1 / 19

Nina Ramstad Aatlo, KS Advokatene

Interkommunalt samarbeid i barnevernet – politisk moteord eller en god løsning ?. Nina Ramstad Aatlo, KS Advokatene. Begrepet. Samarbeid: ”En koordinert fellesaktivitet rettet mot et felles mål”. Hva er interkommunalt samarbeid. Løsere avtalebaserte former:

harva
Download Presentation

Nina Ramstad Aatlo, KS Advokatene

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Interkommunalt samarbeid i barnevernet – politisk moteord eller en god løsning ? Nina Ramstad Aatlo, KS Advokatene

  2. Begrepet Presentasjon | 2007 • Samarbeid: ”En koordinert fellesaktivitet rettet mot et felles mål”

  3. Hva er interkommunalt samarbeid Presentasjon | 2007 • Løsere avtalebaserte former: • Uformelle nettverk, for kompetansebygging, erfaringsutveksling m.v. • Kontakt i enkeltsaker • Samarbeid om enkeltsaker • Samarbeid om et saksområde • Fysisk samlokalisering • Overføring av beslutningsmyndighet til et felles beslutningsorgan • egne styrer, selskaper m.v.

  4. Felles beslutningsorgan - oversiktTilbudet av organisasjonsmodeller Presentasjon | 2007 • Felles styre etter kommuneloven § 27 • Ansvarlig selskap (ANS el. DA) • Interkommunalt selskap (IKS) • Aksjeselskap (AS) • Forening • Samvirkeforetak ? • Vertskommune • Stiftelse ? (ikke samarbeid i eg. forstand..)

  5. Bakgrunnen for lovendringen - vertskommunemodellen Presentasjon | 2007 • Begrensede muligheter til å samarbeide om kommunenes ”kjerneoppgaver” • Ingen tilpasset organisasjonsmodell fantes • Behov for å åpne for samarbeid også om lovpålagte oppgaver og myndighetsutøvelse • Lovgivers siktemål: • Lage en samarbeidsmodell som ville gjøre det forsvarlig å delegere kompetanse/myndighet til en vertskommune, rettssikkerhetsmessig og i forhold til folkevalgt innflytelse

  6. Hovedpunkter Presentasjon | 2007 • ”Offentligrettslig” samarbeidsmodell – for samarbeid om kommunens lovpålagte oppgaver • Hva det gjelder: Overlate utførelsen av oppgaver, og beslutningsmyndigheten knyttet til oppgaveløsningen til en annen kommune – vertskommunen • Ikke et eget (nytt) rettssubjekt • Basert på en avtale – overordnede rammebetingelser vedtas av kommunestyret

  7. Vertskommunens rolle Presentasjon | 2007 • Vertskommunen er arbeidsgiver, utfører oppgavene og har beslutnings- myndigheten • Den enkelte kommune er fortsatt ansvarlig overfor innbyggerne • Vertskommunemodellen innebærer ingen ansvarsdifferensiering

  8. Noen sentrale begreper Presentasjon | 2007 • ”Vertskommune” • ”Samarbeidskommune(e)” • ”Deltakerkommune(ne)” • To varianter: • Administrativt vertskommunesamarbeid • Vertskommune m/nemnd Hovedskille – prinsipielle saker

  9. Avgrensningskriteriet – saker av ”prinsipiell betydning” Presentasjon | 2007 • Flere bestemmelser i kommuneloven bruker dette begrepet, bl.a: • § 23 (adm. sjefen) • § 10 (fast utvalg) • Samme innhold i forhold til vertskommunesamarbeid • Politisk skjønn • Kurante saker

  10. Kommune-styret i samarbeids-kommunen Avtale Administrasjons-sjef Administrasjons-sjef Administrativt vertskommunesamarbeid Kommune-styret i verts-kommunen Presentasjon | 2007 § 28e § 28b nr. 4 § 28b nr. 3 Instruks om delegasjon Delegasjon* § 28b jf. § 28a § 28b nr. 5 og 6 * Bare saker som ikke er av prinsipiell betydning

  11. Vertskommune med nemnd Kommune-styret i samarbeids-kommune A Kommune-styret i samarbeids-kommune B Kommune-styret i samarbeids-kommune C Kommune-styret i verts-kommunen Delegasjon * § 28e Avtale Presentasjon | 2007 § 28c, nr. 6 § 28c nr. 3 Felles nemnd § 28c nr. 3, jf. § 28a Delegasjon ** Administrasjon * Kan også delegere saker av prinsipiell betydning ** Bare saker som ikke er av prinsipiell betydning

  12. Barnevernleder barnevernloven § 2-1 tredje ledd BFDs høringsuttalelse (gjengitt i Ot. Prp. Nr. 95 (2005-2006) s. 94:”Barne- og familiedepartementet legger til grunn at heller ikke denne bestemmelsen er til hinder for interkommunalt samarbeid som beskrevet i høringsnotatet, men at barnevernadministrasjonen med dens leder kan ligge i den felles samkommunen eller i vertskommunen” Særlige spørsmål i forhold til barnevernloven Presentasjon | 2007

  13. Særlige spørsmål på barnevernsområdet Presentasjon | 2007 • Klientutvalg (barnevernloven § 2-1 femte ledd • Myndigheten kan legges til en felles nemnd • Nemnda kan i så fall ikke ha mer enn fem medlemmer • Regulert i kommuneloven § 28c nr. 9

  14. Særlig om delegasjon ved barnevernsamarbeid Presentasjon | 2007 • Vanlig delegasjon: • Kommunestyre til • Rådmann til • Rådmann • Barnevernsamarbeid også utpeking av barnevernleder

  15. Styringsmidler for deltakerne ved opprettelsen av samarbeidet Presentasjon | 2007 • Avtalen (§ 28e) • Vedtas av kommunestyret selv • Minimumskrav til innhold i § 28e • Står i utgangspunktet fritt til å ta inn bestemmelser om andre forhold • Generelle instrukser - § 28c nr. 7 • Representasjon i nemnda - § 28c nr. 4

  16. Styringsmidler underveis i samarbeidet Presentasjon | 2007 • Kommunestyret i vertskommunen har begrenset myndighet, jf. §§ 28b nr. 4 og 28c nr. 6 • Spesielle instrukser • § 28b nr. 5 (adm. samarbeid) • § 28c nr. 7 (m/nemnd) • Omgjøring • § 28b nr. 6 (adm. samarbeid) • § 28c nr. 8 (m/nemnd)

  17. Oppløsning og uttreden - § 28i Presentasjon | 2007 • Kan oppløses øyeblikkelig ved enighet • Den enkelte kan uansett si opp med ett års varsel • Annen oppsigelsesfrist kan avtales

  18. Ulemper? Presentasjon | 2007 • Vertskommunen for sterk? • Ulikt eierforhold mellom kommunene? • Mister man innflytelse? • Samarbeidskommunene har betydelige styringsmuligheter • Hva trenger man styring over? • Barnevern sterkt regelstyrt • Hva med forebyggende arbeid?

  19. Fordeler ved samarbeid - barnevern Presentasjon | 2007 • Større og mer robust fagmiljø • Økt trivsel • Bedre ”driftssikkerhet” • Sterkere og mer stabil samarbeidspartner for andre instanser • Mindre ”nærhet” • Erfaringene

More Related