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El SECTOR EL CTRICO Y SU REGULACI N

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El SECTOR EL CTRICO Y SU REGULACI N

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Presentation Transcript

    1. 1 El SECTOR ELÉCTRICO Y SU REGULACIÓN ¿Qué regular? ¿Para qué regular? ¿Cómo regular?

    2. 2 EL CONCEPTO DE REGULACIÓN Definición RAL: “Ajustar el funcionamiento de un sistema a determinados fines” Regulación Económica (Alfred Kahn): “remplazo explícito de la competencia mediante órdenes gubernamentales como el principal instrumento institucional para asegurar un óptimo desempeño”

    3. 3 LA REGULACIÓN EN SENTIDO AMPLIO OCDE: El sistema regulatorio incluye los procesos en instituciones a través de los cuales las normas jurídicas son desarrolladas, promulgadas y efectivamente aplicadas. Regulación Estatal: Regulación civil+ regulación administrativa + regulación económica económica

    4. 4 El PUNTO DE PARTIDA Técnica genérica de intervención en los sectores económicos inspirada en el equilibrio entre una mayor libertad y la apuesta por la eficiencia, PERO sin renunciar a la consecución de los objetivos sociales implícitos.

    5. 5 EL ABC DE LA REGULACIÓN ¿Que regular? ¿Para qué o por qué regular? ¿Cómo regular?

    6. 6 ¿Qué regular?: El sector eléctrico como objeto de regulación A) condicionamientos físicos y tecnológicos B) condicionamientos económicos C) condicionamientos sociales D) restricciones normativas

    7. 7 CONDICIOAMIENTOS FÍSICOS -TECNOLÓGICOS Energía no almacenable Energía secundaria

    8. 8 EL CICLO DE SUMINISTRO ELÉCTRICO

    9. 9 CONDICIONAMIENTOS ECONÓMICOS Se trata de un bien preferente No admite sustitutos Presenta una demanda casi perfectamente inelástica con referencia al precio Sector intensivo en capital Existencia de monopolios naturales en diversas partes del ciclo estructura de costos diversos

    10. 10 CONDICIONAMIENTOS SOCIALES Bien básico Requiere de atención indiscriminada a precios racionales Eliminar la exclusión del mercado SERVICIO UNIVERSAL/ SERVICIO PÚBLICO

    11. 11 EL SISTEMA REGULATORIO DEL SECTOR ELÉCTRICO

    12. 12 LOS MODELOS REGULATORIOS (REGULACIÓN ECONÓMICA)

    13. 13 M1: Integración vertical (monopolio) No existe ningún grado de competencia permitido Una sola empresa propietaria de la red, lleva a cabo las actividades de producción, transporte y distribución (integración vertical) La empresa tiene el monopolio de suministro sobre un área determinada con la obligación de garantizar el servicio en dicho territorio.

    14. 14 M1: Integración vertical (monopolio) Normalmente se encuentra bajo la supervisión y regulación económica y administrativa de una autoridad pública A través de la planificación centralizada (CENACE) se responderá a las previsiones de la demanda y a través de la tarifa se cubrirán los costes, dada la estructura de monopolio no hay incentivos para la eficiencia Transferencia del riesgo en la tarifa que paga usuario.

    15. 15 M2: Agencia compradora o CU (transitorio) Una entidad central decide la compra de energía necesaria para distintos generadores, además de utilizar la producción de sus propias centrales. Se celebran acuerdos comerciales entre productores independientes y el comprador único a través de contratos a largo plazo (licitación/subasta) Existe monopolio de compra (monopsonio), ni consumidor final, ni distribuidor puede contratar con generadores.

    16. 16 M2: Agencia compradora o CU (transitorio) Las empresas distribuidoras poseen el monopolio sobre el suministro de un área determinada a través de tarifas reguladas. El riesgo se traslada vía tarifa al consumidor

    17. 17 M2: Agencia compradora o CU (transitorio) Problemas: No se alteran los esquemas de regulación tradicional que operan sobre las empresas verticalmente integradas con derechos de exclusiva La existencia de productores independientes aumenta la capacidad de generación pero no altera la posición de C.U., ni la política de planificación vinculante

    18. 18 M3: Competencia en la venta al por mayor Capacidad de los distribuidores al elegir suministrador Existe competencia en producción No existe la capacidad de elección del consumidor final y continúa el monopolio del servicio en la fase de distribución El modelo se construye sobre la libertad de entrada y salida del mercado que determina libremente la capacidad instalada y tipo de central

    19. 19 M3: Competencia en la venta al por mayor El elemento central es el mercado instantáneo o spot Existe monopolio en la red de transporte, de tal forma que la regulación va dirigida a que se facilite el acceso en condiciones NO discriminatorias Se exige la presencia de un OS, operador indep. de la red (separar de generación y distribución), y OM

    20. 20 M3: Competencia en la venta al por mayor El precio de la electricidad será determinado en el mercado al por mayor a través: a) mercado spot (CMg) b) acuerdos bilaterales Separación contable de actividades Ventajas: - M3 a M4: presionan los consumidores que no pueden elegir suministrador, difícil exclusión

    21. 21 M3: Competencia en la venta al por mayor La ventaja del M3 deriva de que la competencia en generación obligará a los productores a realizar su actividad de modo más eficiente, abaratando los costos. Se permite elaborar contratos bilaterales o colocar su energía a través del pool, lo que redunda en una disminución de precios.

    22. 22 M4: Competencia al por menor Se introduce la competencia a nivel de consumidor final, desapareciendo el monopolio de los distribuidores sobre un área determinada Se produce la desintegración vertical Surge una nueva función: la comercialización, en la que intervendrán los propietarios de las líneas de distribución y nuevos comercializadores de tal forma que las actividades de comercialización y distribución están separadas.

    23. 23 M4: Competencia al por menor Las redes de distribución deben ser de libre acceso, baja remuneración, con tarifas públicas y No discriminatorias. Permanece del M3: competencia en generación, el OS, OM, el mercado spot y los contratos bilaterales Es indispensable la existencia de un mercado al contado para periodos horarios (sofisticación, eficiencia productiva y tecnológica)

    24. 24 LAS CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR ELÉCTRICO MEXICANO: **Necesaria valoración del escenario a fin de implementar la política correcta

    25. 25 Previsiones a futuro de la oferta y la demanda de electricidad

    26. 26 Incremento porcentual en el consumo de energía

    27. 27 Crecimiento del sector eléctrico mexicano en los próximos 4 años

    28. 28 Clientes

    29. 29 Consumo por sector

    30. 30

    31. 31 Capacidad instalada en México

    32. 32 Composición de la generación de energía eléctrica

    33. 33 LOS RETOS DEL SECTOR ELÉCTRICO MEXICANO Cubrir satisfactoriamente la demanda derivada del crecimiento económico y demográfico de los próximos años: acceso pleno a los insumos energéticos, a precios competitivos y con seguridad de abasto Transformar a l Empresas públicas del sector -descapitalizadas y restringidas en su actuar por la normatividad vigente- en empresas competitivas a nivel internacional Recursos públicos insuficientes para expandir adecuadamente la infraestructura energética.

    34. 34 LOS RETOS DEL SECTOR ELÉCTRICO MEXICANO Problemas de inversión: Durante el periodo 2001-2006 se require invertir 120,000 millones de dólares (20 mil millones por año) para la ampliación y modernización de la infraestructura, el doble de lo que se invirtió en los últimos seis años. Los recursos del sector público resultan insuficientes y se requiere complementar las inversiones con capital social y privado.

    35. 35 LOS RETOS DEL SECTOR ELÉCTRICO MEXICANO Diversificación de fuentes energéticas Política decidida de impacto ambiental Recanalización del Gasto Público Nuevo esquema de regulación: Establecer un ordenamiento jurídico un instrumento de desarrollo del sector energético, otorgando seguridad y certeza jurídica a los agentes económicos y asegurando la soberanía energética y la rectoria del Estado. Política energética estratégica Fortalecimiento de la CRE

    36. 36 Restricciones Normativas del sector El capítulo económico de la Constitución La LSPEE Las propuestas de reestructuración La controversia constitucional La ASF

    37. 37 En todo caso... Necesaria valoración del escenario a fin de implementar la política correcta Implementar reformas integrales: conciliar viabilidad política y racionalidad técnica-económica Detectar a los grupos de interés:garantía de los derechos de los trabajadores del sector (tema sindical) Prever los “problemas de la comptencia”: tendencia al oligopolio; mercados imperfectos; asimetría de la información. Nuevo régimen para la emrpesa pública: Autonomía presupuestaria de CFE (SHCP)

    38. 38 En todo caso... Que el Estado conserve la propiedad y control de las redes de transmisión y distribución, así como el control del sistema eléctrico Que sea un traje a la medida para nuestro país, manteniendo la rectoría del Estado Que conserve el Estado la responsabilidad de la prestación del servicio público de energía eléctrica a todo aquél que lo solicite Desmitificar conceptos!!

    39. 39 En todo caso... Que se establezcan reglas claras y precisas que incentiven y den certidumbre a las inversiones que mantenga y fortalezca los activos que actualmente tiene el Estado Que despeje cualquier duda sobre la Constitucionalidad para que los productores independientes generen energía para su entrega al Estado

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