我國政府機關危機管理個案研析－以入侵紅火蟻防治為例

1. 我國政府機關危機管理個案研析－以入侵紅火蟻防治為例我國政府機關危機管理個案研析－以入侵紅火蟻防治為例 94年度薦任公務人員晉升簡任官等訓練 HA13班-第8組 組長:101章宗耀(報告人) 組員 :124高銘釜 107張麗賢134孫世亮 142方映鈞 中華民國94年6月15日

2. 報告題綱 • 前言 • 現況 • 問題檢討 • 危機形成的原因 • 危機的特性 • 危機的分類 • 危機處理的階段性 • 解決方案 • 危機醞釀時期的預防階段 • 危機爆發時期的處理階段 • 危機解除時期的回復階段 • 結論

3. 前言 • 身處瞬息萬變的環境，擁有正確的「危機管理」知識已是必備的基本條件。 • 危機通常具有偶發性、迫切性、危害性，如能切實認識危機、瞭解危機，才能處理危機、掌控危機，進而化危機為轉機。 • 危機管理，是對危機情境維持一種持續性、動態性的規劃管理過程，其目的是避免組織的危險與不確定之傷害。 • 正確、快速的啟動危機管理機制，將可讓危機所帶來的衝擊減至最低，甚至可扭轉頹勢，創造優勢。

4. 現況 • 2004年10月起，入侵紅火蟻（Red Imported Fire Ant，RIFA；Solenopsis invicta）突然變成新聞媒體爭相報導的題材。 • 入侵紅火蟻-危害情形 會成為社會大眾關注的焦點的原因，係因為入侵紅火蟻會為害農作物生長、破壞生態環境及交通、電氣設備、叮咬人嚴重時會造成休克死亡 。

5. 問題檢討 • 危機形成的原因 • 外界變化所帶來的重大意外災害。 • 組織領導者或成員的決策與行為所造成的結果。 • 環境衝擊與決策錯誤共同造成的結果。

6. 問題檢討 • 危機的特性 • 一種具有威脅性的情境或事件。 • 具有不確定性。 • 有其時間急迫性。 • 有雙面效果及新聞性。

7. 問題檢討 • 危機的分類 • 依發生原因 • 「自然」與「人為」 。 • 依基礎建設的毀損程度 • 「傾圮性」與「功能性」 。 • 依發生地點 • 「固定」或「非固定」 。 • 「國內」或「國際」 。

8. 解決方案 • 危機處理之階段性 • 危機醞釀時期的預防階段 • 危機爆發時期的處理階段 • 危機解除時期的回復階段

9. 解決方案 • 危機醞釀時期的預防階段 • 預防為危機管理的最高境界 • 危機意識為危機管理的首要條件 • 研擬危機的應變計畫 • 建立緊急通報程序與系統 • 危機訓練及危機狀況演習 • 建立危機管理組織 • 制定危機應變標準作業程序

10. 危機醞釀時期的預防階段 • 預防為危機管理的最高境界 • 利用各種管道宣導教育，增進民眾對入侵紅火蟻生態及防治要領之認識。 • 設置免付費專線（0800-095-590），提供全國民眾紅火蟻鑑定、防治及因應措施等相關諮詢服務外，並建立入侵紅火蟻偵察、監測、通報等標準作業程序，以期於第一時間發現紅火蟻蹤跡時，即予以撲滅 。 • 入侵紅火蟻-蟻后

11. 危機醞釀時期的預防階段 • 危機意識為危機管理的首要條件 • 利用文宣灌輸民眾正確之防範措施 。 • 發現紅火蟻時，即以旗幟標示並施以警戒舉辦教師研習營。 • 研擬危機的應變計畫 • 結合國家紅火蟻防治中心、相關中央部會與地方政府、中央研究院及各相關大專院校成立「紅火蟻防治三年行動計畫書」，積極辦理防治、監測、預防及宣導等工作 。 • 入侵紅火蟻-職蟻

12. 危機醞釀時期的預防階段 • 建立緊急通報程序與系統 • 農委會聯合中央各部會、該會所屬各機關、地方政府、大專院校及法人團體等單位，落實對入侵紅火蟻發生案件之即時通報。 • 發現疑似疫情時，立即以電話、傳真、電子郵件或透過「植物疫情監測通報系統」通報。 • 入侵紅火蟻-蟻丘

13. 危機醞釀時期的預防階段 • 危機訓練及危機狀況演習 • 辦理「嘉義地區入侵紅火蟻區域撲滅技術示範」計畫及依標準作業程序採二階段防治法。 • 國立台北大學三峽校區為試驗場，進行紅火蟻區域撲滅技術試驗。 • 入侵紅火蟻-蟻巢

14. 危機醞釀時期的預防階段 • 建立危機管理組織 • 2004年4月組成跨部會緊急防治小組，積極推動各項防治工作 。 • 依各部會及縣市政府之主管範圍，達成防治分工共識。 • 各相關部會及縣市政府成立緊急防治工作小組。 • 制定危機應變標準作業程序 • 防檢局結合國家紅火蟻防治中心與各改良場及診斷服務站成立處理小組，訂定各項標準作業流程。 • 入侵紅火蟻-蟻卵

15. 解決方案 • 危機爆發時期的處理階段 • 成立危機處理指揮中心 • 召開危機決策會議 • 各單位的分工合作 • 建立發言人制度與媒體保持良好的互動 • 危機之處理

16. 危機爆發時期的處理階段 • 成立危機處理指揮中心 • 成立國家紅火蟻防治中心，統籌各項防治工作之協調、溝通、管控等工作。 • 召開危機決策會議 • 中央防治紅火蟻工作會報。 • 成立緊急防治工作小組。 • 建立各單位防治工作小組。 • 入侵紅火蟻-誘食餌劑

17. 危機爆發時期的處理階段 • 各單位的分工合作 • 由農委會、環保署、經濟部、交通部、內政部及相關地方政府等權責，依已確立之分工原則辦理各項事宜。 • 建立發言人制度與媒體保持良好的互動 • 統一對外發言，由防檢局擔任對外窗口，並以該局副局長擔任新聞發言人，適時與媒體溝通聯繫。 • 入侵紅火蟻-陷阱

18. 危機爆發時期的處理階段 • 危機之處理 • 採衛星定位法監測。 • 迅速決定餌劑之使用。 • 緊急採購藥劑。 • 診斷鑑定訓練。 • 管制種苗、土方移動。 • 邀請美、澳專家來台研討。 • 辦理緊急防治。 • 民眾被叮咬後之就醫處理。 • 入侵紅火蟻-其他防治

19. 解決方案 • 危機解除時期的回復階段 • 避免危機擴大，形成二次危機 • 迅速整合各部門的危機善後處理意見 • 暢通的危機溝通

20. 危機解除時期的回復階段 • 避免危機擴大形成二次危機 • 標示旗幟警戒並立即施藥防治，並於防治後追蹤管考，以防止出現「二次危機」 。 • 迅速整合各部門的危機善後處理意見 • 因地、因時而採不同的方法。 • 對於大面積之防治如台北縣、桃園縣，即由國家紅火蟻防治中心統籌辦理。 • 入侵紅火蟻-警告標示

21. 危機解除時期的回復階段 • 暢通的危機溝通 • 農委會副主任委員邀集相關部會副首長組中央防治紅火蟻工作會報。 • 由防檢局統籌、彙整並擔任對外連絡窗口，積極與新聞媒體溝通及發布資訊。

22. 危機解除時期的回復階段 • 檢討與建議 • 採因地制宜之防治方法。 • 宣導工作仍需加強辦理。 • 推動防治技術改進研究。 • 善用民間資源參與防治。 • 全面衛教防治成果示範。 • 同區同時同步廣收成效。

23. 結論 • 凡事豫則立，不豫則廢 • 多一分準備，少一分損失 • 參考資料:農委會動植物防疫檢驗局,2004年報 • 韋氏大字典 • 牛津辭典,民73:280 • 翁興利,1999 • Fink,1986:15 • 邱毅,2000:3-26 • 吳定等人,1998:94 • 柯承恩,2005.03.14商業周刊 • 石正人,2004 • 林宗歧,2004 • 黃德昌,2004

24. 簡報完畢 敬請指教