Economia e gestione delle amministrazioni pubbliche – Prof. Giuseppe Catalano

1. «Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità» Autori: Roberto Cardarelli Gino De Luca Tony Mauro Roma, 20 dicembre 2013 1/19 Economia e gestione delle amministrazioni pubbliche – Prof. Giuseppe Catalano Anno accademico 2013-2014

2. Agenda Caratteristiche del sistema previdenziale 1.1 Introduzione 1.2 Forme di pensioni ed enti pensionistici 1.3 Modelli organizzativi di un sistema pensionistico Le ragioni dell’intervento pubblico 2.1 Ragioni di efficienza 2.2 Ragioni di equità Sistema pensionistico italiano 3.1 Prima della riforma Dini 3.2 Riforma Dini ( 1995 ) 3.3 Le pensioni oggi 4. Conclusione 2/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

3. Caratteristiche del sistema previdenziale (1) Introduzione Fonte: Istat e Def, 2013 3/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

4. Caratteristiche del sistema previdenziale (2) Che cos’è la pensione? La pensione è una prestazione previdenziale economica corrisposta al lavoratore( dipendente, autonomo o libero professionista ) prevista dall’articolo 38 della Costituzione per le situazioni di bisogno indicate dalle leggidello Stato. 4/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

5. Caratteristiche del sistema previdenziale (3) Forme di pensioni ed enti pensionistici Pensioni di vecchiaia Pensioni anticipate Pensioni per i superstiti Pensioni di invalidità Pensioni sociali Classificazione generale Assicurativa Assistenziale Classificazione economica INPS INAIL Enti previdenziali principali 5/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

6. Caratteristiche del sistema previdenziale (4) Modelli organizzativi di un sistema pensionistico Sistema a capitalizzazione ( funded ) Dallo stipendio del lavoratore vengono effettuate trattenute, obbligatorie o volontarie, che, versate presso istituti assicurativi o fondi pensionistici, sono poi impiegate nel mercato finanziario. Sistema a ripartizione ( unfunded ) Implica necessariamente un accordo sociale fra individui di diverse generazioni. Sulle retribuzioni dei lavoratori vengono effettuati prelievi per alimentare gestioni pensionistiche che pagano le pensioni a coloro che nello stesso periodo hanno abbandonato il lavoro per età. 6/19 Entrambi i sistemi possono essere a prestazione definita ( BD ) o a contribuzionedefinita ( CD ). Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

7. Caratteristiche del sistema previdenziale (5) Modelli organizzativi di un sistema pensionistico I sistemi a ripartizione si suddividono in: • Sistema retributivo La misura della pensione risulta prevalentemente influenzata dall’entità delsalario dell’assicurato, che può essere misurato o alla fine del periodo di lavoro o rispetto all’intera vita lavorativa. • Sistema contributivo La misura della pensione è strettamente collegata all’ammontare dei contributi versati. 7/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

8. Le ragioni dell’intervento pubblico (1) Ragioni di efficienza Fallimento del mercato assicurativo privato  Rischio di inflazione  Asimmetrie informative (AdverseSelection) 2. Esternalità negativa  L’ assenza di un comportamento previdente comporterebbe un ambiente sociale degradato dalla miseria e dalla povertà 8/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

9. Le ragioni dell’intervento pubblico (2) Ragioni di equità Previdenza come bene meritorio  “Miopia” dei giovani nei confronti dei bisogni futuri Creazione di un’assicurazione intergenerazionale  Ripartizione del rischio tra generazioni diverse 3. Principio etico di solidarietà tra generazioni (nei SR) 9/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

10. Il sistema pensionistico italiano (1) Prima della riforma Dini Lo scenario prima della riforma del 1995: Differenziazioni molto forti tra categorie e settori ( agricoltura, pubblico impiego e industria ) 2. Eccessiva estensione dell’istituto della pensione di anzianità 3. Modalità poco razionali di assegnazione della pensione Riforma Amato ( 1992 ) 10/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

11. Il sistema pensionistico italiano (2) La riforma Dini ( 1995 ) Riforma radicale e innovativa: sistema a ripartizione con criterio contributivo; • Obiettivi: • Rendere più trasparente il sistema della spesa sociale • Ridurre i problemi di iniquità intragenerazionale • Novità: • Separazione all’interno delle gestioni dell’INPS tra spesa previdenziale e • spesa assistenziale • Concentrazione delle gestioni pensionistiche in unico schema unificato • Nuovo metodo di calcolo della pensione 11/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

12. Il sistema pensionistico italiano (3) Metodo di calcolo: 12/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

13. Il sistema pensionistico italiano (4) Metodo di calcolo: ) • Legenda • Mc = montante contributivo • MP = monte pensione • s = 33% = aliquota contributiva • C = coeff. di trasformazione • W = salario • = 1,5% = tasso di sconto • g = tasso di crescita del PIL 13/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

14. Il sistema pensionistico italiano (5) Metodo di calcolo: • La pensione aumenta se: • aumenta s • aumenta g • aumenta W • aumenta r 14/19 Fonte: Okpedia, 2010 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

15. Il sistema pensionistico italiano (6) Le pensioni oggi Fonte: Corso di scienza delle finanze di P.Bosi, 2012 15/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

16. Conclusione (1) • Fattori di crisi dei sistemi di ripartizione sono derivati da: • modificazione della composizione per età della popolazione • indice di dipendenza  rapporto pensionati/occupati • « shock esogeno di tipo demografico» • Aumento dei tassi reali di interesse e riduzione del tasso di crescita delle • economie causata da « shock esogeni alla dinamica della produttività». • Il tasso di rendimento interno, pari al tasso di crescita del PIL, diminuisce • e diventerebbe più appetibile sistema di capitalizzazione • « Rischio politico», come possibilità che il governo modifichi le regole di • determinazione degli importi di pensioni e contributi 16/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

17. Conclusione (2) Vantaggi della riforma Dini Favorisce le donne in quanto hanno una speranza di vita superiore a quella degli uomini poiché il coefficiente di trasformazione dipende dalla speranza di vita dell’assicurato Pensione remunerata in funzione dell’andamento della ricchezza di tutta l’economia in cui si vive: equità e solidarietà sociale Diminuzione della spesa pubblica • L 243/2004: Riforma Maroni; • L 122/2010: Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica; 17/19 Fonte: Ragioneria generale dello Stato, 2010 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

18. Conclusione (3) Svantaggi della riforma Dini Pensione calcolata mediante sistema contributivo inferiore rispetto a quella calcolata mediante sistema retributivo Pensione di un individuo costante per tutto il periodo di godimento. Se i salari crescono nel tempo in termini reali, la pensione di un soggetto diventerà una percentuale sempre più bassa del livello dei salari esistenti  Creazione di pensioni di annata Date le ipotesi: 1) r = g 2) crescita salari e popolazione costante 3) quota distribuzione reddito costante Alzare l’età pensionabile, dal punto di vista macroeconomico, non consente di ridurre la spesa pensionistica rispetto al PIL: periodo lavorativo più lungo più contributi ma anche pensioni più elevate 18/19 Il sistema previdenziale italiano: caratteristiche e sostenibilità

19. Bibliografia e sitografia • Bosi, P., Corso di scienza delle finanze, il Mulino • www.finanzaediritto.it • www.istat.it • http://www.lavoce.info/la-questione-della-spesa-pubblica/ • www.rgs.mef.gov.it • www.ilsole24ore.it • www.okpedia.it 19/19