Prawo Zamówień Publicznych Mariola Błażewicz Gdańsk, 17.05 2011 r.

1. Prawo ZamówieńPublicznychMariola BłażewiczGdańsk, 17.05 2011 r.

2. Zakres stosowania przepisów ustawy: • Podmiotowy: • Zamawiający – osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, obowiązana do stosowania ustawy. (Art.. 3) • Zamówienia publiczne – umowy odpłatne zawierane między zamawiającym, a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane. • Wykonawca – osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego.

3. Zakres stosowania przepisów ustawy: 2) Przedmiotowy: Postępowania o udzielenie zamówienia – postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego lub – w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki – wynegocjowania postanowień takiej umowy.

4. Zakres stosowania przepisów ustawy: 2) Przedmiotowy: Dostawy – nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu. Roboty budowlane– wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118), a także realizacja obiektu budowlanego w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego.

5. Zakres stosowania przepisów ustawy: 2) Przedmiotowy: Usługi – wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami określonymi przez Prezesa Rady Ministrów w drodze rozporządzenia poprzez wykaz usług o charakterze priorytetowymi niepriorytetowym, z uwzględnieniem postanowień dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi oraz dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych.

6. Zakres stosowania przepisów ustawy: 2) Przedmiotowy: dostawy + usługi przedmiot zamówienia roboty budowlane + usługi o większym udziale finansowym dostawy + instalacja dostawy roboty budowlane + dostawy roboty budowlane niezbędne do ich wykonania usługi + roboty budowlane usługi

7. Zwolnienia lub uproszczenia w ustawie: Ustawy nie stosuje się do zamówień określonych w art. 4 ustawy. Do postępowań o udzielenie zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym określone w przepisach na podstawie art. 2a, stosujemy uproszczenia opisane w art. 5 ustawy.

8. Zwolnienia lub uproszczenia w ustawie: • Zamawiający może nie stosować przepisów ustawy dotyczących: • terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału • w postępowaniu lub terminów składania ofert, • obowiązku żądania wadium i obowiązku żądania • dokumentów potwierdzających spełnianie warunków • udziału w postępowaniu, • zakazu ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie • właściwości wykonawcy, • przesłanek wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem, • dialogu konkurencyjnego oraz licytacji elektronicznej.

9. Zwolnienia lub uproszczenia w ustawie: • W przypadku usług o charakterze niepriorytetowym, zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone w art. 62 ust. 1 lub w art. 67 ust. 1, w szczególności jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować co najmniej jedną z następujących okoliczności: • naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków, • naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wysokości i terminach • wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań, • poniesieniem straty w mieniu publicznym, • uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań.

10. Zwolnienia lub uproszczenia w ustawie: • W przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi prawnicze, polegające na: • wykonywaniu zastępstwa przed sądami, trybunałami lub innymi • organami orzekającymi lub • doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego, lub jeżeli • wymaga tego ochrona ważnych praw lub interesów Skarbu Państwa, • nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących przesłanek wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia oraz przesłanek wyboru trybu z wolnej ręki.

11. Zwolnienia lub uproszczenia w ustawie: • Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie: • usługi o charakterze niepriorytetowym oraz • inne usługi, dostawy lub roboty budowlane, • do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w zamówieniu jest największy. • Zamawiający nie może w celu uniknięcia procedur udzielania zamówień określonych ustawą łączyć innych zamówień z usługami o charakterze niepriorytetowym.

12. Zwolnienia lub uproszczenia w ustawie: • W przypadku zamówień udzielanych w częściach, do udzielenia zamówienia na daną część zamawiający może stosować przepisy właściwe dla wartości tej części zamówienia, jeżeli: • jej wartość jest mniejsza niż wyrażona w złotych • równowartość kwoty 80 000 euro dla dostaw lub usług • oraz • 1 000 000 euro dla robót budowlanych, • pod warunkiem że łączna wartość tych części wynosi • nie więcej niż 20% wartości zamówienia.

13. Akty prawne: Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich

14. Akty prawne: Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie zakresu informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach publicznych, jego wzoru oraz sposobu przekazywania. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym.

15. Akty prawne: • Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wielokrotności kwoty bazowej stanowiącej podstawę ustalenia wynagrodzenia zasadniczego Prezesa, wiceprezesa oraz pozostałych członków Krajowej Izby Odwoławczej. • Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie trybu przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego na członków Krajowej Izby Odwoławczej, sposobu powoływania komisji kwalifikacyjnej, a także szczegółowego zakresu postępowania kwalifikacyjnego. • Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości wynagrodzenia przewodniczącego, wiceprzewodniczącego i pozostałych członków Rady Zamówień Publicznych. • Zarządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie nadania statutu Urzędowi Zamówień Publicznych

16. Akty prawne: Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie określenia metod i podstaw sporządzenia kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie organów właściwych do występowania do KE z wnioskiem o stwierdzenie prowadzenia działalności na rynku konkurencyjnym, do którego dostęp nie jest ograniczony.

17. Pomocne akty prawne: • Kodeks cywilny. • Kodeks postępowania cywilnego. • Kodeks postępowania administracyjnego. • Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. • Prawo budowlane. • Ustawa o cenach. • Ustawa o dostępie do informacji publicznej. • Ustawa ochronie informacji niejawnych.

18. Dodatkowe uregulowania: • Komunikat wyjaśniający komisji dotyczący prawa wspólnotowego • obowiązującego w dziedzinie udzielania zamówień, które nie są • lub są jedynie częściowo objęte dyrektywami w sprawie zamówień • publicznych (2006/C 179/02). • Wytyczne dla beneficjentów w zakresie udzielania zamówień • publicznych, których wartość jest wyższa od 6 000 euro i nie • przekracza wyrażonej w złotych równowartości 14 000 euro. • Zasada konkurencyjności. • Inne szczególne zalecenia dla beneficjentów funduszy UE dotyczące • udzielania zamówień w ramach projektów finansowanych z funduszy • UE.

19. Dodatkowe uregulowania: • Procedura aukcji lub przetargu określona w Kodeksie • Cywilnym w art. 701 - 705. • Wybór partnera w projekcie zgodnie z ustawą o zasadach prowadzenia • polityki rozwoju. • Taryfikator korekt finansowych z tytułu naruszenia ustawy • Prawo zamówień publicznych wraz z tabelą wskaźników • procentowych do obliczenia wartości korekty finansowej • za naruszenia przy udzielaniu zamówień publicznych, • współfinansowanych ze środków funduszy UE. • Uchybienie w zakresie stosowania Pzp zidentyfikowane przez KE.

20. Zasady udzielania zamówień publicznych: zasada jawności,zasada uczciwej konkurencji,zasada pisemności i języka polskiego,zasada bezstronności i obiektywizmu,zasada udzielania zamówień w trybach podstawowych,zasada przejrzystości,zasada bezstronności.

21. Określenie przedmiotu zamówienia: • Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób: • jednoznaczny, • wyczerpujący, • za pomocą dostatecznie dokładnych i • zrozumiałych określeń, • uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności • mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. • Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.

22. Określenie przedmiotu zamówienia: • Przedmiotu zamówienia nie można opisywać przez wskazanie: • znaków towarowych, • patentów lub • pochodzenia, • chyba, że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy "lub równoważne"

23. Zasady udzielania zamówień publicznych: • Zamawiający może określić w opisie przedmiotu zamówienia wymagania związane z realizacją zamówienia, dotyczące: • 1. Zatrudnienia osób: • bezrobotnych lub młodocianych w celu przygotowania zawodowego, • o których mowa w przepisach o promocji zatrudnienia i instytucjach • rynku pracy, • niepełnosprawnych, o których mowa w przepisach o rehabilitacji • zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, • innych niż określone powyżej, o których mowa w przepisach • o zatrudnieniu socjalnym • lub we właściwych przepisach państw członkowskich Unii Europejskiej lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego.

24. Zasady udzielania zamówień publicznych: 2.Utworzenia funduszu szkoleniowego, w rozumieniu przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w którym wpłaty pracodawców stanowić będą co najmniej czterokrotność najniższej wpłaty określonej w tych przepisach; 3. Zwiększenia wpłat pracodawców na rzecz funduszu szkoleniowego, w rozumieniu przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, do wysokości określonej w pkt. 2.

25. Określenie przedmiotu zamówienia: • Opisując przedmiot zamówienia za pomocą: • norm, • specyfikacji technicznych i • systemów odniesienia, • zamawiający jest obowiązany wskazać, że dopuszcza rozwiązania równoważne opisywanym. • Należy określić parametry, według których zaoferowane rozwiązania będą oceniane pod względem równoważności.

26. Określenie przedmiotu zamówienia: Wykonawca, który powołuje się na rozwiązania równoważne do opisywanych przez zamawiającego, jest obowiązany wykazać, że oferowane przez niego dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają wymagania określone przez zamawiającego.

27. Określenie przedmiotu zamówienia: • “Norma” oznacza specyfikację techniczną zatwierdzoną przez uznany organ, przeznaczoną do wielokrotnych zastosowań, zaś zachowanie zgodności z normą nie jest obowiązkowe. Wyróżnia się następujące kategorie norm: • “norma międzynarodowa”: norma przyjęta przez • międzynarodowe organizacje normalizacyjne oraz • powszechnie dostępna; • “norma europejska”: norma przyjęta przez europejskie • organizacje normalizacyjne oraz powszechnie dostępna; • “norma krajowa”: norma przyjęta przez krajową • organizacje normalizacyjną oraz powszechnie dostępna;

28. Określenie przedmiotu zamówienia: “Europejska aprobata techniczna” oznacza pozytywną ocenę techniczną zdatności użytkowej produktu, opartą na spełnieniu niezbędnych wymagań dla robót budowlanych, wynikającą z właściwości samego produktu oraz określonych dlań warunków zastosowania i użytku. Europejskie aprobaty techniczne wydawane są przez organ aprobujący przewidziany do tego celu w danym państwie członkowskim;

29. Określenie przedmiotu zamówienia: “Zwykła specyfikacja techniczna” oznacza specyfikację techniczną sporządzoną zgodnie z procedurą uznawaną przez dane państwo członkowskie, opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;

30. Określenie przedmiotu zamówienia: “Dokumentacja techniczna”: każdy z wytworów stworzonych przez europejskie organa normalizacyjne inny niż normy oficjalne, przygotowany zgodnie z procedurami przystosowanymi do rozwoju potrzeb rynkowych.

31. Określenie przedmiotu zamówienia: „Uznane instytucje” oznaczają laboratoria testowe i kalibracyjne oraz instytucje ds. certyfikacji i inspekcji, które spełniają wymagania odpowiednich norm europejskich. Instytucje zamawiające akceptują certyfikaty wydane przez uznane instytucje działające w innych Państwach Członkowskich.

32. Określenie przedmiotu zamówienia: Zamawiający może odstąpić od opisywania przedmiotu zamówienia za pomocą wzorców jeżeli zapewni dokładny opis przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie wymagań funkcjonalnych. Wymagania te mogą obejmować opis oddziaływania na środowisko.

33. Określenie przedmiotu zamówienia: Do opisu przedmiotu zamówienia stosuje się nazwy i kody określone we Wspólnym Słowniku Zamówień.

34. Określenie przedmiotu zamówienia: Zamawiający opisuje przedmiot zamówienia na roboty budowlane za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych.

35. Określenie przedmiotu zamówienia: Jeżeli przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, zamawiający opisuje przedmiot zamówienia za pomocą programu funkcjonalno-użytkowego.

36. Określenie przedmiotu zamówienia: • Program funkcjonalno-użytkowy obejmuje opis zadania budowlanego, w którym podaje się przeznaczenie ukończonych robót budowlanych oraz stawiane im wymagania: • techniczne, • ekonomiczne, • architektoniczne, • materiałowe, • funkcjonalne.

37. Określenie przedmiotu zamówienia: Wyjątkową sytuację stanowi udzielenie zamówienia na roboty budowlane w trybie z wolnej ręki, kiedy wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia na skutek okoliczności, których nie można było wcześniej przewidzieć.

38. Określenie przedmiotu zamówienia: W takim przypadku dokumentacja projektowa może ograniczyć się do formy opisowej zamówienia. Należy jednak dokładnie ustalić zakres przedmiotowy takiego zamówienia na podstawie dokonanego opisu.

39. Określenie przedmiotu zamówienia: • Warunki niezbędne do spełnienia, • dopuszczające udzielenie zamówienia • dodatkowego, zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt. 5 pzp: • powierzenie zamówienia dodatkowego temu • samemu wykonawcy, • 2. wartość zamówienia dodatkowego nie • przekracza 50% wartości zmówienia • podstawowego,

40. Określenie przedmiotu zamówienia: • konieczność wykonania zamówienia • dodatkowego warunkuje wykonanie • zamówienia podstawowego, • zaistnienie przyczyn technicznych lub • ekonomicznych wskazujących na potrzebę • udzielenia zamówienia dodatkowego.

41. Określenie przedmiotu zamówienia: Możliwość udzielenia zamówienia dodatkowego na roboty budowlane uzależniona jest od ustalonego w umowie Wynagrodzenia wykonawcy Wynagrodzenie kosztorysowe Wynagrodzenie ryczałtowe

42. Szacowanie wartości przedmiotu zamówienia: • Przedmiot zamówienia określamy kierując co najmniej jedna z trzech przesłanek: • 1. środków, • 2. wykonawcy, • 3. celu.

43. Szacowanie wartości przedmiotu zamówienia: Podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością. Zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy dzielić zamówienia na części lub zaniżać jego wartości.

44. Szacowanie wartości przedmiotu zamówienia: Jeżeli zamawiający przewiduje udzielenie zamówień uzupełniających, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 lub w art. 134 ust. 6 pkt 3, przy ustalaniu wartości zamówienia uwzględnia się wartość zamówień uzupełniających.

45. Szacowanie wartości przedmiotu zamówienia: • Jeżeli zamawiający dopuszcza możliwość • składania ofert częściowych albo • udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania, wartością zamówienia jest łączna wartość poszczególnych części zamówienia.

46. Szacowanie wartości przedmiotu zamówienia: Wartość zamówienia na roboty budowlane ustala się na podstawie: 1. kosztorysu inwestorskiego sporządzanego na etapie opracowania dokumentacji projektowej albo na podstawie planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane 2. planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

47. Szacowanie wartości przedmiotu zamówienia: Przy obliczaniu wartości zamówienia na roboty budowlane uwzględnia się także wartość dostaw związanych z wykonywaniem robót budowlanych oddanych przez zamawiającego do dyspozycji wykonawcy.

48. Szacowanie wartości przedmiotu zamówienia: Dyrektywa 18.„zamówienia publiczne na roboty budowlane” oznaczają zamówienia publiczne, których przedmiotem jest albo wykonanie, albo zarówno zaprojektowanie jak i wykonanie robót budowlanych, związanych z jedną z działalności wykonawców określonych w załączniku I, lub obiektu budowlanego albo realizacja, za pomocą dowolnych środków, obiektu budowlanego odpowiadającego wymogom określonym przez instytucję zamawiającą. „Obiekt budowlany” oznacza wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną;”.

49. Szacowanie wartości przedmiotu zamówienia: • Podstawą ustalenia wartości zamówienia na usługi lub dostawy powtarzające się okresowo jest łączna wartość zamówień tego samego rodzaju. • udzielonych w terminie poprzednich 12 miesięcy lub w poprzednim roku budżetowym, z uwzględnieniem zmian ilościowych zamawianych usług lub dostaw oraz prognozowanego na dany rok średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem, albo • których zamawiający zamierza udzielić w terminie 12 miesięcy następujących po pierwszej usłudze lub dostawie. • Wybór podstawy ustalenia wartości zamówienia na usługi lub dostawy powtarzające się okresowo nie może być dokonany w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy.

50. Procedury i tryby udzielania zamówień publicznych: • Organizacja systemu zamówień publicznych w jednostce zamawiającego; • Wewnętrzne regulacje zamawiającego dotyczące udzielania zamówień publicznych; • Sporządzanie planu zamówień publicznych na podstawie budżetu zamawiającego; • Przygotowanie i przeprowadzanie postępowań o udzielenie zamówień publicznych; • Archiwizacja dokumentów dotyczących udzielania zamówień publicznych.