推动农业节水深入发展的几个问题冯广志 2008.4.20

推动农业节水深入发展的几个问题冯广志 2008.4.20

中央提出科学发展观，高度重视解决“三农”问题，在全球粮食供应趋紧，我国CPI增长过猛形势下，国家采取加大农业基础设施建设投入等措施应对。以节水为重点的农田水利事业面临难得发展机遇。推动农业节水深入发展，提高其整体水平和效益，是摆在我们面前的重大课题。中央提出科学发展观，高度重视解决“三农”问题，在全球粮食供应趋紧，我国CPI增长过猛形势下，国家采取加大农业基础设施建设投入等措施应对。以节水为重点的农田水利事业面临难得发展机遇。推动农业节水深入发展，提高其整体水平和效益，是摆在我们面前的重大课题。一、单纯以人均水资源占有量作为节水必要性衡量指标有局限性。联合国提出的“水荒”程度评价标准不是水资源合理开发程度标准。澄清误解，有助于提高对节水必要性认识，增强节水紧迫感。

一些规划和论文经常提到：“国际上公认，40%是水资源开发利用合理程度的标准”，这是误传。1997年联合国秘书处及所属机构FAO、UNDP、UNEP、UNESCO、WMO、World Bank、WHO、UNIDO等多个国际组织共同提出了《全国评估世界淡水资源》报告。报告中的“水荒造成用水紧张程度和地域分布”一节中提出：按照过去界定的水荒概念，每年水的提取量与水的可用量比率作为衡量用水紧张程度的尺度。

报告还提出了对付水荒的能力取决于多个因素，关键之一是人均国民生产总值。报告按照不同国家的用水紧张程度和人均GDP，对全世界的人口进行了分类，提出不同类型区应采取不同的应对措施。报告还提出了对付水荒的能力取决于多个因素，关键之一是人均国民生产总值。报告按照不同国家的用水紧张程度和人均GDP，对全世界的人口进行了分类，提出不同类型区应采取不同的应对措施。事实证明：40%不是用水合理程度标准。用水比率超过40%时会出现一系列社会和生态环境问题，出现水危机。节水应放到经济社会发展的重要位置。把40%作为合理标准，混淆了概念，误导了政府的决策方向，向社会公众发出错误信息，削弱节水工作的紧迫感和重视程度，强化了人们不当用水行为对生态的危害。

二、组织专业技术队伍，建立分区农业用水“病情”诊断中心，对农业用水状况、合理性、影响提高用水效率的主要因子，以及节水潜力等进行评估“诊断”，依据各地区农业用水紧张程度、节水潜力、粮食生产地位作用、增产潜力等，划分农业节水重点区、一般区，对不同类型区采取不同对策措施。二、组织专业技术队伍，建立分区农业用水“病情”诊断中心，对农业用水状况、合理性、影响提高用水效率的主要因子，以及节水潜力等进行评估“诊断”，依据各地区农业用水紧张程度、节水潜力、粮食生产地位作用、增产潜力等，划分农业节水重点区、一般区，对不同类型区采取不同对策措施。三、加强对各大中型灌区和县域单元的农业节水规划编制和技术指导，组织专业力量对规划严格审查把关，使农业节水真正建立在科学和可持续的基础上。

四、完善农业节水效果评估标准体系，建立评估工作制度和专业评估队伍，客观、科学、准确评估节水进展和成效，为节水规划实施的中间检查、监督、奖罚，调整修改节水规划和工作部署，宣传节水成效，增加节水投入提供科学依据。四、完善农业节水效果评估标准体系，建立评估工作制度和专业评估队伍，客观、科学、准确评估节水进展和成效，为节水规划实施的中间检查、监督、奖罚，调整修改节水规划和工作部署，宣传节水成效，增加节水投入提供科学依据。五、建立农业用水监测网络体系，由国家、省、重点灌区和县等四级组成。规定监测内容、检测方法、数据资料分析整编方法，定期发布农业用水公报。为农业节水和农田灌溉的发展提供翔实全面准确可靠基础数据。

六、通过立法等途径，明确农业节水的公益属性，作为公共事业和公共服务纳入政府工作计划，确立各级政府在发展农业节水中的主导和责任主体地位。明确管水机构，农民用水户协会等的节水承办主体责任义务。六、通过立法等途径，明确农业节水的公益属性，作为公共事业和公共服务纳入政府工作计划，确立各级政府在发展农业节水中的主导和责任主体地位。明确管水机构，农民用水户协会等的节水承办主体责任义务。七、完善农业节水发展机制：资金补助扶持激励经济利益引导；法规强制约束；节水文化建设自觉节水。

谢谢！ Thanks!

推动农业节水深入发展的几个问题冯广志 2008.4.20