。 • 从实践来看,教师评价中的各种创新使教师评价突破了传统的以校长或督学的面谈为主,而是采用了更加多样化的途径如课堂观察、同事评估、教师档案袋、目标合同、学生学习成果、客观性测试以及统计增值法等多元化的、综合化方式。

（2）英国教师绩效评价制度 • 英国从2000年开始在英格兰地区的欧诺公里学校推广教师绩效评价制度，所有公立中小学都要以书面形式制定本校教师绩效管理的实施方案。 • 实施方案由各学校根据自身情况具体制定，政府不规定统一模式，但政府编制制度范例，供学校参考。 • 英国政府提出8个方面的标准，对教师的知识和理解、教师的教学与评价、教师的专业特征以及学生的进步等指标进行全面考核。

（3）日法教师评价薪资挂钩制 • 1999年3月，东京都首先导入了学校管理职务的业绩考核与补贴相对应的制度 • 神奈川县在2002年、大阪府在2003年也开始了这一制度的实施，高知县也实施了教师的考核与工资相挂钩。与此同时，2000年，东京都教委率先实施“能力开发型人事考核制度”；2001年，三重县实行“能力开发型教师评价制度”；2002年，琦玉县实施以管理职务为对象的“自我申报制度”，大阪府实行“教职员评价培养系统”。在教师评价体系改革方面，大阪府自2004年开始对中小学实行登记评价制度。

发达国家教师教育发展趋势 及对我国的启示