Минерально-сырьевая база российской золотодобывающей...
Download
1 / 18

Минерально-сырьевая база российской золотодобывающей отрасли: проблемы развития –пути решения - PowerPoint PPT Presentation


  • 166 Views
  • Uploaded on

Минерально-сырьевая база российской золотодобывающей отрасли: проблемы развития –пути решения Союз золотопромышленников России Кашуба С.Г Председатель Парламентские слушания

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' Минерально-сырьевая база российской золотодобывающей отрасли: проблемы развития –пути решения' - indra


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript

Минерально-сырьевая база российской золотодобывающей отрасли: проблемы развития –пути решения

Союз золотопромышленников России

Кашуба С.Г

Председатель

Парламентские слушания

«Законодательное обеспечение повышения инвестиционной привлекательности пользования недрами на территории Российской Федерации и её континентальном шельфе»

Москва, Государственная Дума, 8 ноября 2013г.


Российская золотодобывающая отрасль: итоги 2012 года

  • В 2012 году общее производство золота в Росси составило 225,8 тонн (2011 г. – 211,4 т, рост на 6,8%).

  • Добыча золота из недр – 199,8 т (2011 г. – 186,9 т, рост на 6,9%)

  • Добыча попутного золота при разработке комплексных месторождений - 17,5 т (2011г. - 16,6 т, рост на 5%)

  • Производство вторичного золота - 8,5 т (2011г. - 7,9 т, рост на 7,9%)

  • 3,9 т золота в концентратах было вывезено на переработку за пределы РФ


2005 2012
Рейтинг основных стран - производителей золота в мире в 2005-2012 гг.



Золоторудные провинции, их ресурсный потенциал (в тоннах) и доля в запасах Российской Федерации (%)*


Лицензирование ресурсный потенциал (в тоннах) и доля в запасах Российской Федерации (%)*недропользования: необходим «заявительный» принцип

  • недропользователь сейчас тратит от 1,5 до 2-х лет на получение участка недр для проведения ГРР за счет собственных средств

  • лицензирование участками недр с прогнозными ресурсами для производства ГРР должно осуществляться на основе «заявительного» принципа, в соответствии с которым недропользователь получал бы интересуемый участок недр в пользование с минимальными временными и административными издержками без аукционов и конкурсов

  • поддерживая инициативу МПР и Роснедр по предоставлению участков недр для геологического изучения и проведения геологоразведочных работ за счет средств частных недропользователей в заявительном порядке в трех регионах России на Дальнем Востоке (Амурская область, Приморский край, Хабаровский край), считаем необходимым расширить сферу применения данной инициативы на все регионы Дальнего Востока и Байкальского региона

  • при составлении перечней участков недр для геологического изучения и проведения геологоразведочных работ за счет средств частных недропользователей, необходимо прописать эту процедуру так, чтобы орган распределения недр (Роснедра или его территориальный орган) был обязан удовлетворить заявку недропользователя в срок, не превышающий 3-х месяцев с момента подачи заявки недропользователем


Изменить порог запасов золота месторождений федерального значения

  • необходимо внести изменение в статью 2.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» и отнести к участкам недр федерального значения запасы рудного золота свыше 250 тонн, так как установленный сейчас рубеж в 50 т служит серьезным барьером, который сдерживает как для отечественных, так и иностранных инвесторов от увеличения инвестиций в проведение ГРР по золоту, что уже привело к тому, что:

  • - в период действия данного Закона ряд недропользователей сознательно ограничили размер своих инвестиций в крупные и перспективные месторождению целевой планкой, не превышающей порог открываемого месторождения уровнем ниже 50 тонн золота;

  • - в период действия данной законодательной нормы в стране не открыты крупные месторождения золота, с запасами превышающими 50 тонн


Регламентация действующего порядка согласования проектной документации

  • Закон «О Недрах»

  • «Градостроительный кодекс Российской Федерации»

  • ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов»

  • Постановление Правительства РФ №87 от 16.02.2008г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

  • Постановление Правительства РФ №118 от 03.03.2010г. «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых…».

  • Ведомственные распоряжения и приказы.


ДЕЙСТВУЮЩИЙ порядок согласования проектной документации


Несовместимость и несоответствие понятий и терминов градостроительной деятельности и горного дела


Схема согласования проектной документации для вновь вводимых горнодобывающих предприятий (ПРЕДЛОЖЕНИЕ I)


Схема согласования проектной документации для действующих горнодобывающих предприятий (ПРЕДЛОЖЕНИЕ II)


Преимущества предлагаемого порядка согласования проектной документации

  • Подготовка и согласование проектной документации:

  • при существующем порядке:

  • - от 2 до 4 лет

  • в соответствии с предлагаемым порядком:

  • для вновь вводимых предприятий – до 2 лет

  • - для действующих предприятий – до 1 года

  • Повышение инвестиционной привлекательности горнодобывающих проектов

  • Повышения качества соблюдения недропользователем временных рамок освоения месторождений, предписанных лицензионными соглашениями


Изменение границ участков недр: существующие проблемы

  • Снять общий запрет на изменение границ участков недр были призваны принятые в 2011 году изменения в Статью 7 закона «О недрах» (часть 7):

  • «в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены».

  • Однако, Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 N 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование" свело на нет положительный эффект ст. 7.

  • Основными проблемами Постановления являются:

  • Требование о наличии запасов, поставленных на государственных баланс, на сопредельных участках.

  • Требование о том, что участки с приращиваемыми запасами не должны содержать более 20% от запасов основного участка.


Изменение границ участков недр: путь решения проблемы

  • Формирование участков недр, предлагаемых для распределения, с включением всего контура месторождения и наиболее перспективных зон оруднения на основе данных фонда геологической информации.

  • Замена в Положении 429 необоснованного ограничения по наличию поставленных на баланс запасов по всем видам лицензий и пороговое ограничение в 20% по добычным и совмещенным лицензиям принципом ограничения по размерам запасов сопредельного участка.

  • При превышении запасов сопредельного участка - установление разумных повышающих коэффициентов к минимальному разовому платежу, учитывающие рыночную конъюнктуру и коммерческую привлекательность месторождения.


Ограничения на разведку и добычу на участках недр федерального значения

  • Возможность одновременного ведения поисково-оценочных, разведочных и добычных работ отвечает фундаментальному принципу законодательства о недрах о рациональном использовании недр и всегда предусматривалась законодательством.

  • В 2008 году статья 6 Закона «О недрах» была дополнена положением о том, что «разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр».

  • Такое ограничение создает большие неудобства и проблемы не только для недропользователей, но и самих распорядителей недр.


Предложения по на участках недр федерального значенияизменению статьи 6 Закона «О недрах»

  • Предоставление недропользователювозможности приступить к разведке и добыче полезных ископаемых до окончания геологического изучения всего участка недр федерального значения в том же порядке, что и по участкам недр, не имеющим такого статуса.

  • Обеспечение контроля над запасами таких участков при помощи различного рода ограничений.

  • Например, предлагается предусмотреть в законе возможность получения разрешения Правительства на разведку и добычу сразу в отношении всего участка в целом в случае открытия на нем месторождения, отвечающего признакам участка недр федерального значения, за исключением случаев, когда при дальнейшем геологическом изучении этого участка будет открыто отдельное месторождение, имеющее самостоятельное промышленное значение, либо когда запасы, выявленные после разрешения Правительства, в пределах открытого месторождения существенно превышают запасы на момент получения разрешения.


СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ на участках недр федерального значения

Парламентские слушания

«Законодательное обеспечение повышения инвестиционной привлекательности пользования недрами на территории Российской Федерации и её континентальном шельфе»

Москва, Государственная Дума, 8 ноября 2013г.


ad