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PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO y su vinculación con las contrataciones del Estado

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PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO y su vinculación con las contrataciones del Estado. Lic. Marina Taboada Timaná Lima, abril de 2012. AREA TEMATICA EVALUADA F1: Programación F2: actos preparatorios F3: procedimientos regulares F4: supuestos no previstos F5: interposición de apelaciones

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Presentation Transcript
planificaci n y presupuesto y su vinculaci n con las contrataciones del estado

PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO y su vinculación con las contratacionesdel Estado

Lic. Marina Taboada Timaná

Lima, abril de 2012

slide2

AREA TEMATICA

EVALUADA

F1: Programación

F2: actos preparatorios

F3: procedimientos regulares

F4: supuestos no previstos

F5: interposición de apelaciones

F6: procedimiento de formalización

F7: irregularidades en el contrato

resultados a nivel regional
Resultados a nivelregional

LEYENDA

Más de 2/3 requieren capacitación

Entre 1/3 y 2/3 requieren capacitación

Menos de 1/3 requieren capacitación

instrumentos de gesti n p blica
Instrumentos de gestión pública

Visión del Estado Peruano

Planificación

de largo y mediano

plazo (multianual)

Plan Estratégico Institucional

Plan Operativo Institucional

Planificación de corto plazo

(anual)

Presupuesto Institucional

Plan Anual de Contrataciones

contenido del cap tulo
Contenido del Capítulo
  • El Estado y su organización: poderes del Estado, niveles de gobierno, sectores y sistemas administrativos
  • El Sistema de Planeamiento Estratégico del Estado: PLADES, PESEM, PDC y los Programas estratégicos
  • Planeamiento a nivel institucional: PEI y POI
i definici n de estado
I. Definición de Estado
  • El Estado es la población de un territorio jurídicamente organizada para velar por el bienestar de la nación o naciones que lo componen.
  • Cada ciudadano otorga una cuota de poder a las autoridades, al momento de elegirlas.
  • Los deberes primordiales del Estado son: la soberanía, los derechos humanos, la seguridad, la justicia y el bienestar social.
los poderes del estado
Los poderes del Estado…

Poder Ejecutivo: (Ley Nº 29158, LOPE)

  • Diseña y supervisa las políticas nacionales sectoriales y multisectoriales, considerando la diversa realidad regional y local.
  • Reglamenta las leyes.
  • Presta asistencia técnica y desarrolla medios de cooperación con las entidades públicas.
  • Coordina con los otros niveles de gobierno, las competencias compartidas.
los poderes del estado1
…Los poderes del Estado
  • Poder Legislativo: dicta las leyes necesarias para vivir en sociedad;
  • Poder Judicial: imparte justicia, en pro del bienestar.
los sistema administrativos
Los Sistema administrativos
  • Un sistema administrativo es un conjunto de principios, normas, procedimientos y técnicas, que regulan la forma en que toda entidad pública debe realizar ciertos procesos, con el objeto de asegurar la gestión eficiente de los recursos públicos, para el cumplimiento de los fines que por Ley les corresponden.
los sistemas administrativos
…los sistemas administrativos
  • Establecen procedimientos, estandarizan conductas y generan información para la supervisión de los actos de la administración pública.
  • Limitan la discrecionalidad de la administración pública en el uso de los recursos del Estado, dado el carácter temporal de las administraciones.
slide19

DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

MODERNIZACION DE LA

GESTION

PÚBLICA

Inversión

importancia de los sistemas administrativos
Importancia de los sistemas administrativos
  • La mayor coordinación entre los órganos rectores de dichos sistemas ha permitido que el Estado se ordene paulatinamente y es clave para seguir modernizándolo.
  • Resulta necesario que las entidades se capaciten y conozcan la interrelación existente entre los diversos sistemas administrativos.
ii planeamiento estrat gico
II. Planeamiento Estratégico
  • Para utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada.
  • Objetivo: visión de desarrollo nacional compartida, con objetivos y planes para el  desarrollo nacional.
  • Finalidad: articular la visión y objetivos de largo plazo, mediano y corto plazo, por cada sector y nivel de gobierno.
plan estrat gico de desarrollo nacional
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
  • El “Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021” ha sido aprobado mediante el D.S. 054-2011-PCM, del 22 de julio de 2011, luego de dos años de trabajo de concertación liderado por el CEPLAN.
  • Concertó la participación de sectores, gobiernos regionales, fuerzas políticas, sector privado, sociedad civil, organismos no gubernamentales, gremios profesionales y empresariales, entidades cooperantes, entre otros.
  • Contiene los lineamientos de política para el desarrollo armónico y sostenido del país.
visi n del per al 2021
Visión del Perú al 2021:

“Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.

Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía.

Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial.

La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental”

visi n m xico al 2030
Visión México al 2030:
  • “Hacia el 2030, los mexicanos vemos a México como un país donde nuestras familias y nuestro patrimonio están seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un país con una economía altamente competitiva que crece de manera dinámica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un país con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un país con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservación del medio ambiente; una nación plenamente democrática en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores políticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del país; consolidando una relación madura y equitativa con América del Norte, un liderazgo en América Latina y una política exterior activa en la promoción del desarrollo, la estabilidad y la seguridad.”
visi n reino unido al 2014
Visión Reino Unido al 2014:
  • “El Reino Unido es un sistema de comercio abierto, con un mercado laboral flexible y un lugar atractivo para las inversiones globales de las empresas. Las instituciones del Reino Unido, como su ordenamiento jurídico, se respetan en todo el mundo. Somos el segundo mayor exportador de servicios del mundo, con una base de investigación de clase mundial, con más universidades en el top ranking y más premios Nobel que cualquier otro país, excepto los EE.UU. Las empresas británicas más exitosas pueden competir en mercados mundiales, desarrollar productos y servicios innovadores, y crear así nuevos puestos de trabajo y una mayor prosperidad.
  • Cuatro ambiciones globales de la economía británica:1. crear el sistema fiscal más competitivo en el G‐20; 2. ser uno de los mejores lugares de Europa para iniciar, financiar y hacer crecer un negocio; 3. fomentar la inversión y las exportaciones como una ruta hacia una economía más equilibrada, y 4. crear una fuerza laboral más educada, que es la más flexible en Europa.”
visi n india al 2020
Visión India al 2020:
  • “India 2020 estará rebosante de energía, espíritu empresarial e innovación. Los 1350 millones de personas estarán mejor alimentadas, vestidas y con mejores viviendas, más saludables, mejor educadas y con más larga vida que ninguna otra generación en la larga historia del país. El analfabetismo y todas las enfermedades contagiosas importantes habrán desaparecido. Las desigualdades entre diferentes grupos de edades, sexos, grupos de ingresos, comunidades y regiones se reducirán drásticamente. Las disparidades entre los muy ricos y los pobres no habrán desaparecido, pero la naturaleza de la pobreza en el año 2020 no será tan dura y opresiva. Las disparidades regionales seguirán siendo visibles, aunque todas las regiones tendrán significativos avances en dos décadas. Los logros de la India han sido alimentados por la comprensión de que el progreso del conjunto depende en última instancia el progreso de sus eslabones más débiles.”
fundamentos del plades al 2021
Fundamentos del PLADES al 2021
  • Basado en la Declaración Universal de los DD.HH. y en las Políticas del Acuerdo Nacional.
  • Cuenta con seis ejes estratégicos:
    • Derechos fundamentales y dignidad de las personas
    • Oportunidades y acceso a los servicios
    • Estado y gobernabilidad
    • Economía, competitividad y empleo
    • Desarrollo regional e infraestructura
    • Recursos naturales y ambiente
articulaci n de los objetivos nacionales del plades
Articulación de los objetivos nacionales del PLADES

1. Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas

3. Estado eficiente y descentralizado, al servicio de los ciudadanos y del desarrollo

4. Economía competitiva con alto empleo y productividad

2. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios

6. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

nueva concepci n estrat gica
Nueva concepción estratégica

1. Desarrollo humano sostenible basado en derechos

8. Integración andina, amazónica y latinoamericana con inserción soberana al mundo

6. Sistema consolidado de ciencia, tecnología e innovación

3. Estado nacional descentralizado y honesto, al servicio de la ciudadanía

4. Economía competitiva con trabajo descente

2. Inclusión efectiva y reducción de las desigualdades

7. Ambiente sostenible, seguridad energética y recursos naturales al servicio de la Nación

5. Integración nacional y desarrollo territorial equilibrado con infraestructura adecuada

estado situacional del sistema de planeamiento estrat gico
Estado situacional del sistema de planeamiento estratégico
  • Por dieciseis años, Perú estuvo sin una entidad especializada en la materia, se perdió la visión de largo plazo por la desactivación del INP.
  • Al CEPLAN, como actual órgano rector, le falta construir procedimientos y técnicas para los demás planes.
debilidades del sistema de planificaci n en el estado
Debilidades del sistema de planificación en el Estado
  • Débil articulación de la planificación territorial y sectorial.
  • Predomina el enfoque institucional sobre el resultado que requiere el ciudadano.
  • Débil articulación con el presupuesto
  • Débil desarrollo de mediciones de desempeño (indicadores)
  • Carencia de evaluaciones significativas
perspectivas
Perspectivas
  • Formación del Sistema Nacional de Planeamiento (SINAPLAN) para articularlo con el sistema financiero, a fin de que los programas estratégicos sean financiados en el presupuesto.
  • Luego, se diseñarán los planes de mediano plazo y los multisectoriales, en coordinación con los planes regionales y locales.
el plan estrat gico sectorial multianual
El Plan Estratégico Sectorial Multianual…
  • Instrumento de planificación de cada sector del Estado, creado mediante la Resolución Directoral Nº 004-2003-EF/68.01.
  • El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnóstico de cada sector, su misión y visión, muestra los objetivos estratégicos, indicadores, metas y las líneas de acción para un determinado periodo multianual.
el plan estrat gico sectorial multianual1
…El Plan Estratégico Sectorial Multianual
  • Se elabora un PESEM por cada ministerio u OCA. Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes estratégicos, considerando a este instrumento como guía.
  • Considerando que el art. 2º del D.S. Nº 054-2011-PCM, dispone que las entidades ajusten sus planes estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional, algunos sectores vienen actualizado sus PESEM para que respondan a los objetivos de carácter nacional.
el plan de desarrollo concertado
El Plan de Desarrollo Concertado…
  • A partir de los objetivos trazados por cada sector del Estado, en el ámbito de las funciones otorgadas por la Ley de Bases de la Descentralización, cada una de las instancias descentralizadas (gobiernos regionales y locales) elabora su PDC.
  • El PDC es una herramienta de gestión multianual para el planeamiento de los gobiernos subnacionales. Es de naturaleza territorial(geográfico).
el plan de desarrollo concertado1
…El Plan de Desarrollo Concertado
  • Por norma, se elabora a través de un proceso concertado con la ciudadanía y el sector privado, que le otorga legitimidad democrática.
  • Promueve la viabilidad política, técnica y financiera de los programas y proyectos que contiene.
  • Contiene el diagnóstico territorial, la misión y visión, muestra los objetivos estratégicos, indicadores, metas y las líneas de acción para un determinado periodo multianual, así como los acuerdos y compromisos con la comunidad.
articulaci n del sistema de planeamiento del estado
Articulación del Sistema de Planeamiento del Estado

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

(10 años)

PDRC de Arequipa

  • PESEM:
  • PESEM:
  • PESEM:
  • PESEM:
  • Energía
  • Trabajo
  • Comercio
  • Salud
  • Ambiente
  • Vivienda
  • Justicia
  • Mujer
  • Agricultura
  • Producción
  • Educación
  • Transporte

PDDC

PDPC

PDDC

PDDC

PDPC

Presupuesto Multianual para

Programas Estratégicos y PMIP

estrategias de un pdc en salud
Estrategias de un PDC en salud:
  • Información y acceso a servicios de planificación familiar y métodos anticonceptivos especialmente de los más pobres con un enfoque de género e interculturalidad.
  • Fortalecimiento de la capacidad resolutiva y adecuación intercultural de los establecimientos de salud a la atención del parto.
  • Implementación de casa de espera en zonas con población dispersa.
  • Capacitación a promotores y parteras de salud en la identificación de signos de alarma en la gestante y su referencia oportuna.
  • Desarrollo de acciones intersectoriales en la educación sexual y reproductiva de los adolescentes.
  • Desarrollo de intervenciones especificas para los problemas indígenas de la amazonia.
la falta de articulaci n
La falta de articulación:
  • Desnutrición Crónica Infantil:Entre 1999 y 2005 la desnutrición crónica infantil en Huancavelica (52%) se redujo sólo en 4% debido a elevados niveles de desarticulación de las intervenciones, que generaron filtraciones (S/. 360 millones anuales) y subcobertura.
  • La desnutrición tiene naturaleza multicausal, inciden diversos factores como la educación de la madre, características de la vivienda, acceso a agua y desagüe, entre otros, que hacen necesario un conjunto de acciones específicas para combatirla. El beneficiario debiera recibir todas las atenciones (salud, educación, nutrición, saneamiento) para obtener resultados favorables.
los programas estrat gicos
Los Programas Estratégicos
  • Visión integrada de planificación y presupuesto, articula su intervención entre niveles de gobierno y entre sectores.
  • Analiza causas de la problemática
  • Investiga modelos exitosos y los adapta a la realidad nacional.
  • Identifica a los responsables de la provisión de productos a la población de interés para resolver problemas críticos.
programa de articulado nutricional focalizaci n
Programa de Articulado Nutricional: Focalización
  • Se efectúa la focalización geográfica (distritos más pobres, con indicadores adversos en pobreza extrema, desnutrición, necesidades básicas insatisfechas y violencia social).
  • Se efectúa la focalización individual (hogares con pobreza extrema y niños menores de 14 años).
  • Establecimiento de condicionalidades en educación, salud, nutrición e identidad (aquí se requiere organizar la oferta sectorial).
  • Otorgamiento de subsidio monetario a la madre.
  • Salida gradual de hogares beneficiarios.
iii el planeamiento a nivel institucional
III. El planeamiento a nivel Institucional

PLADES

PESEMPDC

Plan Estratégico Institucional

Sistema administrativo de planeamiento

Plan Operativo

Sistema de Presupuesto

Sistema de abastecimiento

Plan

Anual de

Contrataciones

Presupuesto

Institucional de

Apertura

plan estrat gico institucional pei
Plan Estratégico Institucional (PEI)
  • Es un instrumento de planificación de mediano plazo que contiene los cambios a lograr en una población objetivo alineado a la estrategia nacional, consta de:
    • Visión y misión
    • Ejes y objetivos estratégicos
    • Estrategias
    • Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI)
    • Indicadores de impacto
componentes del pei
Componentes del PEI
  • Misión y visión: dónde está y a dónde quiere llegar la institución.
  • Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las áreas que se deben desarrollar.
  • Estrategias: cuál es la mejor forma de alcanzar los objetivos
  • Tácticas: qué acciones son prioritarias
  • Indicadores de impacto: cómo mediré el resultado.
d s 054 2011 pcm
D.S.054-2011-PCM
  • El art. 2º dispone que las entidades ajusten sus planes estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional.
  • El art. 3º dispone la difusión del PLADES a través de los portales de todos los Ministerios para su implementación.
pei 2007 2011 del osce
PEI 2007-2011 del OSCE
  • VISION: Ser un organismo rector, reconocido como aliado estratégico de los agentes públicos y privados en la gestión eficiente, eficaz y transparente de la contratación pública.
  • OBJETIVOS: 1. Mejorar el sistema de contratación pública y 2. Optimizar los servicios directos que brindamos a nuestros usuarios.
objetivo 1 mejorar el sistema
Objetivo 1: Mejorar el sistema…
  • ESTRATEGIA 1: Consolidar el proceso de modernización del sistema de contratación pública.
  • TACTICAS: mejorar la normativa, definir indicadores de gestión del sistema de contrataciones, desarrollar el nuevo sistema electrónico, promocionar y difundir el nuevo sistema, promover el uso de nuevas modalidades de selección, etc.
objetivo 2 optimizar la atenci n
Objetivo 2: Optimizar la atención…
  • ESTRATEGIA 2: Reorientar los servicios para mejorar la satisfacción del usuario.
  • TACTICAS: equipo especializado de capacitadores, evaluación de la calidad de los servicios, servicios complementarios a proveedores, mecanismos alternativos de atención al usuario, ampliar la capacidad de infraestructura existente, atención desconcentrada, etc.
plan operativo institucional
Plan Operativo Institucional
  • Es un instrumento de gestión que orienta en el corto plazo las líneas de acción estratégica de las unidades orgánicas.
  • Cada año se instruye a las entidades públicas para que propongan sus planes operativos. Las acciones de corto plazo están divididas en:
  • Productos y metas presupuestarias de las unidades orgánicas que respondan al PEI
  • Programación de las actividades permanentes
contenido del poi
Contenido del POI
  • Objetivos anuales
  • Actividades y tareas: actividades estratégicas y operativas que se realizarán
  • Unidad de medida: cómo mediré el avance
  • Cantidad: meta a alcanzar en el año
  • Cronograma de ejecución: por cada mes
  • Presupuesto requerido: costo total
  • Indicadores de desempeño
el poi y la escala de prioridades
El POI y la escala de prioridades
  • La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales.
  • Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines.
el poi y las metas presupuestarias
El POI y las metas presupuestarias
  • Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un año.
  • Representan los principales subproductos que genera la Entidad.
  • Vinculan al Plan Operativo con el Presupuesto Institucional.
  • Son la célula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.
ejemplo de meta presupuestaria
Ejemplo de meta presupuestaria

Para una Unidad Orgánica de Capacitación

  • Finalidad: que la población objetivo conozca respecto a un tema relevante
  • Unidad de medida: persona capacitada
  • Cantidad: 20 000
  • Costo: S/. 4 000 000
  • Ubicación geográfica: Lima
poi del osce asociado a e1
POI del OSCE asociado a E1
  • Principales actividades de sus órganos:
    • DSFE: diseñar indicadores a través de estudios del sistema, monitorear los procesos de contratación del SEACE, fiscalización de expedientes de proveedores y denuncias.
    • OSI, conducir la implementación del nuevo sistema electrónico.
    • DTN, elaborar documentos estandarizados, emitir directivas complementarias, aprobar convenios marco y fichas técnicas.
poi del osce asociado a e2
POI del OSCE asociado a E2
  • Principales actividades operativas de UO:
    • DSI: diseñar y operar nuevos mecanismos de atención al usuario, desarrollar evaluaciones, actualizar y formar nuevos capacitadores.
    • OAF: desarrollar los procesos de mejora de infraestructura e implementar oficinas desconcentradas.
    • TCA: reducir la carga procesal de sanciones, control del estado de expedientes.
articulaci n del sistema de planeamiento a nivel institucional
Articulación del sistema de planeamiento a nivel institucional

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

(10 años)

Gobierno Nacional

GobiernosRegionales

Gobiernos Locales

  • .
  • .
  • .

Sectores

PEI

PDLC 1

POI

PDRC 1

PESEM 1

PEI

PDRC 2

POI

PDLC 2

PESEM 2

PEI

PDRC 3

PDLC 3

POI

PESEM 3

PEI

POI

PDRC 24

PDLC n

PESEM n

evaluaci n de los instrumentos de planificaci n
Evaluación de los instrumentos de planificación
  • No sólo es planificar sino monitorear los planes estratégicos del Estado (PLADES, PESEM y PDC).
  • A nivel institucional: Evaluación semestral del avance del PEI (al MEF) y evaluación trimestral del POI.
slide66

Nivel de avance de las metas trazadas: incremento o reducción de recursos a las áreas usuarias.

  • Retroalimentación para la mejora de la gestión, los procesos, entre otros.
  • En diciembre, se hará una evaluación del POI para determinar las actividades pendientes de ejecución generarán costos en el siguiente ejercicio anual.
conclusiones del capitulo
CONCLUSIONES DEL CAPITULO
  • Para brindar un soporte equitativo al desarrollo del país, el Estado requiere de una organización compleja.
  • Actualmente, viene atravesando un proceso de reforma y modernización de su sistema de planeamiento.
  • Los instrumentos de planificación deben ser articulados y orientados hacia metas unificadas para el uso eficiente de los recursos públicos.
contenido del cap tulo1
Contenido del Capítulo
  • Generalidades: Normatividad, principios, fases del proceso presupuestario, conceptos básicos
  • Fases de Programación y de Formulación: el cuadro de necesidades, la valorización, la proyección de ingresos, metas presupuestarias.
  • Fase de aprobación presupuestal: el PIA
  • Fase de ejecución : la PCA, las modificaciones presupuestarias, la certificación presupuestal, el compromiso anualizado, devengados y pagos
  • Fase de evaluación presupuestal
i generalidades
I. GENERALIDADES
  • El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario del sector público.
  • Está regido por la Ley SAFI, la Ley del Sistema, las Leyes Anuales de Presupuesto y las Directivas emitidas por la Dirección General de Presupuesto Público.
algunos principios del sistema
Algunos principios del Sistema
  • Programación Multianual: orientado por las prioridades del PLADES, PESEM y PDC.
  • Especialidad cualitativa: el gasto se destina para la finalidad que se autorizó
  • Anualidad: vigencia coincide con año fiscal
  • Equilibrio presupuestario: Y = G
  • Universalidad y unidad: toda entidad se sujeta al sistema
  • Integridad: se registra todo ingreso y gasto
concepto de presupuesto
Concepto de Presupuesto
  • El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el instrumento de gestión económica y financiera para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios.
  • Expresión cuantificada de los gastos máximos a atender en un año fiscal, los ingresos que los financian y las metas.
las fases del proceso presupuestal
2. Formulación (estructura funcional, definición de metas y cadenas de gasto)Las fases del proceso presupuestal

3. Aprobación (Presupuesto Institucional de Apertura)

Nueve meses antes del inicio del año

A partir del 1 de enero del año

4. Ejecución (Certificación, modificación presupuestal, otros)

1. Programac. (productos, demanda de gasto e ingresos)

5. Evaluación (cumplimiento de metas)

debilidades del sistema
Debilidades del sistema
  • Desvinculación entre gastos y políticas públicas, asignaciones inerciales.
  • Desarticulación de las acciones del Estado en sus tres niveles de gobierno.
  • Falta de relaciones causales de las acciones que se financian.
  • Divorcio entre las metas físicas y el presupuesto. Cifras sin respaldo técnico.
  • Ausencia de objetivos de mediano plazo.
presupuesto por resultados ppr
Presupuesto por resultados (PpR)
  • Es una metodología que se implementa progresivamente al proceso presupuestario.
  • Visión integrada entre la planificación y el presupuesto
  • Privilegia al ciudadano como eje de atención
  • Vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población.
slide76
…PpR…
  • Se implementa a través de:
  • Programas presupuestarios: sonunidades de programación de las acciones del Estado en cumplimiento de las funciones encomendadas.
  • Son diseñados para enfrentar una problemática que puede involucrar a entidades de diferentes sectores y/o niveles de gobierno, para lograr resultados a favor de la población objetivo.
  • Son concordantes con los objetivos estratégicos del Sistema Nacional de Planeamiento.
slide77
… PpR…
  • 2. Acciones de seguimiento del desempeño, en base a indicadores.
  • 3. Las evaluaciones e incentivos a la gestión
  • 5. Otros instrumentos que determine el MEF
  • El responsable del Programa Presupuestal es el Titular de la entidad; si involucra a más de una entidad, la responsabilidad será de la Entidad que ejerce la rectoría de la política pública intervenida.
  • El avance de los PP es consolidado semestralmente por el MEF.
nociones presupuestarias b sicas
Nociones presupuestarias básicas
  • Fondos públicos: ingresos tributarios y no tributarios.
  • Crédito presupuestal: asignación de gasto
  • Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso con que cuenta la entidad.
  • Genérica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de gasto, según naturaleza. Están conformadas por las específicas de gasto (partida específica de gasto).
nociones presupuestarias b sicas1
Nociones presupuestarias básicas
  • Clasificador funcional programático (CFP): estructura que agrupa en tres niveles las líneas de acción del Estado para control.
  • Actividad/proyecto: desagregación amplia del CFP. A este nivel se asigna el PIA. Se subdivide en componentes y metas.
  • Modificación presupuestaria: es la variación del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas.
ii fases de programaci n y formulaci n
II. Fases de Programación y Formulación
  • Análisis técnico de prioridades que inicia en abril del año previo.
  • Comisión de Programación y Formulación:
    • Revisa resultados y sus costos
    • Revisa y prioriza objetivos y avance
    • Prioriza programas presupuestarios, optimiza acciones centrales y prioriza las APNOPS
    • Determina las metas presupuestarias del año
    • Determina la demanda global de gastos
    • Define la Estructura Programática y vinculac.
fase de programaci n presupuestal
Fase de Programación Presupuestal
  • Se revisan las metas presupuestarias que serán propuestas para el POI del año.
  • Cada área usuaria propone los bienes y servicios para cumplir sus metas.
  • OEC valoriza las necesidades y remite cifras por específica al área de Presupuesto.
  • La Oficina de Presupuesto estima los fondos públicos para el año.
  • Con dicho límite, se ajusta el requerimiento.
fase de formulaci n presupuestal
Fase de Formulación Presupuestal
  • Se determina la Estructura Funcional Programática de la entidad.
  • Se determinan las metas presupuestarias que serán financiadas.
  • Se asignan las cadenas de gasto.
  • En julio, el área de Presupuesto sustenta ante el Ministerio de Economía y Finanzas el proyecto de Presupuesto Institucional.
iii fase de aprobaci n presupuestal
III. Fase de Aprobación Presupuestal
  • El MEF consolida y elabora el proyecto de Presupuesto de la República.
  • Sustenta ante el Consejo de Ministros.
  • En agosto remite al Congreso proyectos de Leyes de Presupuesto y de Equilibrio.
  • Cada sector sustenta su presupuesto.
  • En noviembre, se aprueban las Leyes, las que se publican en diciembre.
aprobaci n presupuestal
…Aprobación Presupuestal
  • El MEF remite a cada entidad el reporte oficial para que aprueben su PIA Institucional. Plazo máximo 31/12/año 0.
  • Resolución que aprueba el presupuesto se remite al Congreso, la Contraloría y el MEF.
  • El área de presupuesto efectúa la programación mensual de ingresos y la OEC, la de gastos.
slide90

DISTRIBUCION POR UNIDADES ORGANICAS SEGÚN RELACION

CON LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES

(En Nuevos Soles)

90

iv fase de ejecuci n presupuestal
IV. Fase de Ejecución Presupuestal
  • Mediante Directiva se regula los lineamientos que garantizan la eficiencia técnica del gasto en la prestación efectiva de los bienes y servicios.
  • Regula la Programación de Compromisos Anualizada, la certificación presupuestal, etapas del gasto y las modificaciones presupuestarias.
programaci n de compromisos anualizada pca
Programación de Compromisos Anualizada (PCA)
  • Instrumento que define el límite máximo de gasto de un Pliego, según lo determine la DGPP.
  • Permite programar los gastos anualizados de la Entidad.
  • Puede ser revisado y actualizado en forma trimestral por la DGPP, tomando como fuente de información los compromisos anualizados del Pliego.
slide94

GESTION DE LA PROGRAMACION DE COMPROMISOS ANUALIZADA (PCA) PARA EL AÑO 2011

(En Nuevos Soles)

Fuente de Financiamiento: 02 Recursos Directamente Recaudados

94

la certificaci n de cr dito presupuestal
La certificación de crédito presupuestal
  • La certificación presupuestal garantiza que dentro del año se cuenta con los recursos para cubrir las obligaciones.
  • La solicitud anual se procesa en el SIAF e incluye la meta presupuestal y cadena específica a la cual se asigna el gasto.
  • La certificación se procesa en el SIAF como requisito para el compromiso.
las modificaciones presupuestarias
Las modificaciones presupuestarias

Pueden ser de dos tipos:

  • A nivelinstitucional
  • A nivelfuncionalprogramático
  • Conllevan el incremento o disminución de metaspresupuestarias

Tratamiento especial:

  • Incorporación de mayoresfondospúblicos
modificaci n presupuestal a nivel institucional
Modificación presupuestal a nivel institucional
  • Autoriza el incremento o disminución del presupuesto total de la entidad.
  • Créditos suplementarios y Transferencias de partidas. Son aprobados mediante Ley.
  • La OEC elabora un informe documentado de los nuevos requerimientos para que el área de Presupuesto trámite el crédito suplementario ante el MEF.
modificaci n presupuestal a nivel funcional program tico
Modificación presupuestal a nivel funcional programático
  • Modificaciones del presupuesto de la entidad a nivel interno (entre actividades o proyectos)
  • Son aprobadas por Resolución del Titular.
  • Implica habilitación/ anulación. Ejm.
    • Se habilita una nueva consultoría y se anula el gasto previsto en otra meta no prioritaria.
  • Requisito: estrecha coordinación.
la incorporaci n de mayores fondos p blicos
La incorporación de mayores fondos públicos
  • Cuando se requiera efectuar un gasto mayor al presupuesto de la entidad y haya:
    • Saldo de Balance
    • Proyección de mayores ingresos
  • En fuentes distintas a RO y a ROOC
  • Requieren opinión favorable del MEF.
  • Son aprobadas por Resolución del Titular.
la ejecuci n del gasto y sus estados
La ejecución del gasto y sus estados
  • Compromiso: afectación preventiva a la firma del contrato para reservar los recursos para el pago.
  • Devengado: se configura cuando las prestaciones se han efectuado, se ha facturado y la entidad dio su conformidad.
  • Girado y pagado: desembolso parcial o total de pagos, finalización de contrato.
v fase de evaluaci n presupuestal
V. Fase de Evaluación Presupuestal
  • Mediante Directiva se regulan las pautas metodológicas para la evaluación de las entidades del GN y GR.
  • En forma semestral, se evalúan los logros, problemas y medidas correctivas en:
    • Avance de los ingresos
    • Avance de los gastos
    • Avance de las metas presupuestarias
    • Indicadores de desempeño (anual)
evaluaci n presupuestal
…Evaluación Presupuestal
  • Se justificará la variación > o = al 10% del presupuesto de las actividades/ proyectos.
  • Se comentan los PIP cuyo PIM > S/. 500 000
  • Se otorga un peso a cada actividad/ proyecto, según su contribución al objetivo institucional.
  • El sistema calcula el indicador de gestión presupuestal: deficiente, regular, bueno o muy bueno.
conclusiones del cap tulo iii
Conclusiones del Capítulo III
  • El Sistema Nacional de Presupuesto preserva la estabilidad de las finanzas públicas, garantizando el equilibrio de los ingresos y gastos.
  • El presupuesto debe ser el reflejo financiero del Plan Operativo Institucional.
  • Se desarrolla bajo una política de transparencia de las finanzas públicas.
plan anual de contrataciones del estado

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONESDEL ESTADO

Lic. Marina Taboada Timaná

Lima, Marzo de 2012

slide107

AREA TEMATICA

EVALUADA

F1: Programación

F2: actos preparatorios

F3: procedimientos regulares

F4: supuestos no previstos

F5: interposición de apelaciones

F6: procedimiento de formalización

F7: irregularidades en el contrato

resultados a nivel regional1
Resultados a nivelregional

LEYENDA

Más de 2/3 requieren capacitación

Entre 1/3 y 2/3 requieren capacitación

Menos de 1/3 requieren capacitación

comparaci n de resultados gesti n del pac 2005 y 2011
Comparación de resultados Gestión del PAC 2005 y 2011

2005:

1592 entidades

2011:

2651

entidades

slide114

Comparativo del nivel de ejecución de la última versión del PAC, según sectores - Año 2011

(Montos en millones de S/.)

(*) Incluye Mujer y Desarrollo Social, PCM, Justicia, Interior, Comercio Exterior y Turismo, Agricultura, Cultura, producción, RREE y Ambiental.

(**) Tales como Poder Judicial, Contraloría, JNE, ONPE, RENIEC, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Defensoría del Pueblo y Consejo nacional de la Magistratura.

Fuente: SEACE

Elaboración: Oficina de Estudios Económicos

OFICINA DE ESTUDIOS ECONÓMICOS

slide115

Comparativo de las modificaciones del PAC

Año 2010 – Año 2011

Frecuencia del número de versiones de PAC - Año 2010

Media: 10 versiones

727 entidades tuvieron versiones de PAC por encima de la media

Frecuencia del número de versiones de PAC - Año 2011

Media: 11 versiones

848 entidades tuvieron versiones de PAC por encima de la media

Fuente: SEACE

Elaboración: Oficina de Estudios Económicos

OFICINA DE ESTUDIOS ECONÓMICOS

slide117

Nº de procesos, valor adjudicado (en millones de S/.) y duración promedio, según modalidad

Año 2010 Vs. Año 2011

(*) Nº de días hábiles entre la convocatoria y el consentimiento de la buena pro. Para dicho cálculo sólo se consideran aquellos casos donde la entidad registró el consentimiento de la buena pro . Dichos casos representan el 89.5% del total de ítems adjudicados.

(**) Información obtenida del módulo “Convenio Marco”, se considera las ordenes de compra emitidas en los siguientes estados: publicada, aceptada y atendida.

(***) Información obtenida del módulo “Convenio”, en el cual las Entidades registran las contrataciones derivadas de Donaciones, Préstamos Internacionales, Encargos a Organismos Internacionales y por Administración de Recursos, las mismas que se desarrollan bajo normas distintas a la Ley de Contrataciones del Estado.

(****) Información obtenida del módulo “RES”, en el cual las Entidades registran las contrataciones realizadas bajo las siguientes normas: D.U. N° 026-2007, Resolución de Contraloría N° 063-2007-CG , Ley N° 27060, Ley N° 27767, Ley N° 28563, Ley N° 28933 y la Ley N° 28452 .

(*****) Procedimiento Especial de Selección.

OFICINA DE ESTUDIOS ECONÓMICOS

slide118

Procedimiento Clásico: Número de procesos, ítems, valor referencial y monto adjudicado

Nº de procesos, ítems , valor referencial y monto adjudicado total (en millones de S/.)

Año 2011

Nº de procesos, ítems y valor referencial (en millones de S/.) según el estado del ítem

Año 2011

(*) El número de procesos totales convocados fue 5,483 LC/CP, 33,800 ADP/ADS y 60,692 AMC. Sin embargo, la cifra presentada es mayor pues existen procesos compuestos por distintos ítems que presentan diferentes estados.

(**) La referencia “En proceso” corresponde a aquellos procesos que a la fecha de elaboración del presente reporte aún no contaban con buena pro registrada.

Fuente: SEACE

Elaboración: Oficina de Estudios Económicos

OFICINA DE ESTUDIOS ECONÓMICOS

slide120

Decisiones democráticas y participativas (legitimidad)

  • Percepción de mejora de los servicios del Estado (confiabilidad)
  • Transparencia (Acceso a la información)
  • Rendición de cuentas anual

SOCIEDAD ORGANIZADA

RECTORES DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

  • Eficiencia y seguridad en el uso de Fondos Públicos.
  • Armonización de sistemas administrativos y mejores procedimientos
  • Respeto a las normas y transparencia
  • Cumplimiento de metas y objetivos
  • Calidad de Gestión:
  • Utilización eficiente de Fondos Públicos
  • Procedimientos simplificados
  • Lucro
  • Acceso a la Contratación Pública

SECTOR PÚBLICO

  • Avance de los objetivos del PLADES
  • Articulación intersectorial e intergubernamental
  • Modernización de la Gestión Pública
      • Gobierno Electrónico

SECTOR PRIVADO

BENEFICIARIO DIRECTO

  • Ampliación de acceso de los gremios al mercado de contratación pública
  • Promover mejores condiciones legales para los proveedores del Estado
    • Promoción MYPES
  • Calidad
  • Oportunidad
  • Impacto Beneficioso
  • Armonización (Principios, procedimientos, requerimientos) para procesos de integración.
  • Compatibilidad
  • Estándares de Transparencia

COMUNIDAD

INTERNACIONAL

Intereses involucrados en la gestión pública

Proveedor

Entidad

Contratante

Contrato

slide121
CAPITULO TERCERO:

GESTION DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

contenido del cap tulo2
Contenido del Capítulo
  • Generalidades: fases de la contratación, PAC
  • Etapa de elaboración del PAC: cuadro de necesidades, valorización, ajustes de demanda, proyecto de PAC.
  • Etapa de aprobación del PAC: evaluación de planes, revisión del presupuesto aprobado, actualización del proyecto PAC, otros.
  • Ejecución del PAC: certificaciones que exceden el año, modificación del PAC, otros.
  • Evaluación del PAC
instrumentos de gesti n p blica1
Instrumentos de gestión pública

Visión del Estado Peruano

Planificación

de largo y mediano

plazo (multianual)

Plan Estratégico Institucional

Plan Operativo Institucional

Planificación de corto plazo

(anual)

Presupuesto Institucional

Plan Anual de Contrataciones

las fases del proceso de contrataci n p blica
Programación y actos prepar.

(desde PAC hasta aprobación de bases)

Las fases del proceso de contratación pública

PCA,

Compromiso

anual,

devengados y

pagos.

Selección

(desde convocatoria hasta consentimiento de la Buena Pro)

Formulación del

presupuesto, PIA,

Certificación,

modificaciones

presupuestarias

Ejecución Contractual (desde contrato hasta pago)

Evaluación PAC: tiempos muertos, procesos desiertos, ahorros, etc.

el plan anual de contrataciones pac
El Plan Anual de Contrataciones (PAC)
  • Es un instrumento de gestión logística que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de selección serán convocados durante el año fiscal.
  • Los montos a ser ejecutados durante el año deben estar previstos en el presupuesto institucional.
finalidad del pac
Finalidad del PAC
  • El Plan Anual de Contrataciones tiene tres finalidades:
    • Programar la atención de necesidades
    • Difundir la intención de compra del Estado
    • Evaluar la gestión logística de la entidad
directiva n 005 2009 osce cd
Directiva Nº 005-2009-OSCE/CD
  • Regula la gestión del Plan Anual de Contrataciones para la satisfacción oportuna de las necesidades de cada entidad pública para el cumplimiento de las funciones públicas y el logro de las metas.
ii etapa de elaboraci n del pac
II. Etapa de elaboración del PAC

¿Qué, para qué y cuánto adquirir?

  • Cada área usuaria planifica sus actividades.
  • Determina los insumos que requiere utilizando el formato Cuadro de Necesidades, el cual contempla:
    • Código del catálogo de bienes y servicios
    • Consumo histórico móvil del producto y costo unitario vigente, según data de Almacén.
  • Determina nuevos servicios que requerirá.
  • Los servicios generales los determina la OGA
rgano encargado de las contrataciones oec
Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC)
  • Determinación de valores estimados:
    • Resumen de necesidades a nivel global
    • Valorización de necesidades que no cuentan con costo definido: revisión de precios de compra recientes (SEACE), cotizaciones, etc.
    • Ajuste de cifras según principales indicadores del Marco Macroeconómico Multianual (publicado en El Peruano en mayo).
supuestos macroecon micos
Supuestos Macroeconómicos
  • Marco Macroeconómico Multianual 2012-2014, aprobado en sesión de Consejo de Ministros y actualizado al 24/08/11:

2012 2013 2014

  • Tipo de cambio promedio: S/. 2.75 S/.2.74 S/. 2.72
  • Inflación acumulada : 2.0% 2.0% 2.0%
  • Inflación promedio : 2.0% 2.0% 2.0%
la formulaci n del pac y la coordinaci n con otros sistemas
…la formulación del PAC y la coordinación con otros sistemas
  • Ajuste de la Demanda Global:
    • Definición de metas presupuestarias
    • Ajuste de demanda de gastos según ingresos.
    • Uso de la escala de prioridades.
formulaci n de proyecto de pac
Formulación de proyecto de PAC
  • La Oficina de Presupuesto determina las fuentes de financiamiento disponibles.
  • El órgano encargado de las contrataciones determina si el concepto ingresa al PAC.
  • Determina el proceso de selección correspondiente.
  • ¿fechas probables de convocatoria?
resumen de la etapa de elaboraci n del pac
Resumen de la etapa de elaboración del PAC

Órgano encargado de las contrataciones

Oficina de Presupuesto

Utiliza indices macro-

económicos

Cuadro de

necesidades

Proyecta el financiamiento.

4

5

6

Si no cubre, se ajusta

el Proyecto en forma

coordinada.

7

Valoriza cuadro de necesidades

3

El presupuesto se remite al MEF para su revisión.

8

Proyecto

PAC

Consolida Cuadro de Necesidades

2

MEF incluye presupuesto en proyecto de Ley de Presupuesto.

9

Areas usuarias presentan requerimientos

FIN

INICIO

1

iii etapa de aprobaci n del pac
III. Etapa de aprobación del PAC
  • Evaluación del PAC que culmina:
    • Procesos de selección no convocados.
    • Procesos declarados desiertos o nulos.
    • Procesos de selección en curso.
  • Incidencia del POI que culmina:
    • Actividades pendientes de ejecución
    • Actividades en proceso (ejecución contractual)
    • Actividades dependientes
rol del rea de presupuesto
Rol del área de presupuesto
  • Revisión del presupuesto aprobado:
    • Presupuesto asignado por actividades / proyectos y genéricas del gasto.
    • Contraste y reasignación según la demanda de gasto actualizada (escala de prioridades).
    • Ajuste de metas presupuestarias.
    • Lista de contrataciones pendientes para buscar nuevas fuentes de financiamiento.
rol del rea usuaria
Rol del área usuaria
  • Según evaluación, las áreas usuarias:
    • Actualizan o ratifican los requerimientos y precisan la fecha en que los necesitan.
    • Remiten los términos de referencia de las contrataciones que se efectuarán durante el primer trimestre.
rol del oec
Rol del OEC
  • OEC actualiza los valores estimados y/o cotiza los nuevos requerimientos.
  • Proyecta las fechas de pago mensuales.
    • Realiza ajuste final al proyecto PAC.
    • Presenta proyecto PAC a Titular para su aprobación.
    • Publica el PAC en el SEACE dentro de los 5 días hábiles de aprobado.
formalidad en la aprobaci n del pac
Formalidad en la aprobación del PAC
  • Se aprueba mediante instrumento por el Titular de la entidad (delega por escrito).
  • Plazo máximo: 15 días hábiles de aprobado el PIA.
  • Se publica máximo a los 5 días hábiles de aprobado.
  • Se debe aprobar antes de convocar a proceso de selección.
resumen de etapa de aprobaci n del pac
Resumen de Etapa de Aprobación del PAC

Órgano encargado de las contrataciones

Oficina de Presupuesto

6

Incluye/excluye procesos en proyecto PAC.

5

Efectúa la programación mensual de pagos.

Efectúa notas modificación de ser el caso

4

7

Modifica metas presupuestarias

Coordina con usuarios la prioridad de los gastos.

3

8

Emite informe sobre financiamiento

Revisa procesos pendientes del PAC que culminó

Titular de la Entidad aprueba el PAC

2

SEACE:

incluye PIA

Difundir: dentro de los 5 días hábiles de aprobado

Planeamiento evalúa las actividades pendientes POI.

1

LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD

9

fraccionamiento en el pac
Fraccionamiento en el PAC…
  • Se considera fraccionamiento la división de un proceso de selección para dar lugar a uno de menor rigurosidad.
  • Principio de eficiencia en las contrataciones (control interno).
    • Bajo responsabilidad del órgano encargado de las contrataciones (OEC).
    • Suministros o servicios de carácter permanente (por un año).
fraccionamiento en el pac1
…Fraccionamiento en el PAC
  • No se considera fraccionamiento las contrataciones por etapas, tramos, paquetes, lotes, según la naturaleza.
  • Excepción al fraccionamiento: falta de disponibilidad presupuestal en la ejecuc.
  • El MEF, previa opinión del MINTRA y PRODUCE, establecerá los sectores de interés para la participación de MYPEs.
resumen general pac
Resumen general PAC

Revisión/actualización PAC (máx. 15 días hábiles al PIA)

SEGUNDA ETAPA:

Aprobación del PAC

Actualiza necesidades

Ajusta según monto de PIA aprobado

Plan

Anual

PRIMERA ETAPA:

Formulación del proyecto

de PAC

Difundir dentro de los 5 días hábiles de aprobado

Proyecto

PAC

OEC valoriza el Cuadro de Necesidades

SEACE:

incluye PIA

Local y WEB de la Entidad

Areas usuarias solicitan bienes y servicios.

INICIO

FIN

iii ejecuci n del pac
III. Ejecución del PAC
  • Una vez aprobado el PAC, se inician los actos preparatorios del proceso de contratación individual.
  • Uno de los requisitos es la certificación de disponibilidad presupuestal.
contratos que se requieren al inicio del a o
Contratos que se requieren al inicio del año
  • Se recomienda incluirlos en el PAC del año anterior al de la ejecución contractual.
  • El proceso de selección se realiza dentro del año anterior y la ejecución contractual, con el presupuesto del nuevo año.
  • La certificación presupuestal requiere ser suscrita además por el jefe de Administración.
modificaci n del pac
Modificación del PAC
  • 1º supuesto: Por variación de la asignación presupuestal o reprogramación interna de las metas institucionales. Se modifica siempre que se tenga que incluir o excluir procesos. Ejemplos:
    • Se incluye una consultoría y se excluye el requerimiento de bien o servicio que la financiará (modificación funcional).
    • Se incluyen los bienes y servicios autorizados vía crédito suplementario (modif. institucional).
modificaci n del pac1
…modificación del PAC
  • 2º supuesto: cuando el valor referencial difiereen más de 25% del valor estimado Y ello varía el tipo de proceso de selección.
    • Sólo si producto del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, se cumplen ambas condiciones.
  • ¿Se excluyen los procesos no convocados al finalizar el año?
proceso de modificaci n del pac
Proceso de Modificación del PAC
  • Debe considerar las modificaciones efectuadas al POI y al PIA.
  • Requiere la acción coordinada entre las áreas de contrataciones, presupuesto y planeamiento.
  • Se registra la inclusión o exclusión de proceso(s) de selección.
  • Sigue el mismo procedimiento formal que el usado para su aprobación.
proceso de modificaci n del pac1
Proceso de Modificación del PAC
  • Se actualiza la data en la página web de la Entidad, bajo responsabilidad.
  • No será necesario modificar el PAC en procesos de selección o items declarados desiertos durante el año.
  • Es responsabilidad del Titular de la entidad o funcionario delegado, la debida planificación de las necesidades.
iv evaluaci n del pac
IV. Evaluación del PAC
  • El RCE dispuso la evaluación semestral del PAC.
  • Manual de contrataciones: proceso de elaboración del PAC, plazos para la elaboración del expediente de contratación, entre otros.
  • Es responsabilidad del Titular y del OEC, la ejecución de los procesos de selección programados en el PAC.
    • La Directiva del PAC efectúa algunas precisiones adicionales
evaluaci n del pac
…evaluacióndel PAC
  • El Titular de la entidad semestralmente evaluará los procesos no ejecutados del PAC, para verificar el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales relacionados al POI.
  • ¿Quién evalúa la ejecución del PAC?
  • El OEC elabora un informe sobre los procesos de selección programados y no ejecutados. Luego, la Oficina de Planeamiento determina cuáles impactaron en el avance de las metas e informa al Titular para las acciones del caso.
evaluaci n del pac1
…evaluacióndel PAC

Se evalúan los procesos programados y no convocados según los siguientes aspectos:

  • Causas de retraso en la determinación de los requerimientos técnicos mínimos.
  • Causas de retraso en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
  • Causas de retraso en la emisión de la certificación de disponibilidad presupuestal.
  • Causas de retraso en la aprobación de expedientes de contratación.
evaluaci n del pac2
…evaluacióndel PAC
  • Retraso en la designación de comité especial.
  • Causas de retraso en la elaboración de las bases y/o aprobación de bases.

Asimismo, en cuanto a los procesos culminados:

  • Retrasos durante el proceso de selección
  • Causas de retraso para la firma de contratos
  • Normas de control interno implementadas (retroalimentación/seguimiento de procesos).
evaluaci n del pac3
…evaluación del PAC.
  • El Titular podrá adoptar las medidas correctivas para alcanzar las metas y objetivos previstos en el POI.
  • Dispondrá deslinde de responsabilidades y sanción, según el art. 46º de la LCE:
    • Amonestación escrita
    • Suspensión sin remuneración (30-90 días)
    • Cese temporal sin remuneración hasta 12 meses.
    • Destitución o despido
principio de eficiencia en las contrataciones
Principio de eficiencia en las contrataciones
  • Deben efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazo de ejecución y entrega.
  • Con el mejor uso de los recursos humanos y materiales disponibles.
  • Deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia.
slide165

Si planificamos bien,

tendremos mayor eficiencia.

slide166

La sociedad organizada (prensa,

ONG, otros) está pendiente de la

información del SEACE

El acceso a información del

cumplimiento del PAC es libre

(2 555 entidades usuarias)

conclusiones del capitulo1
CONCLUSIONES DEL CAPITULO
  • En la fase de programación y actos preparatorios, el sistema de contrataciones se interrelaciona con los sistemas de planificación y de presupuesto.
  • La coordinación y buena programación contribuye con el cumplimiento oportuno de las metas y objetivos institucionales.
  • Una evaluación periódica del PAC permite verificar la ruta, enmendar errores y mejorar.
conclusiones generales
CONCLUSIONES GENERALES
  • En cada ámbito de gobierno, el Estado cuenta con instrumentos de gestión que orientan el accionar de cada Entidad.
  • El sistema de contrataciones públicas es un engranaje pequeño que sincronizado mueve la ejecución de las metas planificadas a nivel nacional.
  • El operador logístico cumple un rol estratégico en la coordinación con las áreas usuarias, planificación y presupuesto a fin de efectuar un uso más eficiente de los recursos.
perspectivas1
PERSPECTIVAS
  • Se viene diseñando la integración del SEACE y el SIAF, en las áreas de programación, certificación presupuestal, gestión de contratos. como herramientas de apoyo a la gestión de las Entidades y la toma de decisiones del Tesoro Público.
  • Asimismo, facilitará la asignación de presupuesto por resultados, según la evaluación de desempeño demostrado por las entidades.
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