Hva er en offentlig anskaffelse? Hva må gjøres?

1. Hva er en offentlig anskaffelse?Hva må gjøres? Unni Bjerregaard Moe Rådgiver Omstillingsenheten

2. Fra forvaltning til forretning i kommunen – en anskaffelse er.. Forretningsdrift AS "Kommuneforretning" Kommunalt/interkommunalt Selskap IKS KF Kommunal basisorganisasjon Etater KF som driver næring §.l.o.off.ansk Komm/interkomm samarbeid Adm. Privat aktør Stiftelse

3. Må man anbudsutsette oppgaver? • Fullmakt Politisk vedtaksorgan • Barns beste går foran konkurranse

4. FORSKRIFT om offentlige anskaffelser -hvilken del regulerer hva ? TERSKELVERDIER: Loa og foa del I og del III Over EØS terskelverdi EØS-kunngjøring Kr 1,7/43,5 mill Loa og foa del I og del IIunder EØS terskelverdi og alle uprioriterte tjenester Nasjonal kunngjøring i Doffin Kr 500.000 Loa og foa del I Alminnelige regler Ingen pliktig kunngjøring i Doffin Kr 0,-

5. Fagforening Hva gjør vi i anbudsprosesser? H.TV Seksjon HVO Administrasjon Politikere

6. H.A. § 1- 4-2 Konkurranseutsetting • A) Arbeidstakerorganisasjonene eller forhandlingssammenslutningene skal være representert i administrative ad-hoc grupper som utreder mulig konkurranseutsetting • B) Før vedtak om å konkurranseutsette en eller flere tjenester, skal den enkelte arbeidstakerorganisasjon / forhandlingsamenslutning gis anledning til å uttale seg skriftlig for besluttende organ. • C) Det vises til lov om off. anskaffelse og ILO konvensjon nr. 94.

8. Utredningsfase Grunnleggende opplæring i konkurranseutsetting, regelverk, anskaffelsesteori, ansattes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse Forberedelsesfasen Vurdering av de aktuelle tjenestene mht. bruk av konkurranseuts. Informasjon til tillitsvalgte om aktuell tjeneste – område og prosess Informasjon til de tillitsvalgte etter HA § 3-§4 og §1-4-1 omorganiseringer Beskrivelse av tjenesteområdet, dagens kostnad og kvalitet. Utforme Besluttnings grunnlaget • Behovsverifikasjon • Markedsundersøkelse • Spesifikasjoner § 1-4-2 Ad –hoc- grupper Partsammensatt arbeide? for å lage situasjonsbeskrivelse av tjenesteområdet og vurdere forhold til restkommunen Vurderes mot Eierskapsmelding og tilknytting til rest kommunen

9. Utredningsfase forts. Situasjonsbeskrivelse Konkretisering/Prioritering av tjenesteområde som skal konkurranseutsettes Informasjon til tv, partsutvalg, Politiske utvalg, ansatte, brukere • Utarbeide spesifikasjon • Konkurransegrunnlag Tilbudsutforming Forhandlinger Politisk behandling Etablering av anskaffelses komité? Organisatorisk tilpassning

10. Konkurransegrunnlag og Kravspesifikasjon • Behov for å presisere hva vi ønsker å kjøpe • Behov for å gi potensielle tilbydere informasjon om hvordan vi vil opptre i tiden frem til kontraktsinngåelse, dvs. vilkårene for konkurransen • Kravspesifikasjon? – mer utfyllende

11. forts. konkurransegrunnlaget Konkurransegrunnlaget skal inneholde alle de nødvendige opplysninger til å utarbeide et fullverdig tilbud • Hva etterspørres (hva skal anskaffes og formålet)? • Hvem er brukerne, hvor lenge • Hvilke kontraktsbestemmelser gjelder? • Hva slags konkurranse (anbud eller forhandling)? • Stilles det krav til leverandørens kompetanse mv? • Når skal tilbudet innleveres? • Hvordan vil kommunen evaluere tilbudene? • Hvor lenge skal de vedstå seg tilbudet sitt? • Det som fremgår av konkurransegrunnlaget må ikke stride imot det som er kunngjort!!

12. Eksempel på kravspesifikasjon

13. Kravspesifikasjon forts…

14. Kvalifikasjonsgrunnlaget Del av tilbudsbestemmelsene : • Regler for hvilke krav det stilles til leverandørene for deltakelse • Tydelige krav - får den informasjonen vi vil ha - sikrer gode leverandører • Forutberegnelighet • Kvalifikasjonskravene skal i hovedtrekk angis i kunngjøringen - suppleres eller utdypes i kvalifikasjonsgrunnlaget

15. Anskaffelsesfase Valg av modell Behovsverifikasjon, skille bestiller utfører, etablere kontroll og oppfølgingssystemer Skille bestiller - utfører Dyktiggjøre bestiller enhet Dyktiggjøre utfører enhet Informasjon vedrørende en eventuell virksomhetsoverdragelse Internbud? Utskilling av tjeneste.

16. Anskaffelsesfase forts. Gjennomføring Spesifikasjon Konkurransegrunnlag Tilbudsutforming forhandlinger Informasjon/ drøfting til Tv og ansatte vedrørende valg av leverandør Evaluering av tilbud Forhandlinger Kontraksrett Kontraktsutforming Informasjon til brukerne Valg av leverandør

17. Krav til leverandøren, foa. §§ 8-4 og 17-4 • Hvorfor stille krav til leverandøren?For å sikre oss at han er egnet og har evne til å gjennomføre / oppfylle eventuelle kontraktsforpliktelse • Kravene som stilles skal stå i forhold til den ytelse som skal leveres • Hva slags krav kan man stille til leverandøren?Konkret vurdering, men må ha betydning for den ytelse som skal leveres.

18. Eksempel: Krav: God gjennomføringsevne. Som krav til dokumentasjon kan det fremlegges eks. • Oversikt over samlede personalressurser • Beskrivelse av leverandørens tekniske personell eller tekniske enheter leverandøren disponerer over • Oversikt over total maskinpark/verktøy/materiell • Metoder for kvalitetssikring • Oversikt over leverandørens gjennomsnittlige arbeidsstyrke • Attester eller vitnesbyrd om utdannelse og yrkespraksis for leverandøren foretakets administrative ledelse med mer • Angivelse av relevante miljøledelsestiltak leverandøren vil anvende ved utførelsen av kontrakten

19. Eksempel: Tekniske og faglige kvalifikasjoner skal særlig baseres på kriterier som faglig kompetanse, effektivitet, erfaring og pålitelighet Krav: Erfaring fra tilsvarende oppdrag. Som bevis kan det fremlegges, eks. • oversikt over relevante oppdrag utført de siste fem år (b/a) • liste over viktigste leveranser/utførte tjenester de siste 3 år • Referanser fra kunder

20. Anskaffelsesfase Drift Kontraktsinngåelse Kontrakts – administrasjon Kontroll og oppfølging Nødvendig informasjon til partsutvalg og ansatte og TV vedrørende kontraktsinnhold Kontroll og oppfølging Kontrakts - administrasjon Drifts fase….

21. Tillitsvalgte kan legge mange føringer her Anskaffelsesprosessen i et nøtteskall Planlegging Behovsverifikasjon Markedsundersøk. Spesifikasjoner Gjennomføringav konkurransen Konkurransebetingelser leverandørvalg kontrakt/bestilling Oppfølging Kontraktsoppfølging Produkt og anleggsoppfølging Behovet Markedet Spesifikasjon Kontraktens verdi Konkurranse- form Saksbehandling Kunngjøring Konkurranse grunnlag Valg av leverandør Kvalifikasjon-spørsmålet Tildelings-spørsmålet

22. Utfordring - Kontroll av anskaffelsen • Ressurskrevende • Krav på innsyn ofte mangelfullt i kontrakten

23. «Aleris Omsorg vant anbudet på Ravnanger på pris. De ble vurdert å ha det laveste kvalitetsnivået på tjenestene.» ASKØYVÆRINGEN, 8.3.2011

24. ILO 94 og Forskrift om lønns og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Krav om arbeidsklausuler i offentlige kontrakter som sikrer lønns og arbeidsvilkår Rett til gjeldene landsomfattende tariffavtale Arb.tid, overtid, turnustillegg, ulempet, dekning, reise,kost,losji – som følger tariffavt.

25. Reell påvirkning avhenger av partenes representanter • Kommunelovens §25 Administrasjonsutvalg • § 26 andre nemder • Tariffavtalen • HA møter • Medbestemmelse • Deltagelse i prosessen

26. Hvem kan bidra? Fagforeningen/HTV Seksjonene Medansvar for det yrkesfaglige i prosessen Kravspesifikasjoner Kartlegge hva slag oppgaver gjør ansatte nå Kompetansekrav Ledelses krav Bemanningskrav Kvalitetskrav / standarder Skjulte oppgaver? Belyse de faglige utfordringene ved konkurranseutsettingen. Bidra i informasjonsarbeidet • Tidlig Inn!! • Politikk • Juss • Sørge for medbestemmelse /medvirkning og tilgang til informasjon (Aml/HA) • Få oversikt over situasjonen • Delegere oppgaver og ansvar • Opplæring • Påvirkning på Konkurransegrunnlaget • Prosess internt • Aktivisere: • Medlemmene • Politikerne • Media • Innbyggerne • Plass til alle – nok å gjøre • Viktig å gjøre mye ut av det og ha tett dialog Husk vernetjenesten