Послание Президента Федеральному собранию (текст опубликован 14 декабря 2012 года)

1. Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 г."О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг"

2. Послание Президента Федеральному собранию (текст опубликован 14 декабря 2012 года) «Настоящей "питательной зоной" для коррупции стали госзакупки. Прошу парламент ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе. Причем важней- шее значение имеет аудит эффективности и целесооб- разности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний, а также публичная отчетность о ходе и результатах исполнения госконтрактов.» Открытый Интернет-ресурс: http://xn--d1abbgf6aiiy.xn--p1ai/

4. Принципы КС (ст.6): • открытость (прозрачность) – посредством функционирования единой информационной системы, • конкуренция – процедуры определения поставщиков должны быть доступными, • профессионализм заказчика – меры для поддержания и повышения уровня квалификации, • стимулирования инноваций - закупка высокотехнологичной продукции, • единство (принципов и походов), • ответственность за результативность и эффективность расходования бюджетных средств

5. Прогнози рование Планирова ние Мониторинг Надзор Общественный контроль за соблюдением требований Контроль и аудит Общественный контроль за соблюдением требований Закупка Контрактная система

6. Система планирования закупок(с 01.01.2015 г.) Планирование на следующий год Планы-графики размещения заказов (ст.21) Планирование на срок действия бюджета (ст.17) • Заказчики на основании планов закупок, утвержденных в соответствии с бюджетным законодательством, должны формировать планы-графики размещения заказов и размещать их в ЕИС • Это позволит: • предпринимателям заблаговременно планировать участие в торгах и готовить более качественные и проработанные предложения по исполнению контрактов; • увеличить количество участников при проведении процедур торгов; • повысить дисциплину заказчиков по организации закупок и планированию своей деятельности. 6

7. В планы закупок включаются следующие сведения(форма утв. Правительством РФ): В планы-графикизакупок включаются следующие сведения (форма утв. Правительством РФ):

9. Нормирование закупок (ст.19) • Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе: • 1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; • 2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

11. Мониторинг (ст.97) Мониторинг-система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков. Мониторинг закупок осуществляется в целях: • оценки степени достижения целей осуществления закупок, • оценки обоснованности закупок, • совершенствования законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Мониторинг закупок обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией.

12. Контрольный орган Надзорный орган Единая информационная система Заказчики Контрактная служба заказчика Комиссии по осуществле-нию закупок Экспертные организации Специализирован- ная организация Уполномочен-ный орган Участник процедур закупок Единая информационная система Орган по мониторингу Орган по аудиту

13. Заказчик, уполномоченный орган (ст.3) • Государственный заказчик - государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта, уполномоченные принимать бюджетные обязательства от имени РФ или субъекта и осуществляющие закупки; • Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени МО, уполномоченные принимать бюджетные обязательства от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; • Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки; • Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия по централизованным закупкам.

14. Закупки бюджетных учреждений (ст.15) • При наличии Положения о закупках, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного до 1 января 2014 года в ЕИС, данное учреждение вправе осуществлять закупки в упрощенном порядке: • 1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов, если грантодателями не установлено иное; • 2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; • 3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию

15. Закупки автономных учреждений и ГУП, МУП • При предоставлении средств из бюджетов автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения закона, • В случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, свои полномочия на осуществление закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие учреждения, унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют в лице указанных органов закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

16. Контрактная служба заказчика (ст.38) Совокупный объем закупок в соответствии с планом-графиком • ПОЛНОМОЧИЯ 1) разрабатывают и размещают в ЕИС план закупок; 2) разрабатывают и размещают в ЕИС план-график; 3) осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещений, документации и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений, 4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; 5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы; 6) организуют на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынка. до 100 млн. в год свыше 100 млн. в год Назначается контрактный управляющий Создается контрактная служба

17. Комиссии по осуществлению закупок (ст.39) Для проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупок из единственного источника, создаются комиссии по осуществлению закупок. Заказчикоммогут создаваться: - конкурсные(не менее 5 чел.), - аукционные(не менее 5 чел.), - котировочные комиссии (не менее 3 чел.), - комиссии по рассмотрению предложений (не мене 3 чел.) - единые комиссии.

18. Комиссии по осуществлению закупок (ст.39) • Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. • Членами комиссии не могут быть: • лица, которые были привлечены в качестве экспертов, • лица, лично заинтересованные в результатах определения • поставщиков, • лица на которых способны оказывать влияние • участники закупок, • лицами, которые являются непосредственно • осуществляющими контроль в сфере закупок.

19. Участие УУИС и организаций инвалидов в процедурах определения поставщиков (ст.28,29) • заказчик обязан устанавливать преимущества до 15% в соответствии с порядком и перечнями, утвержденными Правительством РФ • В случае, если победителем соответствующей процедуры признано УУИС, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества, но не выше начальной (максим.) цены контракта, указанной в извещении

20. Участие СМП в процедурах определения поставщиков (ст.30) • обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНО в размере не менее чем 15% общего годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком • начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей • участники обязаны в заявке на участие в процедурах деклариро- вать свою принадлежность к СМП,СОНО • обязательность заказчика по итогам года размещения отчета об объеме закупок товаров (работ, услуг) у СМП • право заказчика при проведении процедуры установить в извещении требование к поставщикам (подрядчикам, исполнителям), не являющимся СМП, о привлечении к исполнению контракта соисполнителя, субподрядчика (соисполнителей, субподрядчиков) из числа СМП, СОНО

21. Требования к участникам процедур определения поставщиков (ст.31) 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством; 2) правомочность участника закупки заключать контракт; 3) непроведение ликвидации и отсутствие решения о признании банкротом; 4) неприостановление деятельности участника на дату подачи заявки на участие в закупке; 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов; 6) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике - юридическом лице, в том числе учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа; 7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.

22. ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА ПРИКАЗ от 6 марта 2012 г. N ММВ-7-6/141@ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ИЗ РЕЕСТРА ДИСКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ЛИЦ И ФОРМЫ ВЫПИСКИ ИЗ РЕЕСТРА ДИСКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ЛИЦ

23. Требования к участникам процедур определения поставщиков Правительство Российской Федерации вправе устанавливать для отдельных видов товаров (работ, услуг), закупаемых путем проведения конкурса, следующие дополнительные квалифика- ционные требования к участникам конкурса: 1) наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыт и деловая репутация; 4) трудовые ресурсы для исполнения контракта.

24. РЕЕСТР Реестр недобросовестных поставщиков (ст.104) Срок хранения сведений в реестре – 2 года Участники размещения заказа, уклонившиеся от заключения контракта Поставщики (исполнители, подрядчики), с которыми расторгнуты контракты в связи с нарушением условий в судебном или одностороннем порядке

25. Начальная (максимальная) цена контракта (ст.22) определяется расчетным способом посредством использования как минимум одного из следующих методов: • метод сопоставления рыночных цен (анализ рынка) 2) нормативный метод 3) тарифный метод 4) проектно-сметный метод 5) затратный метод

26. Начальная (максимальная) цена К общедоступной информации о ценах , которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта относятся: 1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами; 2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; 3) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; 4) информация о котировках на электронных площадках; 5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг; 6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях; 7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств; 8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

27. Начальная (максимальная) цена контракта (ст.22) Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

28. Совместные торги (ст.25) Потребность в одних и тех же товарах, работах, услугах ЗАКАЗЧИК «Б» ЗАКАЗЧИК «А» ЗАКАЗЧИК «В» Соглашение сторон Организатор торгов – Заказчик «А» Определение поставщика Победитель (контракт)

29. Централизованные закупки (ст.26) На федеральном уровне Уполномоченные органы, учреждения при главных распорядителях бюджетных средств На уровне каждого субъекта РФ Уполномоченные органы, учреждения осуществляющие функции по размещению заказов для нужд заказчиков субъекта РФ На муниципальном уровне Уполномоченные органы, учреждения осуществляющие функции по размещению заказов для муниципальных заказчиков В целях повышения профессионализма заказчиков и получения качественной продукции централизуются функции по размещению заказов путем создания уполномоченных органов. Это приведет к сокращению количества «непрофильных» функций у сотрудников заказчиков, повысит качество работы бюджетного сектора. • Уполномоченный орган, учреждение – это профессиональный центр для заказчиков, к функциям которого относятся: • организация планирования размещения заказа; • осуществление проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта; • формирование корректного технического задания; • проведение процедур торгов; • сопровождение заключения и исполнения контракта; • анализ результатов исполнения контракта. 29

30. Правила описания объекта закупок (ст.33) описание объекта закупок должно носить объективный характер В описании объекта указываются предусмотренные планом-графиком функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупок (при необходимости). при составлении описания объекта закупок должны использоваться, где это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупок описание объекта закупок может включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования,

31. Обеспечение заявок при торгах(ст.44) • Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок (при запросе предложений - вправе). • Выбор способа обеспечения заявки осуществляется участником (кроме электронного аукциона). • Если до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили, участник признается не предоставившим обеспечение. • Обеспечение возвращается в течение не более чем 5 рабочих дней • Возврат денежных средств не осуществляется случаях: 1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт; 2) непредоставление обеспечения исполнения контракта; 3) изменение или отзыв заявки после истечения срока окончания подачи таких заявок. Размер обеспечения составляет от 0,5 до 5 % НЦ, В ЭА до 3 млн. руб. - 1 % НЦ.

33. Открытый конкурс (ст.48) (основной способ) не более 20 дней со дня вскрытия 10дней ≥ срок ≤ 20 дней не менее 20 дней до дня вскрытия День вскрытия конвертов с конкурсными заявками * вскрытие конвертов - после наступления срока, указанного в КД в качестве окончательного срока представления заявок

34. Критерии и процедуры оценки заявок (ст.32) Для оценки заявок (предложений) участников заказчик вправе в документации устанавливать следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок; 4) квалификация участников процедур, включая: - наличие у участника необходимой профессиональной и технической квалификации, - трудовых ресурсов - финансовых ресурсов - оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта - опыта работы

35. Конкурс с ограниченным участием (ст.56) • Процедура применяется в случае, когда товары (работы, услуги) по причине их высокосложного, инновационного или специализированного характера способны поставить или выполнить только ограниченное число поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Перечень случаев и видов (т,р.у) устанавливается Правительством РФ • Победителем такой процедуры признается лицо, прошедшее предквалификационный отбор и предложившее лучшие условия исполнения контракта • Одновременное размещение: извещения, предквалификационной документации и конкурсной документации • Предквалификационный отбор в течение 10 рабочих дней со дня вскрытия заявок оформляется протоколом с указанием перечня лиц, соответствующих требованиям

36. Конкурс с ограниченным участием не менее 20 дней до дня вскрытия не более 10 рабочих дней со дня вскрытия 10дней ≥ срок ≤ 20 дней не более 20 дней

37. Особенности проведения двухэтапного конкурса (ст.57) При одновременном соблюдении следующих условий: • 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); • 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

38. Процедуры двухэтапного конкурса День вскрытия конвертов с окончательными заявками не менее 30 дней до дня вскрытия 10дней ≥ срок ≤ 20 дней не более 20 дней со дня вскрытия не более 20 дней Iэтап IIэтап

39. Электронный аукцион (ст.59) Заказчик обязан применять процедуру электронного аукциона в случае, если осуществляются закупки товаров (работ, услуг), включенных в перечень, установленный Правительством РФ. Включение товаров (работ, услуг) в указанный перечень осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий: • существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупок; • критерии определения победителя аукциона поддаются количественному и денежному выражению.

40. Процедуры электронного аукциона рабочий день после истечения 2-х дней со дня ОРЗ не более 4 дней со дня размещ. проток. «А» не мене чем за 7/15 дней до даты ОПЗ не более 7 дней со дня ОПЗ 10дней ≥ срок ≤ 20дней

41. Запрос котировок (ст.72) Заказчик вправе проводить закупки с помощью запроса котировок: - НЦ не превышает 500 тысяч рублей - при этом совокупный объем закупок с помощью запроса котировок не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком и не более 100 млн.руб. в год -Заявка подается в запечатанном конверте, * В установленных случаях Заказчик вправе осуществлять закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта

42. Процедуры запроса котировок Продление срока подачи заявок на 4 раб.дня 7 дней ≥ срок ≤ 20дней не мене 4(7) раб.дн. в течение 1 раб. дня

43. Запрос предложений (ст.83) 1)заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком; 2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта; 3) заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина за пределами территории РФ; 4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; 5) осуществления закупок за пределами территории РФ, для обеспечения такой деятельности, если начальная цена не превышает 15 миллионов рублей; 6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в случае одностороннего отказа; 7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. 8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися; 9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

44. Процедуры запроса предложений Представление участниками окончательной оферты 7 дней ≥ срок ≤ 20дней Следующий день после завершения запроса не позднее чем за 5 дней

45. Закупка у единственного поставщика (ст.93) • При осуществлении закупки у единственного поставщика: • в отдельных случаях требуется извещение об осуществлении закупки, • в отдельных случаях, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке, • заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, • контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, • в отдельных случаях, заказчик обязан провести экспертизу с привлечением сторонней организации.

46. Аудит в сфере закупок (ст.98) • Счетная палата РФ, • Контрольно-счетные органы субъектов РФ, • Контрольно-счетные органы ОМС Осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок 3 уровня

47. Аудит в сфере закупок (ст.98)

48. Государственный контроль в сфере закупок (ст.99) • Уполномоченный орган (плановые, внеплановые проверки), • Казначейство (принятие обязательств), • Органы внутреннего финансового контроля(обоснование, нормирование, защита интересов казны). 3 уровня

49. Ведомственный контроль (ст.100) • Государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

50. Контроль, осуществляемый заказчиком (ст.101) • 1. Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. • 2. Заказчик обязан осуществлять контроль за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.