NKÚ, postavení a funkce

1. NKÚ, postavení a funkce

2. Úvod

3. Stručně z historie • 1761 – založena první kontrolní instituce: Dvorská účetní komora • 1919 – Nejvyšší účetní kontrolní úřad v Praze • 1951 – Ministerstvo státní kontroly (nahrazeno Ústřední komisí státní kontroly a statistiky) • 1990 – Federální ministerstvo kontroly (a republiková ministerstva pro ČR a SR)

4. Základní informace o NKÚ • článek 97 zákona č. 1/1993 Sb., Ústavy České republiky => nezávislý orgán vykonávající kontrolu hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu, prezidenta a viceprezidenta jmenuje prezident republiky na návrh Poslanecké sněmovny a jehož postavení, působnost a organizační strukturu stanoví zvláštní zákon • zákon č. 166/1993, o Nejvyšším kontrolním úřadu (dosud 17 novel), účinnost od 1.7.1993 • prvky zákonné úpravy NKÚ splňují základní principy a doporučení Limské deklarace INTOSAI, která představuje základní dokument shrnující principy nezávislé kontrolní činnosti (přijata v roce 1977)

5. Hospodaření NKÚ • financován ze státního rozpočtu ČR • samostatná rozpočtová kapitola státního rozpočtu ČR • návrh rozpočtu ke schválení Poslanecké sněmovně • příjmy (z titulu školící činnosti pro veřejnost a pronájmů prostor) a výdaje (cca 65 % platy zaměstnanců) Tabulka 1: Příjmy a výdaje NKÚ za období 2001 až 2005 a 2007 (v tis. Kč) Zdroj: Výroční zprávy NKÚ, (rok 2006 nebyl k dispozici)

6. Organizace NKÚ

7. Prezident NKÚ • řídí a jedná jménem NKÚ, funkční období 9 let • je předsedou kolegia a kárné komory NKÚ • prvním prezidentem se dne 7.8.1993 stal JUDr. Lubomír Voleník, nástupcem se dne 4.11.2005 stal současný prezident Ing. František Dohnal • podmínky pro jmenování: občan ČR, způsobilý k právním úkonům, bezúhonný a jeho zkušenosti a morální vlastnosti dávají záruku, že bude svoji funkci řádně zastávat, ukončené vysokoškolské vzdělání a starší 35 let • jmenuje ho prezident ČR na návrh Poslanecké sněmovny, slib zní: „Slibuji věrnost ČR. Slibuji, že budu zachovávat její Ústavu a zákony. Slibuji na svou čest, že budu svoji funkci vykonávat nezávisle a nestranně a nezneužiji svého postavení.“

8. Viceprezident NKÚ • zastupování prezidenta v případě jeho nepřítomnosti • prvním viceprezidentem byl ode dne 8.7.1993 PhDr. Václav Peřich, jeho nástupcem byl Ing. Dušan Tešnar, který 10.9.2007 rezignoval, pozice dosud neobsazena • podmínky pro výkon funkce viceprezidenta totožné s podmínkami prezidenta • Věk min. 30 let

9. Členové NKÚ • vykonávají kontrolu • řídí kontrolní činnost • vypracovávají kontrolní závěry podle plánu kontrolní činnosti • voleni Poslaneckou sněmovnou na návrh prezidenta NKÚ • celkový počet členů je15 • stanovena jedna z podmínek ukončení výkonu funkce člena, a to dosažení věku 65 let

10. Další orgány NKÚ • Kolegium: • tvořeno prezidentem, viceprezidentem a členy NKÚ, představuje nejvyšší kolektivní orgán NKÚ a jeho členové jsou kárně odpovědní • má schvalovací funkci (nadpoloviční většina přítomných) • Senáty: • složeny ze 3 a více členů, zřizuje je kolegium při schvalování plánu kontrolní činnosti • hlavní činností schvalování kontrolních závěrů • Kárná komora: • zjišťuje kárná provinění a ukládá kárná opatření (napomenutí, snížení platu, odvolání) • složena z prezidenta a soudců Nejvyššího soudu • Kontroloři

11. Počet zaměstnanců • průměrný podíl pracovníků s vysokoškolským vzděláním okolo 75 % na celkovém počtu • zaměstnanci kontrolní sekce tvoří asi 70 % všech zaměstnanců NKÚ (průměrný věk 46 roků) Graf 1: Vývoj počtu zaměstnanců NKÚ za období 2001 až 2007

12. Postavení a působnost NKÚ

13. Předmět kontrolní činnosti • kontrola ze zákona u OSS, FO a PO: • hospodaření se státním majetkem a finančními prostředky vybíranými na základě zákona (např. pojistné na zdravotní pojištění a sociální zabezpečení) ve prospěch právnických osob s výjimkou prostředků vybíraných obcemi nebo kraji v jejich samostatné působnosti, • státního závěrečného účtu ČR, • plnění státního rozpočtu ČR, • hospodaření s prostředky poskytnutými ČR ze zahraničí a s prostředky, za něž převzal stát záruky, • vydávání a umořování státních cenných papírů, • zadávání státních zakázek a • hospodaření České národní banky v oblasti výdajů na pořízení majetku a výdajů na její provoz

14. Předmět kontrolní činnosti Graf 2: Vývoj počtu celkových a zrušených kontrol, vládou projednaných kontrolních závěrů a podaných trestních oznámení v letech 1993 až 2008

15. Průběh kontrolní činnosti • Plánování a realizace kontrol • podle kolegiem schváleného, prezidentem předloženého Poslanecké sněmovně a vládě ČR a ve věstníku NKÚ zveřejněného plánu kontrolní činnosti • obsahem: předmět a cíl kontroly, určení kontrolovaných subjektů a časový plán kontroly • podkladem pro sestavení plánu kontrol: podněty vlastní i mimo NKÚ iniciované (Poslanecká sněmovna, Senát, jejich orgány a vláda ČR) • postup při provádění kontroly se řídí v zákoně uvedeným kontrolním řádem

16. Průběh kontrolní činnosti • Výsledky kontrol • kontrolní protokol (náležitosti ze zákona, podepisuje kontrolor i kontrolovaná osoba) • kontrolní závěry, tj. písemné zprávy obsahující shrnutí a vyhodnocení skutečností (zveřejněny ve věstníku NKÚ) • pokud NKÚ zjistí skutečnosti nasvědčující trestné činnosti nebo porušení hmotně-právních předpisů, je povinen to oznámit příslušným orgánům • od ledna 1997 NKÚ oznamuje správcům daně skutečnosti mající vztah k daňovým povinnostem kontrolovaných osob

17. Průběh kontrolní činnosti Graf 3: Finanční zhodnocení přínosů kontrolní činnosti NKÚ za období 2001 až 2005 (v mld. Kč)

18. Mezinárodní spolupráce • přispívá ke zvyšování kvality práce NKÚ, především v oblasti s finančními prostředky poskytnutými ze zahraničí. NKÚ dbá a stále rozvíjí své vztahy se zahraničními kontrolními institucemi celého světa • odbor mezinárodních vztahů NKÚ: • zpracovává plán zahraničních aktivit • organizuje a zajišťuje tyto aktivity • zajišťuje spolupráci s vrcholnými kontrolními orgány v zahraničí (Evropským účetním dvorem a dalšími orgány Evropské unie a s orgány dalších mezinárodních organizací včetně Mezinárodní rady auditorů) • pro své potřeby zajišťuje překlady dokumentů a • vyhodnocuje proces přibližování českého práva k právu EU

19. Mezinárodní spolupráce • NKÚ má své zastoupení v: • INTOSAI: Mezinárodní organizace nejvyšších auditních institucí (International Organisation of Supreme Audit Institutions), založena v roce 1953 a v současné době je jejími členy více než 180 států • EUROSAI: Evropská organizace nejvyšších auditních institucí (European Organization of Supreme Audit Institutions) • Evropský účetní dvůr: NKÚ spolupracuje již od roku 1993, Smlouva o založení ES požaduje, aby EÚD a národní auditní instituce členských států spolupracovaly v duchu důvěry při respektování své nezávislosti • Kontaktní výbor: shromáždění vedoucích představitelů nejvyšších auditních institucí členských států EU a EÚD • SIGMA: iniciativa OECD a EU • IBAN: Mezinárodní rada auditorů NATO (International Board of Auditors for NATO), vrcholný auditní orgán NATO • Visegrátská skupina „V4 + 2“: neformální, nezávislé a profesní fórum vedoucích představitelů nejvyšších auditních institucí členských zemí Visegrádské čtyřky a Rakouska a Slovinska