Flemming Larsen & Per Kongshøj Madsen Center for Arbejdsmarkedsforskning Aalborg Universitet

1. TLM (Transitional Labour Markets) og "flexicurity" – Et helhedsorienteret syn på det danske arbejdsmarked Flemming Larsen & Per Kongshøj Madsen Center for Arbejdsmarkedsforskning Aalborg Universitet www.carma.aau.dk Arbejdsmarkedskommissionens seminar 21. februar 2008

2. CARMA • Et forskningscenter ved Institut for Økonomi, Politik og Forvaltning, Aalborg Universitet • Tværfagligt miljø: økonomer, sociologer og politologer • Løndannelse • Fagbevægelsen og medlemmerne • Uddannelse og arbejdsmarked • National og komparativ arbejdsmarkedspolitik (herunder TLM og ”flexicurity på dansk” )

3. Oversigt • Transitionelle arbejdsmarkeder (TLM) • Flexicurity-begrebet • Flexicurity på dansk • EU og flexicurity • Arbejdsmarkedspolitiske regimer • Hvad kan vi lære af det?

4. Transitionel labour markets (TLM) • En tradition med udspring i Wissen-schaftzentrum Berlin (Günther Schmid) • Fokus på transitioner og delarbejdsmarkeder placeret mellem det ”normale” arbejdsliv (37 timer/uge fra vugge til krukke) og positioner udenfor eller på kanten af arbejdsmarkedet

5. Hvorfor TLM? • To argumenter for TLM-perspektivet: • Et velfungerende arbejdsmarked har behov for ”trædesten” for at sikre mobilitet og høj beskæftigelse • Sådan ser et moderne arbejdsmarked faktisk ud!

6. Historik • Vandt popularitet i Tyskland som politisk reformstrategi (jf. Hartz kommissionen 2002) • Begrebet rejste til Bruxelles (jf. Wim Kok I rapporten 2003) • …og blev delvist finansieret fra Bruxelles (Translam/TLM.NET) • Danmark (og Holland) fremholdes ofte som ægte TLM-lande (jf. orlov, jobrotation…nu den danske flexicurity-model) • Er nært beslægtet med Flexicurity, som nu synes at have førertrøjen på…

7. Typer af transitioner Private husholdninger IV Beskæftigelse Uddannelse Tilbagetrækning III I V II Arbejdsløshed I Transitioner mellem deltid-/midlertidig beskæftigelse og fuldtidsansættelse eller mellem lønarbejde og selvstændig II Transitioner mellem arbejdsløshed og beskæftigelse III Transitioner mellem uddannelse og beskæftigelse IV Transitioner mellem private, ulønnede aktiviteter og beskæftigelse V Transitioner mellem beskæftigelse og tilbagetrækning/pension Kilde: Schmid, G. (1998): Transitional Labour Markets: A New European Employment Strategy, WZB-discussion Paper, FS 98-206, s. 12.

8. TLM og Danmark • Et i international sammenligning ganske omfattende system af transitionelle arbejdsmarkeder • Udviklingen af aktiv arbejdsmarkedspolitik, orlovsordninger, jobrotation og ”livslang læring” som eksempler på strategier, der er beslægtet med TLM-tankegangen (uden at selve begrebet har spillet nogen stor rolle i den danske policy-debat)

9. Omfanget af offentlige ordninger med karakter af TLM i Danmark, 2004

10. (fortsat) Kilde: Bredgaard & Larsen (2006): Svingdøre og blindgyder på det danske arbejdsmarked, FTF Fokus, Nr. 5, November 2006

11. Flexicurity • Beslægtet med TLM: • Helhedssynet på arbejdsmarkedet • Vægt på (beskyttet) mobilitet: Don’t protect jobs – Protect mobility! • Kombinerer analysetilgang og policy-anbefalinger • Men også forskelle: • Fokus på både arbejdstageres og virksomheders behov for at kombinere fleksibilitet og sikkerhed • En særlig vægt på pointen om, at sikkerhed fremmer mobilitet – og at mobilitet fremmer sikkerhed. • To diskussioner om flexicurity: • Den brede europæiske debat om ”paletten” af kombinationer af fleksibilitet og sikkerhed • Den danske udgave af flexicurity som et ”specialtilfælde” • De to ”ikoner” for flexicurity: Wilthagen-matricen og ”den gyldne trekant”

12. Wilthagen Matricen Kilde T. Wilthagen (2004)

13. Eksempler på flexicurity politikker

14. Lande i kasser?

15. Den gyldne trekant Source: Employment in Europe 2006, chapter 2

16. ”Flexicurity på dansk” 13 procent af arbejdsstyrken afslutter VEU hvert år 30 procent skifter job hvert år 20 procent berøres af ledighed hvert år Fleksibelt arbejds-marked VEU Aktiv AMP Social sikring 10 procent i aktiv AMP hvert år

17. Kommissionens syn på flexicurity • Flexible and reliable contractual arrangements (labour laws, collective agreements and work organisation) • Comprehensive lifelong learning (LLL) strategies • Effective active labour market policies • Modern social security systemsthat provide adequate income support, encourage employment and facilitate labour market mobility. Source: Communication from the Commission, June 2007

18. Hvad nu? • Oplæg fra Kommissionen om udformning af otte ”fælles principper” og beskrivelser af fire udviklingsveje • Møde i Europæisk Råd i december 2007 tilsluttede sig Kommissionens udspil. • Flexicurity er nu et omdrejningspunkt for den Europæiske beskæftigelsesstrategi og Lissabon-processen fra 2008-2010 • Reform af de arbejdsmarkedspolitiske regimer i EU – og en lavere strukturledighed?

19. Arbejdsmarkedspolitiske regimer Kilde: Finansredegørelse 2004, kapitel 5

20. Arbejdsmarkedspolitiske regimer

21. Arbejdsmarkedspolitiske regimer

22. Arbejdsmarkedspolitiske regimer

23. Noget at blive inspireret af? • Vejen til fuld beskæftigelse og varig lav ledighed går gennem balancerede samspil mellem mange forskellige elementer i beskæftigelsessystemet (helhedssynet) • Medtage - eller styrke - blikket for at sikkerhedsnet kan fremme mobiliteten – og ikke nødvendigvis hæmmer bevægelserne på arbejdsmarkedet (f.eks. nyvurderingen af dagspengesystemets rolle). • Et vigtigt element i udviklingen og bevarelsen af flexicurity er tillid mellem ”parterne” (social kapital) • Danmark som eksempel på, at det kan lade sig gøre at kombinere velfærdstryghed og dynamik!

24. Referencer Bredgaard, Thomas ; Larsen, Flemming ; Madsen, Per Kongshøj (2007): The challenges of identifying flexicurity in action - A case study on Denmark. I: Flexicurity and beyond : finding a new agenda for the European social model. red. / Henning Jørgensen ; Per Kongshøj Madsen. Copenhagen : DJØF Publishing, 2007. s. 365-391 Thomas Bredgaard and Flemming Larsen: "The Transitional Danish  labour Market: Understanding a Best Case, and Policy Proposals for solving some Paradoxes", CARMA Research Paper 2006-2, CARMA, Aalborg  University (revideret version af nedenstående). Download:  http://vbn.aau.dk/fbspretrieve/5753257/CARMA_research_paper_2006_2_Bredgaard=and_Larsen.pdfThomas Bredgaard og Flemming Larsen: "Svingdøre og blindgyder på det danske arbejdsmarked", FTF-Fokus, November 2006, nr.5. 35 p. Download: http://www.ftf.dk/multimedia/Fokus_nr5_web_111206.pdfFlemming Larsen: "Active Labour Market Policy in Denmark as an example of Transitional Labour Market and flexicurity arrangements -  What can be learnt?" in Thomas Bredgaard and Flemming Larsen (eds.):  "Employment policy from different angles", Djoef-Forlaget 2005.,pp.115-135 (Revised and updated version of "The importance of  institutional regimes for active labour market policies - The case of Denmark, published in European Journal of Social Security, vol.6, no. 2 - June 2004, pp. 137-155) Madsen, Per Kongshøj (2006): “How can in possibly fly? The paradox of a dynamic labour market in a Scandinavian welfare state”. In: National Identity and a Varity of capitalism: The Case of Denmark, edited by John L. Campbell, John A. Hall and Ove K. Pedersen.  Montreal: McGill University Press.(download: http://www.socsci.aau.dk/carma/carma-2.pdf) Per Kongshøj Madsen med Thomas Bredgaard og Flemming Larsen (2005): ”Det fleksible danske arbejdsmarked – en forskningsoversigt” i Beskæftigelsesministeriet (2005): Flexicurity. Udfordringer for den danske model, København,  pp. 15-56(download: http://www.bm.dk/graphics/Dokumenter/Temaer/EU%20og%20internationalt/Flexicurity.pdf) Per Kongshøj Madsen (2007): „ Fra problembarn til øjesten – Om de seneste års bemærkelsesværdige skifte i vurderingen af dagpengesystemet”, i Jesper Hartvig Pedersen og Aage Hulgaard (red.): Arbejdsløshedsforsikringsloven 1907-2007. Udvikling og perspektiver”, Arbejdsdirektoratet, København, pp. 271-282