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GTZ- 项目

GTZ- 项目. 中国（海南）改革发展研究院 (CIRD) 合作执行. 德国市场导向体制中 经济管理职能的转移. 格哈特·迈尔 德国经济劳动部处长. GTZ- 项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD). 政治时期划分. 历史 : 1990 – 98 - 私有化时期. 未来: “现代国家”模型. 现实: “2010发展目标” - 利益与展望. VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1. GTZ- 项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD). 历史

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  1. GTZ-项目 中国（海南）改革发展研究院(CIRD)合作执行 德国市场导向体制中 经济管理职能的转移 格哈特·迈尔 德国经济劳动部处长

  2. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 政治时期划分 历史 : 1990 – 98 - 私有化时期 未来: “现代国家”模型 现实: “2010发展目标” - 利益与展望 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  3. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 历史 90年代的东半球 – 国有经济私有化 关键问题： 1. 为老牌私营业主提供补偿还是归还？归还，但是…… 今天: 已有约13 000 国有企业进行了私有化，但房地产所有权 方面还没有采取行动 2. 反欺诈、反腐败战斗： 不论输赢： 此阶段战斗结束 3. 恢复国有还是继续私有化？继续私有化。 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  4. 在欧洲和世界范围内竞争 – 获得成功 汉莎航空 电信部分私有化，并参与市场竞争， 邮政进行了转化，但仍旧由国家所有， 只有部分进入市场竞争，存在庞大的监管机构； 邮政/电信 已经进行了转化，由国家所有，没有竞争对手； 铁路 地区垄断，社区所有： 开放的市场和监管机构正在建设中。 能源(电力/天然气) GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 90年代的东半球和西半球 - 传统国有企业 转化– 私有化 – 向市场开放 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  5. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) “现代国家” 有趣的模式 – 不存在经济改革因素 对必要的国家或公共行为没有任何描述， 既没有提到私有部门的作用， 也没有提到进一步自由化的意图 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  6. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 国家/私人之间新沟通渠道模式 签章法案 - 欧盟国家中德国居首位 Bund在线 (德国中央政府部门) Media@kom –社区行政机构与市民的在线联系 – 竞争 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  7. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 公私伙伴关系 - PPP 国家 – 主要是社区 – 通过持有抵押担保，将公共服务向私人移交 不仅仅是正式 私有化： 超过50%的 国有企业没有 采用PPP模式 不仅仅是外包： 参与私人服务领域投标 的公共机构不是PPP模式 PPP包含不同的解决方式，但都属于 公私合作的同一增值链。增值主要通 过公私合作伙伴之间任务-风险分配 实现 PPP的一般特点 PPP优化协同潜力： 任务分配的原则是各合作伙伴 仅完成自己最拿手的任务 – 因为合作各方都希望实现增值： „双赢“ 不论企业规模 如何，都可以 采用PPP模式， 也适合中小企 业进行联合项目 PPP需要采用不同的指导方式， 例如，采用企业管理方式（项目管理、 合同管理、持股控制）指导不断增加 的私人股份。 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  8. 2000到2008年的总体分配状况 6650亿欧元 交通 （街道与地方交通） 26,1 % 基础设施 18,7 % 水供应与环境保护 18,2 % 公共住房 7,0 % 电力与天然气 6,1 % 下水道 18,5 % GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 社区投资需求 – PPP的建立需要投入多少? VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  9. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) PPP-模式 国家 - 行政管理单位 (办公室) - SOE – 公法 私人参与增加 效率提高 / “风险分担” VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  10. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) PPP-模式 正式 私有化 公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有) 国家 - 行政管理单位 (办公室) - SOE – 公法 私人参与增加 效率提高 / “风险分担” VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  11. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) PPP-模式 公-私合作 关系建立 （公共股份超过50%） 正式 私有化 公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有) 国家 - 行政管理单位 (办公室) - SOE – 公法 私人参与增加 效率提高 / “风险分担”“ VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  12. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) PPP-模式 托付 利用外脑 外包 订立经营合同 公-私合作 关系建立 （公共股份超过50%） 正式 私有化 公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有) 国家 - 行政管理单位 (办公室) - SOE – 公法 私人参与增加 效率提高 / “风险分担”“ VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  13. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) PPP-模式 租赁 出租 出售 + 回租 托付 利用外脑 外包 订立经营合同 公-私合作 关系建立 （公共股份超过50%） 正式 私有化 公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有) 国家 - 行政管理单位 (办公室) - SOE – 公法 私人参与增加 效率提高 / “风险分担”“ VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  14. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) PPP-模式 短期经营模式 BOT（建设-运营-移交） 合同类型 租赁 出租 出售 + 回租 托付 利用外脑 外包 订立经营合同 公-私合作 关系建立 （公共股份超过50%） 正式 私有化 公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有) 国家 - 行政管理单位 (办公室) - SOE – 公法 私人参与增加 效率提高 / “风险分担”“ VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  15. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) PPP-模式 长期经营模式 BOOT许可（建设-拥 有-运营-移交） „BOT+“-合同类型 短期经营模式 BOT（建设-运营-移交） 合同类型 租赁 出租 出售 + 回租 托付 利用外脑 外包 订立经营合同 公-私合作 关系建立 （公共股份超过50%） 正式 私有化 公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有) 国家 - 行政管理单位 (办公室) - SOE – 公法 私人参与增加 效率提高 / “风险分担” VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  16. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) PPP-模式 私人 功能性 私有化， 民营企业 长期经营模式 BOOT许可（建设-拥有 -运营-移交） „BOT+“-合同类型 PPP主要申请领域 短期经营模式 BOT（建设-运营-移交） 合同类型 租赁 出租 出售 + 回租 托付 利用外脑 外包 订立经营合同 公-私合作 关系建立 （公共股份超过50%） 正式 私有化 公共部门/SOE 按照 私有化形式组织 (100% 公共所有) 国家 - 行政管理单位 (办公室) - SOE – 公法 私人参与增加 效率提高 / “风险分担”“ VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  17. 积极因素： 消极因素: 已历时15年 – 许多案例 – 形成良好惯例 面临立法和政治困难 各种类型和术语概念不清 私人基金进入公路建设 PPP-指南刚刚使用 – 与总体资金需求和任务比较而言， 良好惯例相对较少 社区私人资金新流向 因为社区资金不足，导致私人资金流入 暴利无法控制 - 东德下水管道建设: 尺寸不合、价格偏高 （地方行政缺乏经验）； - 垃圾与废物燃烧: 污染了西德某些城市 GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) PPP的积极和消极因素 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  18. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 公民与市民组织主动参与 乡镇营销 城市管理 市政工作/街头工作 完善商业区计划 (BID): 包括建筑商 父母参与计划，“儿童商店”， 私立学校以及大学 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  19. 总体目标: 降低失业 一般手段: 减少政府干预 - 加强市场参与 主要步骤: 1.降低额外工资成本 （主要是社会保险） 2. 降低预算支出 （社会成本、补贴） 3. 减税 （改善投资环境） 4. 改善/自由化法律环境 （更少规制，更多责任心， 解除规制/减少官僚作风） GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 政治热点: 2010计划 政治规划 联邦总理施罗德 + 联邦政府 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  20. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 达成这些目标面临的主要政治困难: （1） 1. 福利社会与个体消极状态出现的风险: 主要是私人养老、疾病和意外事故保险 2. 政府补贴减少: 目标群体是谁? 煤：最初为企业提供，现在主要是工人 住房: 最初为穷苦市民提供，现在主要是住宅工业 居民从家到工作单位的交通成本降低： 工人/汽车工业 萨克森的汽车工业： 面临从欧洲到欧盟的风险 • 地位较为次要的补贴： • 赠予 • 带有赠予性质的贷款 • 税收减免 • 担保 • 国有或私有（住房！） VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  21. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 达成这些目标面临的主要政治困难: （2） 3. 税收减免 –1 + 2! 4. 官僚作风减少 – 已经进行了20年 – 效果不佳 但是现在: 重申德国各投资场所的竞争性 经济与中小企业 劳动力市场与企业家精神（失业保障、意外事故保障、工资比例） 研究与技术 公民社会与岗位荣誉 为人民服务 50个项目 – 其中8个主要涉及经济法律 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

  22. GTZ-项目 与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD) 欧盟 曼德尔肯报告：着眼将来，目前尚未执行 能力有限/处于从属地位 负责: 竞争/单一市场 消除贸易障碍并评估欧盟内部的公平性 基准，最佳惯例 VIII A 6, 3.12.2002 Folie 1/1

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