Unele probleme de Delimitare a competenŢelor în domeniul asistenţei sociale în contextul SND

1. 19decembrie2012 Chişinău Unele probleme de Delimitare a competenŢelorîn domeniul asistenţei socialeîn contextul SND Congresul Autorităţilor Locale din Moldova sub auspiciile UNICEF Moldova Sergiu Tatarov, Expert CALM

2. Serviciile sociale primare şi cele specializate sînt într-o mare măsură prestate de actorii locali ceea ce, aparent, denotă un grad înalt de descentralizare, însă de-facto şi de-iure APL, în special de nivelul I, nu sînt învestite cu competenţe exclusive şi depline în ceea ce priveşte organizarea şi evaluarea calităţii acestor servicii; Responsabilitățile și atribuțiile APL I sînt, într-o mare măsură complementare/de asistare a APL IIla SS specializate; Unele Probleme

3. Suprapunerea competențelor AP de diferite niveluri (spre ex. sîntem în prezență situației cînd și APC și APL au aceeași competența în instituirea și monitorizarea Centrelor temporare de plasament pentru copii); Lipsa sau capacitatea administrativă redusă a APL de ambele niveluri privind prestarea SS (nu-i jurist, psiholog, specialist în prot.drept. copil); Problema subordonării administrative şi funcţionale a asistentului social din cadrul DASPF Unele Probleme (ii)

4. starea incipientă a mecanismului naţional de acreditare a prestatorilor de servicii sociale şi lipsa rolului deliberativ al APL; o problemă pentru descentralizarea reală și transferul la APL a responsabilităţilor p/u prestarea unor servicii sociale - lipsă a modului de evaluare şi planificare a costurilor p/u SS, în special a celor adresate copiilor în situaţie de dificultate Unele Probleme (iIi)

5. Modificarea cadrului legal, în special Legea asistenţei sociale nr.547-XV din 25.12.2003; Legii nr.123 din 18.06.2010 cu privire la serviciile sociale, Legii nr.338-XII din 15.12.1994 cu privire la drepturile copilului în vederea: - elaborării nomenclatorului competenţelor AAPL de nivelul I şi II (cerinţa SND în trimestrul IV, 2012) - atribuirea competenței de prestare a serviciilor sociale primare la unul din două nivele APL; - atribuirea competenței de prestarea a serviciilor sociale specializate la APL de nivelul II; - stabilirii criteriilor de descentralizare asimetrică a competențelor de organizare a serviciilor sociale APL; - ca MMPSF să stabilească rigorile şi criteriile de evaluare de gestionar (APL II) a activităţii funcţionale şi nu să coordoneze sau să evalueze nemijlocit activitatea structurii teritoriale de asistenţă socială care este un serviciul public descentralizat; Recomandări(i)

6. Aprobarea actului normativ privind Statutul asistentului social, lucrătorului social pentru clarificarea subordonării și atribuțiilor acestora; Elaborarea şi promovarea mecanismului de cooperare interinstituţională şi intercomunală în domeniul acordării asistenței sociale, care va eficientiza în mod special activitatea de identificare şi asistenţă a beneficiarilor la nivel comunitar; Consolidarea capacităţilor administrative (profesionale) ale autorităţilor administraţiei publice locale (primarului, lucrătorului și asistentului social etc.)în domeniul protecţiei drepturilor copilului, în special în cea ce priveşte exercitarea funcţiilor autorităţii tutelare, în special în contextul identificării, protecţiei, monitorizării şi evidenţei copiilor în situaţii de dificultate Recomandări(iI)

7. Congresul Autorităţilor Locale din Moldova Str. Columna 106 A, Chişinău, Republica Moldova (secretariat) Tel: 22-35-09, Fax: 22-35-29 e-mail: info@calm.md, sergiu.tatarov@gmail.com, www.calm.md VĂ MULŢUMESC PENTRU ATENŢIE ȘI SĂ PRIVIM CU ÎNCREDERE ÎN VIITOR !

8. coordonează şi evaluează activitatea structurilor teritoriale de asistenţă socială centralizează mijloacele băneşti din alocaţiile totale prevăzute în bugetul de stat pe anul respectiv pentru asistenţa socială, inclusiv prin delegare instituţiilor din subordine, în vederea realizării programelor cu destinaţie specială din domeniu La elaborarea politicii de asistenţă socială, MMPSF se consultă cu reprezentanţii societăţii civile, cu patronatele şi sindicatele. CompetenţE MMPSF (Art.12 Legea 547/2003)

9. Autorităţile publice centrale organizează şi gestionează instituţiile prestatoare de servicii sociale doar în cazul în care asemenea instituţii nu pot fi organizate şi gestionate de către AAPL CompetenţEaapc(Art.12 Legea 547/2003)

10. organizează structura teritorială de asistenţă socială, asigură gestionarea mijloacelor financiare şi a resurselor umane pentru dezvoltarea şi prestarea asistenţei sociale în teritoriul administrat susţin activitatea instituţiilor de asistenţă socială din primăriile aflate în raza UAT de nivelul al doilea şi înaintează propuneri în vederea optimizării activităţii acestora (Art.13 Legea 547/2003) administrează unităţilor de asistenţă socială de interes raional (art.4 alin.(2) Legea nr.435/2006) CompetenţEaapl ii(Propriesaudelegată de stat?)

11. adoptă programe de asistenţă socială şi exercită controlul asupra realizării acestora asigură resursele umane, materiale şi financiare pentru implementarea programelor de AS contribuie la asigurarea condiţiilor adecvate de activitate pentru personalul structurii teritoriale de asistenţă socială conform necesităţilor identificate, în mod independent, pot crea servicii sociale şi institui unităţi de personal(art.10 Legea nr.123/2010) CompetenţEaapl i (Art.13 Legea 547/2003)(Proprie sau DElegată?)

12. AAPL pornind de la posibilităţile financiare reale, asigură baza materială necesară pentru organizarea şi funcţionarea structurilor teritoriale de asistenţă socială, pentru acordarea serviciilor sociale proprii şi sprijină acţiunile de asistenţă socială întreprinse de persoanele fizice şi juridice, de instituţiile de cult recunoscute în RMşi de organizaţiile societăţii civile(Art.23 Legea 547/2003) AAPL de nivelul întîi contribuie la dezvoltarea şi prestarea serviciilor sociale în teritoriul administrat şi aprobă, în conformitate cu legislaţia, resursele financiare necesare(art.10 Legea nr.123/2010) Finanţare

13. Guvernul: şi-a propus sprijinirea descentralizării în domenii-cheie şi cu impact social, precum educaţia, asistenţa socială etc., pentru ca asistenţa statului să fie acordată prin intermediul autorităţilor locale (Partea 1. Administraţia publică locală: situaţia actuală şi definirea problemelor) obiectivele specifice cer respectarea a două cerinţe: (i) creşterea autonomiei APL în furnizarea de servicii specifice competenţelor proprii care au fost deja descentralizate din punct de vedere legal; şi (ii) descentralizarea competenţelor ce ţin de serviciile publice naţionale (educaţie, cultură, servicii sociale sau sănătate etc.) care urmează a fi definite prin documente de politici sectoriale Strategia Descentralizare

14. Elaborarea nomenclatorului competenţelor AAPL de nivelul I şi II – Nomenclatorul consultat si aprobat Tr.IV,2012 Evaluarea necesarului/disponibilului de resurse financiare necesare exercitării eficiente şi eficace a competenţelor transferate căre APL – Propuneri elaborate Tr.II si III,2013 Strategia Descentralizare