Monitorizarea parcurilor eoliene si a altor tipuri de investitii

1. Monitorizarea parcurilor eoliene si a altor tipuri de investitii din punct de vedere al biodiversitatii

2. Cadrul legislativ • In prezent in legislatia de protectia mediului nu este prevazut un indrumar sau un continut cadru special conceput pentru realizarea rapoartelor/studiilor de monitorizare a mediului cu cerinte obligatorii privind componentele de mediu, impus spre aplicare la nivel naţional • Monitorizarea calitatii factorilor de mediu reprezinta capitol distinct atat in Raportul de Mediu (SEA) cat si in Raportul privind Impactul asupra Mediului (EIA). • Autoritatea de mediu si elaboratorul studiilor de mediu stabilesc cat de exhaustiva va fi monitorizarea, functie de tipul de plan/proiect promovat, functie de starea mediului in zona vizata si functie de tipul de efecte pe care planul/proiectul respectiv le poate genera asupra fiecarui factor de mediu in parte. • In functie de procedura de mediu parcursa de un plan/proiect/activitate ar trebui reglementate cerintele obligatorii privind modalitatea de realizare a monitorizarii biodiversitatii pentru fiecare etapa in parte.

3. Cadrul legislativ Referiri la MONITORIZAREA diverselor investitii care necesita obtinerea de acte de reglementare din partea Autoritatilor Competente pentru Protectia Mediului PROCEDURA DE REALIZARE A EVALUARII DE MEDIU PENTRU PLANURI SI PROGRAME (SEA)- cu elaborarea Raportului de Mediu (H.G. nr. 1076 din 08/07/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluarii de mediu pentru planuri si programe): ART. 18 "(1) Persoanele atestate, impreuna cu expertii angajati, dupa caz, analizeaza efectele semnificative asupra mediului a alternativelor propuse de titularul planului sau programului, folosind criteriile prevazute in anexa nr. 1, si stabilesc masurile de prevenire, reducere, compensare si monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare alternativa a planului sau programului, facand recomandari in acest sens.“

4. REFERIRI LA MONITORIZAREA DIVERSELOR INVESTITII REGLEMENTATE DE AUTORITATILE COMPETENTE PENTRU PROTECTIA MEDIULUI ART. 24 (H.G. nr. 1076/2004) : "(3) Analiza calitatii raportului de mediu, efectuata de autoritatea competenta pentru protectia mediului, are in vedere urmatoarele elemente: existenta unui program adecvat demonitorizarea efectelor asupra mediului. (pct. g) )" ART. 25 "(4) Decizia de emitere se concretizeaza in avizul de mediu prevazut in anexa nr. 3 si care cuprinde: • motivele care stau la baza emiterii lui, in conformitate cu art. 24; • masurile decise in ceea ce priveste monitorizareaefectelor asupra mediului, in conformitate cu art. 27, inclusiv masuri suplimentare de monitorizare, dupa caz;"

5. REFERIRI LA MONITORIZAREA DIVERSELOR INVESTITII REGLEMENTATE DE AUTORITATILE COMPETENTE PENTRU PROTECTIA MEDIULUI ART. 27 (H.G. nr. 1076/2004) "(1) Monitorizarea implementarii planului sau programului, in baza programului propus de titular, are in vedere identificarea inca de la inceput a efectelor semnificative ale acesteia asupra mediului, precum si efectele adverse neprevazute, in scopul de a putea intreprinde actiunile de remediere corespunzatoare. Programul de monitorizare a efectelor asupra mediului insoteste documentatia inaintata autoritatii competente pentru protectia mediului, in vederea obtinerii avizului de mediu, si face parte integranta din acesta. Indeplinirea programului de monitorizare a efectelor asupra mediului este responsabilitatea titularului planului sau programului. Titularul planului sau programului este obligat sa depuna anual, pana la sfarsitul primului trimestru al anului ulterior realizarii monitorizarii, rezultatele programului de monitorizare la autoritatea competenta pentru protectia mediului care a eliberat avizul de mediu. Autoritatea competenta pentru protectia mediului analizeaza rezultatele programului de monitorizare primite de la titular si informeaza publicul prin afisare pe pagina proprie de Internet. Monitorizarea prevazuta la alin. (1) se poate realiza, dupa caz, si pe seama datelor, programelor si instalatiilor de monitorizare existente, in scopul eliminarii duplicarii acestora."

6. REFERIRI LA MONITORIZAREA DIVERSELOR INVESTITII REGLEMENTATE DE AUTORITATILE COMPETENTE PENTRU PROTECTIA MEDIULUI Anexele H.G. nr. 1076 din 8/07/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluarii de mediu pentru planuri si programe Anexa 2 Continutul cadru al Raportului de Mediu la pct.10. prevede "descrierea masurilor avute in vedere pentru monitorizarea efectelor semnificative ale implementarii planului sau programului, in concordanta cu art. 27"; Anexa 3 Continutul Avizului de Mediu, la "Conditii“ impuse in scopul adoptarii/aprobarii se precizeaza: “se inscriu masurile de reducere sau de compensare a efectelor semnificative asupra mediului, propuse in programul de monitorizare de catre titular, inclusiv masurile suplimentare de monitorizare, dupa caz, precum si masurile de reducere sau de compensare a efectelor semnificative transfrontiera, dupa caz) ”

7. REFERIRI LA MONITORIZAREA DIVERSELOR INVESTITII REGLEMENTATE DE AUTORITATILE COMPETENTE PENTRU PROTECTIA MEDIULUI PROCEDURA DE EVALUARE A IMPACTULUI ANUMITOR PROIECTE PUBLICE ŞI PRIVATE ASUPRA MEDIULUI (EIA)- (H.G. Nr. 445 din 08/04/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului, ORD. Nr. 135 10/02/2010privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evaluarii impactului asupra mediului pentru proiecte publice si private) cu elaborarea Raportului la Studiul de Impact asupra Mediului: In continutul cadru al ACORDULUI DE MEDIU (Anexa 18 din Ordinul 135/2010) se regasesc urmatoarele: "PLANUL DE MONITORIZAREA MEDIULUI, cu indicarea componentelor de mediu care urmeaza a fi monitorizate, a periodicitatii, a parametrilor si a amplasamentului ales pentru monitorizarea fiecarui factor." (IV. CONDITII care trebuie respectate / pct.-ele 1.D. si 2.E.).

8. REFERIRI LA MONITORIZAREA DIVERSELOR INVESTITII REGLEMENTATE DE AUTORITATILE COMPETENTE PENTRU PROTECTIA MEDIULUI PROCEDURA DE EVALUARE ADECVATa a efectelor potenţiale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar - Ghidul metodologicprivind evaluarea adecvata a efectelor potentiale aleplanurilor sau proiectelor asupra ariilor naturaleprotejate de interes comunitar (Ord. nr. 135/2010 si Ord. nr. 19 13/01/2010) - STUDIUL DE EVALUARE ADECVATA: • in Anexa 2 “Lista de control/ Secţiunea 5 - Masuri de reducere a impactului” trebuie completat de catre Autoritatea Competenta pentru Protecţia Mediului in dreptul urmatoarei intrebari: (7.) "EXISTa CALENDARUL IMPLEMENTaRII ŞI MONITORIZaRII MaSURILOR DE REDUCERE A IMPACTULUI?"

9. Relatia dintre parcurile eoliene si siturile Natura 2000 • Pentru parcurile eoliene/fotovoltaice, monitorizarea biodiversitatii a devenit cu atat mai importanta cu cat la nivelul Romaniei, si in special al Dobrogei, s-a implementat un regim special de protectie/conservare pentru suprafete considerabile prin adoptarea/transpunerea legislativa a directivelor europene: • Directiva Consiliului Europei 92/43 EEC - Directiva Habitate • Directiva Consiliului Europei 2009/147 EEC - Directiva Pasari • Pentru mentinerea integritatii retelei ecologice europene NATURA 2000 SPA + SCI/ SAC consideram important ca din partea Autoritatilor de Mediu sa existe o vedere de ansamblu, integratoare asupra investitiilor de acest gen.

10. Monitorizarea biodiversitatii in amplasamente incluse sau care pot afecta situri de interes comunitar In cazul in care amplasamentul este inclus sau poate afecta suprafete de teren incluse in Situri de Interes Comunitar sau zone cu specii de flora/fauna ce necesita protectia se recomanda toata perioada de implementare a obiectivelor sa fie asistata depersonal specializat in domeniile biodiversitate si constructii, invederea evitarii producerii unor efecte negative neanticipate. Pentru obtinerea unor rezultate cat mai exacte se recomanda stabilirea unor intervale fixe de observatie conform programului de monitorizare si respectarea stricta a acestora pe toata perioada de monitorizare.

11. Gestionarea informatiilor In vederea asigurarii integritatii retelei nationale si europene de arii naturale protejate Autoritatile de Mediu trebuie sa gestioneze informatiile (crearea unei baze de date) rezultate in urma monitorizarii proiectelor implementate la nivel Local Zonal Regional Baza de date ar trebui sa fie publica si accesabila atat de catre autoritati, persoanele atestate ca elaboratori de studii de mediu, impreuna cu expertii angajati cat si alti factori de interes (Administratori/Custozi ai ariilor naturale protejate, ONG-uri, investitori etc.)

12. Monitorizarea biodiversitatii • monitorizarea locala a biodiversitatii ofera o continuitate si o garantie suplimentara fata de concluziile evaluarii efectului/impactului asupra mediului asigurarea unei protectii eficiente a factorului de mediu biodiversitate pe termen lung • monitorizarea mai multor obiective cu activitati similare, aflate in cadrul aceleiasi zone (administrativ si/sau zone protejate sau vecinatate a zonelor protejate) ofera Autoritatilor de Mediu si Administratorilor/Custozilor de arii naturale protejate informatii utile in vederea protejarii integrităţii acestor zone si gestionarii adecvate a acestora • monitorizarea parcurilor eoliene la nivelul unei regiunigeografice (cum este cazul Dobrogei - regiunea cu cea mai mare expansiune de astfel de obiective) poate oferi, printr-o analiza cumulativa a datelor inregistrate din monitorizari date despre statutul de conservare a habitatelor şi zonelor protejate, dar şi date extrem de importante referitoare la tendinţa de evoluţie a populaţiilor de flora/fauna la nivelul regiunii analizate. • Datele obţinte prin monitorizare locala/zonala/regionala + datele proprii ale autorităţilor de mediu • concluzii constructive privitor la viitoarele tendinţe de abordare a • diverselor aspecte sensibile legate de biodiversitate.

13. Relatia acte de reglementare - monitorizare • Studiile de mediu prognozeaza efecte/impacturi • Rezultatele monitorizarii pot confirma sau infirma aceste prognoze

14. Plan de monitorizare In timpul constructiei In timpul functionarii obiectivului monitorizarea efectelor (conform Planului de Monitorizare propus de elaborator) asupra biodiversitatii provocate de fiecare faza in care se va afla investitia monitorizarea efectelor implementarii masurilor de reducere a impactului propuse prin planul de monitorizare Monitorizarea ambelor faze de realizare a obiectivului de catre specialisti in domeniul biodiversitatii conduce la: diminuarea sau eliminarea efectelor secundare neprevazute, luarea de masuri concrete adaptate situatiilor practice din teren • Durata perioadei de monitorizare pentru obiectivele in functiune ar trebui sa fie deminimum trei ani, cu posibilitatea de prelungire in functie de concluziile ce reies din interpretarea datelor din observatii directe corelate cu datele bibliografice existente

15. Raportarea si “momentul 0” al monitorizarii • Raportarea catre Autoritatea de Mediu este recomandat a se realiza trimestrial si anual. Concluziile din raportarea anuala trebuie sa tina cont de cele din raportul precedent si sa urmareasca implementarea masurilor care au fost impuse prin actul de reglementare. • Extrem de important este ca monitorizarea sa se faca pornind de la baza de date generata din perioada initiala de realizare a lucrarilor de mediu - dupa cazRaport de Mediu, Raport la Studiul de Impact Asupra Mediului si mai ales Evaluarea Adecvata Evaluarea Adecvata presupune o monitorizarea amplasamentului unde se va realiza investitia de minimum un aninainte de depunerea solicitarii catre autoritatea de mediu.

16. Programul de monitorizare • Programul de monitorizare a noilor obiective se aplica in general perioadei de realizare a obiectivului (perioada de constructie) • S-a dovedit ca o parte din masurile/prevederile planului de monitorizare sunt necesare sa vizeze: • perioada premergatoare (ante-constructie) • perioada ulterioara (post-constructie) Efectele asupra biodiversităţii necesita analize succesive şi comparative pe o perioada de timp reprezentativa important a fi prestabilita si impusa de autoritatea competenta de mediu.

17. Automonitorizare – riscuri/deficiente Automonitorizarea efectuata direct de catre beneficiar realizata in prezent in majoritatea investitiilor • nu reprezinta o garantiepentru asigurarea nivelului de protectie conform analizelor/cerintelor/recomandarilor/masurilor din cadrul studiilor de mediu preluate in actele de reglementare • automonitorizarea reprezinta o activitate cu unridicat grad de risc pentru mediu • de cele mai multe oripersoanele care efectueaza automonitorizarea nu au pregatirea/competentanecesara realizarii unor astfel de lucrari complexe • nu exista motivatia/raspunderea contractualapentru redarea unor informatii obiective, care sa reflecte situatia reala • activitatile de automonitorizare ar putea aduce costuricare sa greveze bugetul investitorului cu implicatii directe asupra celui angajat sa efectueze automonitorizarea.

18. Activitatea de monitorizare si elaborare de rapoarte de monitorizare • pentru acuratete stiintifica si corectitudine profesionala consideram ca rapoartele de monitorizare a mediului sa fie efectuate exclusiv de persoane fizice sau juridice inscrise in Registrul National al Elaboratorilor de Studii pentru Protectia Mediului • este recomandabil ca monitorizarea sa fie efectuata de persoane juridice acreditate care sa demonstreze ca au capabilitatea necesara: • personal angajat, cu pregatire de specialitate si experienta dovedita • dotari minime cu echipamente profesionale • existenta unei pregatiri si a responsabilitatii necesare pentru a urmari si analiza acele aspecte sensibile legate de biodiversitate, din perspectiva unui evaluator cu o viziune profesionala canalizat pe impactul inregistrat şi nu doar pe o analiza din punct de vedere calitativ a biodiversitatii (referindu-ne aici in special la componenta avifaunistica)

19. Concluzii • Pentru obiective din sectorul industrial se realizeaza o monitorizare a parametrilor tehnici de functionare (emisii de gaze, calitata apei de evacuare, calitatea solului) • In cazul parcurilor eoliene/fotovoltaice - tip relativ nou de investitie pentru Romania- aspectul monitorizarii mediului nu este inca suficient implementat si constientizat • implicatii care vor avea consecinte dezastruoase chiar si pentru investitorii care dovedesc reacredinta si dezinteres. • In tarile europene cu traditie in domeniu (ex: Franta, Germania, Spania, Olanda, tarile nordice) exista o baza de date in dezvoltare - surse bibliografice de referinta fata de aspecte legate de impactul centralelor eoliene asupra biodiversitatii.

20. Concluzii Consideram necesara realizarea si in Romania unor astfel de baze de date, care sa aiba drept sursa - observatii in teren efectuate de persoane de specialitate si nu doar surse bibliografice. Reglementarea in legislatia de protectia mediului a cerintelor obligatorii de realizare a monitorizarii biodiversitatii si instituirea unui continut cadru al raportului de monitorizare a impactului planului/proiectului/activitatii asura biodiversitatii.

21. Va multumim!