921 地震 10 週年紀念活動 中小學校園防災演練展示活動專案 次說明會

1. 教育部『防災科技教育深耕實驗研發計畫』 921地震10週年紀念活動 中小學校園防災演練展示活動專案 次說明會 2009年9月23日

2. 簡報大綱 壹、計畫概況 貳、學校作業流程 參、緊急應變組織之建置 肆、家庭防災卡製作 伍、校園地震避難疏散地圖之製作 陸、避難疏散之時機及執行 柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法 捌、諮詢服務

3. 壹、計畫概況 台灣位處環太平洋地震帶，地震頻仍，平均每隔10、30年即分別發生一次成災、巨災地震，10年前的921集集大地震，造成2,505人死亡、52人失蹤、701人重傷，十萬戶以上建築物倒塌毀損，其中大學校院47所、高中職83所、國中168所、國小488所，共計786所學校有校舍損壞，幸而時值凌晨，無一學生因學校建築塌毀而傷亡，去年5月大陸四川發生汶川地震，上課中的學生因教室倒塌而致死亡人數將近萬人，其對家庭、社會、國家的傷痛，久久難以撫平。 南投南光國小 南投宏仁國中

4. 2008年5月12日汶川大地震 地震發生時正值上課時間，地震造成約21.6萬間房屋倒塌，其中包括6,898間校舍，當中仍未包括汶川、北川等重災區，近萬學生死亡。 都江堰市聚源中學發生教學樓垮塌，眾多學生被埋。 校長創抗震奇跡：四川安縣桑棗中學2,300位師生無一傷亡 • 校長(葉志平)籌經費強化校舍結構(實驗教學樓，建築時才花了17萬元，光加固就花了40多萬元) • 2005年開始，每學期在全校組織一次緊急疏散演習。 • 學生已經被教育好疏散該由前後門疏離(依教室座位排列)。 • 每週二是該校的安全教育時間。 • 地震當天，全校疏散花了1分36秒就到操場集合避難。

5. 教育部為推動校園防災教育並配合行政院921地震10週年紀念活動，本活動之主軸為「經驗傳承，從『心』出發」，藉由學校師生演練與觀摩，瞭解災害防救的實際操作，深化各學齡層防災素養，提升中小學校園災害應變能力，達成校園防災的目標，奠基永續安全校園。教育部為推動校園防災教育並配合行政院921地震10週年紀念活動，本活動之主軸為「經驗傳承，從『心』出發」，藉由學校師生演練與觀摩，瞭解災害防救的實際操作，深化各學齡層防災素養，提升中小學校園災害應變能力，達成校園防災的目標，奠基永續安全校園。 全國國中小的所有學生，將於今年12月底前，辦理演練完畢。 壹、計畫概況(續) 車籠埔斷層通過霧峰明台家商，使籃球場及跑道拱起，教室傾倒。 集集大地震的強震使名間車站東方600公尺處的集集線鐵路的鐵軌彎曲，並隆起3公尺。

6. 貳、學校作業流程 本次活動以簡單、易行為原則，主要考慮學校自主之能力，而非校外救援力量，因而情節以（1）緊急避難疏散（2）緊急安置通報（3）緊急救護為三大重點，演練學校若有餘力並徵得校外救災、治安、醫療等單位同意，才擴大至校外單位。 活動之作業流程如下：

7. 應變組織[50人(含)以上及49人(含)以下] 就減災預防階段而言，為避免學校行政體制過於複雜化，以原行政分組為作業單位，以各處室平時業務範圍及性質來負責各項減災工作。在應變階段，則可依照教職員工人數分組(參照自衛消防編組作業)，由校長（指揮官）統合指揮。 參、緊急應變組織之建置

8. 參、緊急應變組織之建置(續) 指揮官 副指揮官(兼發言人) 搶救組 通報組 避難引導組 安全防護組 緊急救護組 校園災害防救應變組織架構圖[教職員工數50人(含)以上]

9. 表一、校園災害防救應變組織分工表 [教職員工數50人(含)以上之範例] 註：本表分組名稱、相關建議人選及工作職掌可依各校人事架構自行調整。

10. 參、緊急應變組織之建置(續) 指揮官 副指揮官(發言人) 搶救組 通報組 避難引導組 校園災害防救應變組織架構圖[校內教職員工49人(含)以下]

11. 表二、校園災害防救應變組織分工 [教職員工數49人(含)以下之範例] 註：本表分組名稱、相關建議人選及工作職掌可依各校人事架構自行調整。

12. 肆、家庭防災卡  臺灣地理環境特殊，無法避免颱風與地震等天然災害之發生，屬於高災害潛勢地區。大規模災害發生時，通訊往往相當混亂且可能中斷，此時凸顯『家庭防災卡』之重要性。透過家長、學童的共同參與討論及填寫『家庭防災卡』並攜帶於身上或書包，便於災時家庭團聚及聯絡，更因彼此互動及參與防災教育課題，讓防災意識向下扎根。

13. 肆、家庭防災卡(範例) 註1：待行政院災害防救委員會「1919急難通訊平台計畫」建置完成後，將增加全國1919語音留言電話號碼。 註2：災民收容所(緊急安置所)的地址電話，可經由「縣市地區災害防救計畫」（縣市消防局）中取得，若有困難，可先不填寫，但災中應留意政府的宣佈 。

14. 肆、家庭防災卡(空白) 註1：待行政院災害防救委員會「1919急難通訊平台計畫」建置完成後，將增加全國1919語音留言電話號碼。 註2：災民收容所(緊急安置所)的地址電話，可經由「縣市地區災害防救計畫」（縣市消防局）中取得，若有困難，可先不填寫，但災中應留意政府的宣佈 。

15. 伍、校園地震避難疏散地圖之製作 校園地震避難疏散地圖之製作 • 學校對教職員工生平時應加強防救災知識宣導，藉由校園自主性之應變演練，加強人員對於緊急避難、疏散、安置、救護的熟悉程度，做好準備，養成正確的防救災知識、態度、技能。 • 校園防災地圖是為學校在緊急災害事件發生時，師生避難疏散方向之依據，從教室開始規劃，擴張至單棟建築物，再擴展至整個校園，防災地圖應具備易懂、易操作等功能。 • 避難引導組每學年開學前，應擬定緊急疏散防災地圖(疏散路線和集合地點)，並隨時檢視避難路線是否暢通，如有障礙物時應立即清除或修改路線，並公告周知教職員工生。 • 考量一至三年級之學生，是屬避難時較為弱勢之ㄧ環，因此於安排教室時，盡量將一至三年級之教室安排於一樓或是較方便逃生之區位，使得一至三年級之小學生能於災難發生時迅速避難。

16. 避難疏散路線及集合地點之規劃原則 疏散路線應盡量避開有潛在房屋倒壞的地方或穿越建築，集合地點應選擇操場、大面積空地為宜，若疏散路線過長或曲折，可先規劃教室旁之綠地、空地為第一疏散空間，再轉進至最終集合地點（操場、大面積空地）。 不同班級的疏散路線不可交織，若相互匯合，應考慮路線的寬度及容量。 疏散路線規劃可融入升旗時班級前進路線。 規劃急救站之設立地點，以鄰近最終集合地點及校門為宜。 建築內→建築外→第一疏散空間(若有必要)→最終集合地點 適用於人員在教室。 各棟建築物依照樓梯的座數，將教室做分組，依據學生依據教室位置所分配的樓梯位置方向進行避難。 教職員生等地震稍歇後，儘速避難到第一疏散空間，再轉進到最終集合地點。 建築外→最終集合地點 適用於人員在室外活動。 由上課中老師帶領或學生自行避難至最終集合地點。 伍、校園地震避難疏散地圖之製作(續)

17. 緊急避難疏散集合之規劃範例 伍、校園地震避難疏散地圖之製作(續)

18. 伍、校園地震避難疏散地圖之製作(續) 緊急避難疏散集合之規劃範例2

19. 伍、校園地震避難疏散地圖之製作(續) 地震災害緊急避難疏散流程圖 恢復正常作息但提高警覺 地震發生 就地作緊急避難身體保護動作 依照指定疏散路線到集合地點緊急救護受傷人員 緊急避難或疏散？校長或代理人判斷 安撫及清點人數並上報指揮官（校長） 通報縣市教育局處、教育部教安中心 及地方救災單位 協助、收尋失蹤救護受傷人員

20. 學生安危調查表(範例) 伍、校園地震避難疏散地圖之製作(續)

21. 時機：校長/(代理人)判斷需要進行緊急避難疏散時，判斷基準如下時機：校長/(代理人)判斷需要進行緊急避難疏散時，判斷基準如下 幾乎所有人會感到驚嚇恐慌。 搖晃劇烈以致站立不穩，行動有些困難。 高處物品掉落，傢俱、書櫃明顯移位、搖晃或翻倒。 聽到「碰、碰」巨響，此代表部分建築物之磚牆或混凝土受擠壓破裂。 部分建築物受損嚴重，牆、樑、柱開爆或明顯變形甚或倒塌(此時教職員工生可自行啟動避難疏散)，可不必待校長指示。 陸、避難疏散之時機

22. 執行： 執行上應參考緊急避難疏散流程圖。 老師在引導避難時，應注意行動不便或有特殊情況的學生，給予必要之協助，例如請班上同學給予照顧。 切記『不語、不跑、不推』之三不原則，要求學生不喧嘩、建築內不跑步、建築外不急跑、不推擠。 緊急救護組應即設立急救站，過程中有人員受傷，應迅速送至急救站進行急救。 疏散到最終集合地點後，應立即清點人數，上報指揮官/校長，如學生安危調查表所載，並安撫學生情緒。 先期緊急安頓學生，不可讓國小學生在震災後隨即自行離校。 引導、協助外援力量(警、消、醫療衛生等)展開搜尋、救護失蹤、受傷之人員。 通報至縣市教育主管單位(教育局處)及教育部校園安全暨災害防救通報處理中心(校安中心)，及地方救災、治安、醫療等單位。 聯絡家長，告知學生情況(傷亡學生優先)，請求配合、協助。 陸、避難疏散之執行

23. 柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法 學校演練程序(各校可自行參酌修正)總共分為演前準備階段、演練七個階段及演後檢討階段，各階段演練項目、演練時間及參與人員分述如下： 演前準備階段： 項目：召開演練工作協調會 時間：約半~一小時，在演練前七天內召開為宜。 參與人員：教職員工 第一階段：地震災害發生 演練項目：事故發生、察覺與就地避難、保護身體。 演練時間：2分鐘 參與人員：全校師生 第二階段：地震災情發生，逃生與避難引導 演練項目：進行逃生疏散和避難的演練 演練時間：10分鐘 參與人員：避難引導組、全校師生 第三階段：地震災情發佈、啟動學校應變組織 演練項目：發佈地震的災情、學校啟動緊急應變組織 演練時間：10分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官(兼發言人)、搶救組、通報組、避難引導組、安全防護組及緊急救護組

24. 柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法(續)柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法(續) 第四階段：災害發生-緊急搜救與傷患救助 演練項目：設立急救站、作緊急搜救動作、醫療救護及運送。 演練時間：10分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官、安全防護組、緊急救護組、 (可能含校外之協助單位，如消防局、警察局及衛生局) 第五階段：災害發生-緊急滅火 演練項目：使用滅火器訓練。 演練時間：8分鐘 參與人員：指揮官、搶救組、(消防局及警察局) 第六階段：避難疏散集合地點的開設與學生緊急安置(含家庭防災卡使用方式) 演練項目：開設避難疏散集合地點，學生的安撫、安置或家長領回 演練時間：10分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官及避難引導組 第七階段：災情掌握與通報 演練項目：瞭解災情與向上通報 演練時間：5分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官及通報組 演後檢討階段：演練後檢討與講評 項目：演練檢討與講評 時間：約半~一小時，在演練後七天內召開為宜。 參與人員：參與演練人員

25. 柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法(續)柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法(續) • 災害應變演練必須以學校為主，其他單位如消防、警察、水電為輔，也就是說，以學校所能掌握並能實施者為主要演練內容，學校必須積極主動，審慎考慮本身的能力及所需的支援，並與其他單位溝通協調，建立通報及支援管道。 • 演練計畫之擬定必須基於以下基本觀念： • 研擬演練計畫之前，必須先有充分的「情境想定」，並以學校所面臨的實際問題為主，例如大規模地震後，應將小學生留校、安撫、建立名冊，等候家長接回，而非馬上讓小學生各自回家。 • 至少應包含緊急避難、救護、收容、安撫之細節操作。 • 必須明定各執行程序之權責編組及銜接介面。 • 必須確保所需的應變時所需的資源與人力。

26. 捌、諮詢服務 為使展示種子學校、展示學校、各縣市示範學校及各縣市其他學校辦理「921地震10週年紀念活動中小學校園防災演練」執行過程更加順遂，北科大執行團隊與防災教育服務團(目前由國立雲林科技大學水土資源與防災科技研究中心擔任)分工合作，提供技術諮詢，以確保各縣市順利辦理，諮詢內容包括：學校如何撰寫各校之校園災害防救計畫(含城鄉、都會、特殊教育等類別)、如何建立緊急應變組織及分工、疏散避難路線如何規劃、演練腳本如何撰寫、演練重點及辦理方式…等，諮詢方式為(1)實地到校輔導，(2)透過電子郵件或電話進行諮詢與輔導。 相關訊息請上防災教育數位平臺網站 http://hmedu.ncdr.nat.gov.tw/， 公告選「地方深耕」，【921地震10週年紀念活動】第二次公告--展示種子學校預演暨第一次說明會 。

27. Thanks for your attention.