Особенности проведения анализа рынков телекоммуникационных услуг в Украине.

Особенности проведения анализа рынков телекоммуникационных услуг в Украине. Член НКРС Украины Пащук В.П. т. +380 44 278 91 95 ф. +380 44 278 97 93 E-mail: pvlp@nkrz.gov.ua

Полномочия государственных органов Национальный орган по вопросам конкуренции Национальный регуляторный орган Антимонопольный комитет Украины –государственный орган со специальным статусом, целью деятельности которого есть обеспечение государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности Закон Украины «Про Антимонопольный комитет Украины») Национальная комиссия по вопросам регулирования связи Украиныцентральный орган исполнительной власти со специальным статусом, который осуществляет регулирование в сфере телекоммуникаций(Закон Украины «О телекоммуникациях») Регулирование ex-post исследование рынков, в том числе определение монопольного (доминирующего) положения субъектов хозяйствования, на базе уже минувших событий и ситуаций, которые произошли на рынке и не будут иметь влияния на будущие события и изменения Регулирование ex-anteанализ будущего состояния рынка телекоммуникационных услуг, в том числе определение оператора телекоммуникаций, имеющего значительное рыночное преимущество на рынках, с учетом его состояния в настоящее время

При проведении анализа рынков Украины предполагается использовать положения: Директив Европейского Парламента и Совета Европы 2002 г.: • 2002/21/EC (общая регулятивная основа по вопросам сетей и услуг электронной связи) • 2002/20/EC (санкционирования сетей и услуг электронной связи) • 2002/19/EC (о разрешении электронных коммуникационных сетей и услуг) • 2002/22/EC (универсальные услуги и права пользователей в отношении сетей и услуг электронной связи) Рекомендаций Еврокомисии от 11.02.03 и 17.12.07 (о рынках товаров и услуг в рамках сектора электронной связи, на которые будет распространяться предварительное (ex-ante) регулирование) Указаний Еврокомисии по анализу рынка и оценки значительных рыночных возможностей Национальные законодательные и нормативные акты

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА РЫНКА (УКРАИНА) Определение рынков телекоммуникационных услуг

Формы отчетности операторов / провайдеров • сбор, анализ и хранение информации не автоматизирован • используется Exel

Эффективно конкурентный присутствует большое количество независимых операторов (провайдеров) возможность свободно входить на рынок и покидать его одинаковый доступ к информации и однотипным услугам продавец не имеет возможности назначать цену выше рыночной, поскольку покупатели могут свободно приобрести любое необходимое им количество товара по рыночной цене с неэффективной конкуренцией (рынок с несовершенной конкуренцией отдельные операторы телекоммуникаций имеют возможность контролировать цены на услуги, которые они предоставляют доступ на рынок и выход с рынка затруднен ограничен доступ к информации. Определение рынка с неэффективной конкуренцией РЫНОК

Определение рынка с неэффективной конкуренцией Тест трех критериев • Барьеры вхождения на рынок • Динамика рынка • Требования законодательства • ПРИМЕНЕНИЕ • наличие всех трех критериев отмечает, что рынок с • неэффективной конкуренцией • отдельно взятый критерий не может быть определяющим для • принятия решения

Тест трех критериев 1. Барьеры вхождения на рынок

Тест трех критериев 2. Динамика рынка -определяет тенденцию движения рынка к эффективной конкуренции без ex-ante регулирования (невзирая на наличие барьеров для вхождения на рынок)Наиболее важные показатели для оценки: - доли операторов; - контроль над инфраструктурой, которую сложно дублировать; - ценовые тенденции 3. Требования законодательства - (отсутствие предварительных обязательств) - определяет могут ли быть устранены проблемы развития эффективной конкуренции через ex-post регулирование антимонопольным органомОбстоятельства, свидетельствуюшие о недостаточности ex-post регулирования- соблюдение норм закона о конкуренции - частые изменения ,вмешательствам (предоставления доступа к сети) - мониторинг условий предоставления услуг, раздельный учет :

Определение рынка с неэффективной конкуренцией Тест трех критериев

Определения оператора со значительным рыночным преимуществом (SMP) • Принимаются во внимание и учитываются до 30 критериев • Рассматриваются коллективное доминирование • Учитывается фактор времени Доля оператора на определенном рынке услуг является исходным показателем для оценки его рыночного положения.

Определения оператора со значительным рыночным преимуществом (SMP) Определения оператора со значительным рыночным преимуществом (SMP) (1)

Определения оператора со значительным рыночным преимуществом (SMP) (2)

Определения оператора со значительным рыночным преимуществом (SMP) - коллективное доминирование (1)

Определения оператора со значительным рыночным преимуществом (SMP) - коллективное доминирование (2)

Регуляторные обязательства для оператора со значительным рыночным преимуществом (SMP) • На SMP операторов могут возлагаться обязательства: • 1. обеспечения доступа, с использованием элементов сети и • сопутствующей инфраструктуры • недискриминациионности • прозрачности (публичности) • ведения раздельных счетов • ценового контроля и учета затрат На розничных рынках могут возлагаться следующие обязательства: не устанавливать завышенные цены на услуги не усложнять вхождения на рынок другим предпринимателям не ограничивать конкуренцию путем демпинга цен на услуги не применять необоснованные льготы для пользователей не навязывать конечному пользователю услуги с

КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ РЕШЕНИЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПУТЁМ МОНИТОРИНГА ВОЗЛОЖЕННЫХ НА ОПЕРАТОРА SMP ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Основные направления: • Анализ обращений участников рынка по поводу взаимодействия с операторами SMP; • Анализ обращений потребителей телекоммуникационных услуг; • Анализ информации, полученной от других государственных органов власти (Антимонопольный комитет, Государственная инспекция по контролю за ценами, Налоговая администрация и др.); • Плановые и внеплановые проверки в рамках государственного надзора; • Обработка отчётов оператора: полнота и достоверность данных

Пример оценки значительного рыночного преимущества оператора

Этапы внедрения системы анализа рынков в Украине • Разработан и утвержден «Перечень рынков телекоммуникационных услуг, принятых для анализа с целью предварительного регулирования» • 2. Утверждено положение об отчетности на рынке телекоммуникаций • 3. Утверждены и внедрены формы отчетности и инструкции по их • заполнению • 4. Созданы реестры операторов (в разрезе форм отчетности) • 5. Разработан проект Методики анализа рынков • телекоммуникационных услуг • В стадии разработки автоматизированная система сбора • отчетности

Проблемные вопросы внедрения системы анализа рынков в Украине • Несовершенство законодательства Украины в части полномочий национального регулятора НКРЗ проводить анализ рынков: • - определения оператора со значительным рыночным преимуществом на рынке; • - получения показателей финансовой отчетности операторов телекоммуникаций • Отсутствие полной базы данных для проведения анализа рынка телекоммуникационных услуг • Отсутствие методологической базы для проведения анализа рынков • Отсутствует автоматизированная системы сбора, хранения и обработки информации

Благодарю за внимание

Особенности проведения анализа рынков телекоммуникационных услуг в Украине.

Особенности проведения анализа рынков телекоммуникационных услуг в Украине.

Presentation Transcript