1 / 46

NEMZETKÖZI MENEKÜLTJOG

NEMZETKÖZI MENEKÜLTJOG. Nagy Boldizsár előadása az ELTE Állam- és Jogtudományi Karán 2012. Rwandaiak, 1994. Koszovóiak, Blace, Macedónia, 1999. Darfuriak, 2004. Sebastiano Salgado fényképe: Etiópia, Koremp tábor 1984, . Tartalom. A nagyságrendekről A történetről

hazelle
Download Presentation

NEMZETKÖZI MENEKÜLTJOG

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. NEMZETKÖZI MENEKÜLTJOG Nagy Boldizsár előadása az ELTE Állam- és Jogtudományi Karán 2012

  2. Rwandaiak, 1994

  3. Koszovóiak, Blace, Macedónia, 1999

  4. Darfuriak, 2004

  5. Sebastiano Salgado fényképe: Etiópia, Koremp tábor 1984,

  6. Tartalom • A nagyságrendekről • A történetről • Fogalmak, menekültdefiníciók • Alapelvek, tartós megoldások • A Genfi egyezmény elemzése • A definíció • Jól megalapozott félelem • Üldözés • Az üldözés okai • Az Egyezményben a menekülteknek biztosított jogok • Kizárás, megszűnés • Merre tart Európa, s benne Magyarország?

  7. Hosszú távú tendenciák – kérelmek Forrás : UNHCR Global Trends 2010 60 years and still counting, 20 June 2011. Excel sheets Annexes . http://www.unhcr.org/4dfb66ef9.html - Látogatva: 2012. március 20.

  8. Globális statisztika, állomány (stock data) Az ENSZ menekültügyi Főbizotssága által védett/támogatott menekültek és belső menekültek (millió) Forrás UNHCR Global Trends 2010 60 years and still counting, 20 June 2011. http://www.unhcr.org/4dfb66ef9.html - látogatva 2011 szeptember 7-én . Fig. 1 at p. 7.

  9. Kényszervándorlás, globális, év végi adatok (millió) Forrás: UNHCR: 2009 Global Trends Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons Division of Programme Support and Management 15 June 2010, p. 2, Table 1. és 2010 Global trends, 2010 (statistical annex) és http://www.unrwa.org/userfiles/2011092751539.pdf

  10. A menekültek, a kérelmezők és a UNHCR egyéb pártfogásában állók, régiók szerint (Stock data) 2010 végén Menekült Kérelmező Hazatért Támogatott Hazatért Hontalan Egyéb Összesen menekült belső m. belső m. Forrás : UNHCR Global Trends 2010 60 years and still counting, 20 June 2011. Excel sheets Annexes . http://www.unhcr.org/4dfb66ef9.html - látogatva 2011. szeptmebr 11-én

  11. Származási országok és célországok, 2010 Source: UNHCR Global Trends 2010 60 years and still counting, 20 June 2011. visited on 26 September 2011

  12. Nyomtatandó, vagy nagyítandó az olvasáshoz! Forrás: Asylum levels and trends in industrialized countries, 2010 Statistical Overview of Asylum Applications Lodgedin Europe and Selected Non-European Countries UNHCR, Geneva, 28March 2011 Table 1 at p. 13.

  13. Menedékjogi kérelmek az EU 27 államban és a dublini együttműködés további államaibanForrás:Eurostat : migr_asyappctza-Asylum and new asylum applicants by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded)Update: 30-08-2011

  14. Kérelmek az Európai Unió államaiban, 2010 és 2011 első féléve összevetve Forrás: A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, A GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK a menekültüggyel kapcsolatos Unión belüli szolidaritás fokozásáról A jobb felelősségmegosztás és a kölcsönös bizalom javításának uniós ütemterve COM (2011) 835 évgleges, Melléklet, 16. old.

  15. Közelebbi pillantás a magyarországra és néhény szomszéd országba + Lenyelországba érkezők összetételére Össz: 12810 Source: ASYLUM LEVELS AND TRENDS ININDUSTRIALIZED COUNTRIES2010 Statistical Overview of Asylum Applications Lodgedin Europe and selected Non-European Countries Geneva, 28 MARCH 2011 Table 1. Table 6 és Table 7-

  16. Honnan jönnek, hol kérnek menedékjogot? Forrás: ASYLUM LEVELS AND TRENDS ININDUSTRIALIZED COUNTRIES2010 Statistical Overview of Asylum Applications Lodgedin Europe and selected Non-European Countries Geneva, 28 MARCH 2011, 11. és 7. old.

  17. A védett személyek száma az Európai Unióban 2007 végén : 1,4 millió volt. = valamennyi jogszerűen tartózkodó harmadik állambeli állampolgár 7,5 %-a, = az európai uniós lakosság 0,3 %-a = a világ összes menekültjének kicsit több, mint tizede, 12 %-a Forrás : SEC(2009) 1374 final COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENTaccompanying theProposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on minimum standards for the qualification and status of third country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection and the content of theprotection granted Summary of the Impact Assessment. Brussels, 21.10.2009, p. 2.

  18. Recognition rates, by applicants 2010 Forrás: Eurostat Data in focus 5/2011, 11. old.

  19. Magyarországra érkezők Lásd még: http://www.unhcr-centraleurope.org/hu/informacioforrasok/statisztikak.html

  20. Menedékjog iránti kérelmek számának alakulása Magyarországon főbb állampolgárság szerint 2009 - 2010. Forrás: Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Staisztikák 2009-2010. http://www.bmbah.hu/statisztikak.php Látogatva: 2012. március 24.

  21. Elismerés, érdemi ügyekben 2009: 389 védelem v. 1218 nincs védelem 2010: 242 védelem v. 647 nincs védelem Forrás: Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Staisztikák 2005-2009 és 2009-2010. http://www.bmbah.hu/statisztikak.php Látogatva: 2012. március 24.

  22. A történetről • 1918-ig: liberális útlevél-politika: aki menekül is bevándorlóként érkezhet • A két világháború között: csoport-meghatározás • a II világháború után: egyéni menekült definíció + regionális kiterjesztések • Afganisztán, Szovjet felbomlás, Délszláv háborúk, Rwanda, Irak.

  23. Fogalmak, menekült-definíciók

  24. Fogalmak, menekült-definíciók

  25. Fogalmak, menekültdefiníciókGenfi Egyezmény • Aki 1951. január 1. előtt történt események következtében • faji, vallási okok, nemzeti hovatartozása, illetve meghatározott társadalmi csoporthoz való tartozása, avagy politikai meggyőződése miatti • üldözéstől való megalapozott félelme miatt • az állampolgársága szerinti országon kívül tartózkodik, • és nem tudja, vagy az üldözéstől való félelmében nem kívánja annak az országnak a védelmét igénybe venni.

  26. Fogalmak, menekültdefiníciók • Afrikai egyezmény: • Genf + „aki kénytelen elhagyni szokásos tartózkodási helyét, hogy származási vagy állampolgársági országán kívül keressen menedéket (refuge) a származási, vagy állampolgársági országa egy részében vagy egészében érvényesülő külső agresszió, megszállás, idegen uralom vagy a közrendet súlyosan megzavaró események miatt” • Cartagenai nyilatkozat: • Genf+ „magába foglalja a menekültek között azokat, akik elmenekültek országukból, mert életüket, biztonságukat vagy szabadságukat az általánossá vált erőszak, idegen agresszió, belső viszály, az emberi jogok tömeges megsértése vagy a közrendet súlyosan megzavaró körülmények fenyegették”

  27. Fogalmak, menekültdefiníciókEU – átmeneti védelem Átmeneti védelem (2001/55/EK irányelv) • ”akiknek el kellett hagyniuk származási országukat, illetve régiójukat, illetve evakuálták őket...és akik az adott országban fennálló helyzet miatt nem képesek biztonságos és tartós feltételek mellett visszatérni, ... különösen olyan személyek, akik: • i. fegyveres konfliktus vagy feltartóztathatatlan erőszak térségéből menekültek el; • ii. ki vannak téve emberi jogaik rendszeres vagy általános megsértése komoly kockázatának, illetve ennek áldozatai.” • a tömeges beáramlás a lakóhelyükről elűzött olyan személyeknek nagy számban a Közösség területére történő érkezését jelenti, akik egy adott országból vagy földrajzi területről érkeztek, függetlenül attól, hogy spontán vagy támogatott módon, pl. evakuálási program keretében érkeztek-e

  28. Fogalmak, menekültdefiníciókEU – Kiegészítő védelem 2004/83/EK irányelv a menekült definíció értelmezéséről és a kiegészítő védelemről 2. cikk e) „kiegészítő védelemre jogosult személy”: harmadik ország olyan állampolgára, illetve olyan hontalan személy, aki nem minősül menekültnek, de akivel kapcsolatban megalapozott okokból azt kell feltételezni, hogy származási országába, illetőleg hontalan személy esetében a korábbi szokásos tartózkodási helye szerinti országba való visszatérése esetén a 15. cikk szerinti súlyos sérelem elszenvedése tényleges veszélyének lenne kitéve; ... és nem tudja vagy az ilyen veszélytől való félelmében nem kívánja ezen ország védelmét igénybe venni;________ 15. cikk Súlyos sérelem Az alábbiak minősülnek súlyos sérelemnek: a) halálbüntetés kiszabása vagy végrehajtása; vagy b) kínzás vagy embertelen, illetve megalázó bánásmód vagy büntetés alkalmazása a kérelmezővel szemben a származási országban; vagy c) nemzetközi vagy belső fegyveres konfliktushelyzetekben felmerülő megkülönböztetés nélküli erőszak következtében polgári személy életének vagy sértetlenségének súlyos és egyedi fenyegetettsége.

  29. Alapelvek I. 1.) A non refoulement elve • Genfi Egyezmény 33. Cikk • 1. Egyetlen Szerződő Állam sem utasítja ki vagy küldi vissza ("refouler") semmilyen módon a menekültet olyan területek határára, ahol élete vagy szabadsága faji, vallási okok, nemzeti hovatartozása illetve meghatározott társadalmi csoporthoz való tartozása, avagy politikai nézetei miatt lenne veszélyeztetve. • 2. A jelen rendelkezésből folyó kedvezményt azonban nem igényelheti az a menekült, akiről alaposan feltehető, hogy veszélyezteti annak az országnak biztonságát, amelynek területén van, vagy aki, mivel különösen súlyos bűncselekményért jogerősen elítélték, veszélyt jelent az illető ország lakosságára nézve.

  30. Alapelvek II. 2.) A család egységének az elve • Ha a család egyik tagja menekült, akkor a menekült státuszt ki kell terjeszteni legalább a család legközvetlenebb körére (házastárs, kiskorú gyermek). A nemzeti jog ennél többet is adhat. 3.) A diszkrimináció tilalmának elve • Nem szabad a menekülők között indokolatlan különbséget tenni. • A menekültügy nem lehet haszonelvű. Vannak kizáró okok (pl. háborús bűntett, súlyos köztörvényes bcs.), de nem lehet annak alapján kizárni, hogy pl. beteg, vagy más etnikumhoz tartozik.

  31. Tartós megoldások 1.) Önkéntes visszatérés Önkéntes!!! Biztonságosan és emberi méltóságát megőrizve! 2.) Integrálódás Nem asszimilálódás! Ha nincs reális esély a visszatérésre =a menekült szerves részévé válik a befogadó társadalomnak, kiépíti kapcsolódási rendszerét, de megőrzi saját nemzeti identitását. 3.) Továbbtelepülés: pl. 1956-ban 200 ezer ember ment Ausztriába. Ausztria ekkor szegény ,7 milliós ország, épphogy elhagyták az orosz katonák a magyarok továbbtelepülésére számítanak. Ez ( 1-3) a mai prioritási sorrend!

  32. A Genfi Egyezmény elemzése • Az 1951. évi egyezmény és az 1967. évi jegyzőkönyv • (Előtörténet, részesek, ld www.unhcr.org és www.refworld.org) • Menekült csak az lehet, aki a saját országán kívül tartózkodik • Az igazi kérdés nem az, üldözték-e a menekülőt mielőtt eljött, hanem az, mi történne, ha visszaküldenék?

  33. A Genfi Egyezmény elemzése„Megalapozott a félelme” A” jól megalapozott félelem” fogalma • Nem az hogy :” biztos hogy üldözni fogják…” • Nem az hogy: „valószínű, hogy üldözni fogják” • Hanem, az hogy: „Ésszerű lehetőség áll fenn arra, hogy üldözni fogják”

  34. A Genfi Egyezmény elemzéseÜldöztetés Üldöztetés: a menekülő emberi jogai sérülnek Mi minősül üldöztetésnek? - nem csupán súlyos fizikai sérelem, hanem - lelki is - összeadódó is Ki az üldöző? állam - nem állami szereplő Ha nem állami az üldöző, mi az állam szerepe: támogat? eltűr? képtelen megakadályozni? nem bünteti?

  35. A Genfi Egyezmény elemzéseAz üldözés okai • Faj • Széles értelem: leszármazás, bőrszín, törzs • Nemzethez tarozás • Nem állampolgárság. Átfedések. Kisebbségi lét • Politikai nézet • Neki tulajdonítják • Vallás • Mi minősül ~nak? • Meghatározott társadalmi csoporthoz tartozás • Homoszexualitás, kínai egy-gyermek politika, családon belüli erőszak áldozatai. • - Veleszületett vagy nem elvárható, hogy lemondjon róla? • - Kell-e a csoport tagjai között kohézió (ismeretség, „mi”-tudat) legyen?

  36. Az Egyezményben a menekülteknek biztosított jogok • Külföldiek maradnak • Négyféle bánásmód • mint saját állampolgár • legkedvezőbb helyzetben levő külföldi • külföldiek általában • (harmadik országban, mint a menedék országának állampolgárai) • „menekültútlevél” – konvenciós útiokmány! • Magyar és sok nemzeti jog: kiterjeszti a nemzeti bánásmódot szinte mindenre

  37. Kizárás az egyezmény alkalmazásából • Az Egyezmény rendelkezései nem alkalmazhatók az olyan személyre, akiről alapos okkal feltételezhető, hogy • a)Béke elleni, háborús-, vagy emberiség elleni, az ilyen bűncselekményekről rendelkező nemzetközi okmányokban meghatározott bűncselekményt követett el; • b) A menedéket nyújtó országon kívül, az országba menekültként történő befogadását megelőzően súlyos, nem politikai bűncselekményt követett el; • c) Az Egyesült Nemzetek céljaiba és elveibe ütköző cselekményekben bűnös.

  38. A menekült státusz megszűnése • Megszűnik az Egyezmény alkalmazhatósága az A. rész rendelkezéseinek hatálya alá tartozó olyan személy esetén, aki: • (1) Önkéntesen ismét igénybe vette állampolgárságaszerintiország védelmét; vagy • (2) Elvesztett állampolgárságát önkéntesen visszaszerezte, vagy • (3) Új állampolgárságot szerzett és élvezi az új állampolgársága szerinti ország védelmét, vagy • (4) Önkéntesen visszatelepültabba az országba, amelyet elhagyott, vagy amelyen kívül tartózkodott az üldözéstől való félelmében; vagy • (5) Már nem utasíthatja el állampolgársága szerinti országa védelmének igénybevételét, mivel megszűntek azok a körülmények, amelyek alapján őt menekültként elismerték;

  39. Merre tart Európa? • ÚJ REGIONÁLIS ACQUIS - 6 ÉPÍTŐELEM. AZ EU • - 2000-ben létrehozott egy Menekültügyi Alapot, amelynek harmadik korszaka 2008-2013-ig tart. • -Kijelöli azt az államot, amelynek el kell járnia az Unió 27 tagja közül (és a külső együttműködő államok) valamelyikben benyújtott menedékjogi kérelem ügyében (U.n. Dublin II rendelet, 2003). A felelős ország azonosításának megkönnyítésére létrehozza a kettős kérelmek kiszűrését lehetővé tevő ujjlenyomat-azonosító rendszert (Eurodac, 2000). • - Megkísérli előre elrendezni, hogy mi történjen egy jövőbeni tömeges beáramláskor, amikor a rendszer nem képes minden egyes kérelmező ügyében eljárni (Irányelv az átmeneti védelemről, 2001).

  40. Merre tart Európa? • Megszabja a menedékjogi eljárásban résztvevő menekülőknek 2005 februárja óta nyújtandó ellátás minimumát (Irányelv az ellátásról, 2003). • Meghatározza, hogy ki minősül menekültnek és ki kiegészítő védelemre jogosítottnak, azaz megpróbálja kijelölni, hogy a nemzetközi vándorfolyamatokban résztvevők közül kitől nem tagadható meg a védelem és a segítségnyújtás. Az erre vonatkozó irányelv nemzeti jogba átültetésének a határideje 2006 október 10-én ( jó két évvel a közzététel után) telt le. (Definíciós irányelv, 2004). • 2007 december 1 óta alkamazandó módon rögzíti a menekültügyi eljárás során teljesítendő minimális követelményeket, beleértve a „biztonságos harmadik ország” alkalmazásának körülményeit, a fellebbezési lehetőségek minimumát és hasonlókat(Eljárási irányelv, 2005 december). • 2010 májusában rendelettel jogilag létrehozta a 2011 nyara óta Máltán működő Európai Menekültüyi Támogató Hivatalt (EASO), amelynek célja a tagállamok tevékenységének összehangolása és segítség nyújtása a különösen szorult helyzetben levőnek

  41. Magyarország • A menekültekre vonatkozó magyar politika négy stádiumra osztható. • Az első (1989-1991) a Romániából érkező, nagyrészt magyar menekülőket érintette. Ebben a szakaszban a menekültek befogadása a fő cél, függetlenül attól, hogy kapnak-e formális menekült státuszt (amire csak 1989 októbere után volt lehetőség) vagy sem. • A második időszak (1991-1995) a szerb-horvát, illetve a boszniai háborúé. Ekkor a Magyarország területét elérő menekülőket egy - gyakran sok évig elhúzódó - ideiglenes státuszba gyömöszölik: menedékesek lesznek, a maradás jogával, de a munkavállalás, integrálódás lehetősége nélkül. A hatóságok visszatérésüket vagy továbbvándorlásukat feltételezik.

  42. Magyarország • A harmadik időszak (1996-2004) a kilencvenes évek közepén kezdődik, amikor az Európai Unióhoz csatlakozás reális lehetőséggé válik. Elfogadják az 1989. évi minisztertanácsi rendeletet felváltó első törvényt a menedékjogról (1997. évi CXXIX. tv.). Ez eltörli a kínos földrajzi megszorítást, és ezzel a hazai hatóságok feladatává teszi a nem-európai menekülők ügyében eljárást. Az ország a világfolyamatok részévé vált s egyszeriben igyekezett úgy reagálni, mint tanácsadói, a német és osztrák hatóságok: kiszorítóan, védekezve a menekülők érkezése ellen. • A negyedik korszak (2004 -), a csatlakozással kezdődött Annak a természete kirajzolódóban van. A közösségi vívmányok legfontosabb elemeit 2008. január 1-jén hatályba lépett szabályozás (tv. és korm rend.) átültette. A dublini rendelet alkalmazása nem jelent súlyos terhet.

  43. A magyar menedékjogi szablyozás: 2007. évi LXXX tv és 301/2007 (XI.9.) Korm rend. • A törvény (Met) főbb vonásai: • Új védelmi kategória: oltalmazott = EU kvalifikáció irányelv kiegészítő védelem = • 12. § (1) ...nem felel meg a menekültkénti elismerés feltételeinek, de fennáll annak a veszélye, hogy származási országába történő visszatérése esetén őt súlyos sérelem érné, és nem tudja, vagy az e veszélytől való félelmében nem kívánja a származási országa védelmét igénybe venni. • 61. § Az elismerés feltételeinek vizsgálata során súlyos sérelemnek tekintendő • a) a halálbüntetéssel fenyegetés; • b) a kínzás, kegyetlen, embertelen vagy megalázó bánásmód vagy büntetés alkalmazása; • c) a polgári személy életének vagy testi épségének súlyos fenyegetettsége, amely nemzetközi vagy belső fegyveres konfliktus során alkalmazott megkülönböztetés nélküli erőszak következménye

  44. A Met legfőbb újításai • Előzetes vizsgálati eljárás = „dublini eljárás” + elfogadhatóság - 15 nap • - „dublini eljárás: a kérelmező átadása/visszaadása másik EU tagállamnak • - elfogadhatatlan kérelem: • = máshol már menekült státusza van (és tényleges a védelem) • = EU polgár • = ismételt kérelem azonos ténybeli alapon • (A Fővárosi Bsághoz 3 napon belül felülvizsgálati kérelem nyújtható be) • Különleges bánásmódot igénylő személyek sajátos szükségleteinek figyelembe vétele (átitatja a Met-et) • Vhr: lényege: az ellátások szabályozása Bátortalan lépés az integrációs programok felé

  45. Végszó • Mikes Kelemen a - mai szóval - politikai menekültként az Ottomán Birodalomban élő Rákóczi fejedelem kamarása írta a következő sorokat majd' háromszáz éve: • "30. levél • Békós, 16. augusti 1719. • Látja kéd, hogy Ázsiából írok kédnek, ha Ámérikában volnék, Missisipiából is írnék kédnek. Minket már úgy tekintsen kéd, mint ázsiai magyarokot. • Elég az, édes néném, hogy már öt naptól fogvást itt sátorok alatt vagyunk. • ....De azon nem tőrödöm, hanem azon tőrödöm, hogy nem Háromszéken vagyok. De ott jobb volna-é az Isten, mint itt? Nem, mindenütt egyaránsú az õ jósága, itt akarja az Isten, hogy légy, azért itt sétálj ezen a szép réten. Az igaz, édes néném, hogy szép helyt vagyunk, a sátoraink a tengerparton rendiben. Ezt a gyönyörû kanálist végig látjuk, a Fekete-tenger zugását jól halljuk. Azok a nagy rettentõ sajkák elõttünk mennek el a Fekete-tengerre."

  46. KÖSZÖNÖM A FIGYELMÜKET! • Nagy Boldizsár ELTE ÁJK Nemzetközi Jogi TanszékTel.: 242 6313Drótposta: nagyboldi@ajk.elte.hu

More Related