4 ème Forum Mondial de l’Eau, Mexico

1. 4ème Forum Mondial de l’Eau, Mexico Le niveau local dans la gouvernance de l’eau en Afrique Félix ADEGNIKA, Partenariat pour le Développement Municipal

2. Le Partenariat pour le Développement Municipal (PDM): ses interventions dans le domaine de l’eau • Le PDM, une initiative des collectivités locales africaines au service de la décentralisation, du développement local, et de l’amélioration des conditions de vie des populations locales, qui opère depuis 1992 • La question des services de base est au centre des actions de renforcement des capacités du PDM • Les interventions du PDM dans le domaine de l’eau et de l’assainissement concernent principalement la recherche de solutions innovantes et efficaces, la construction de partenariat entre les municipalités et les opérateurs de service et l’appui aux collectivités pour l’accès aux financements. • Avec la Facilité européenne de l’eau et l’appui du MAE français, un nouveau type d’interventions: l’appui à l’élaboration de stratégies municipales dans le domaine de l’eau et de l’assainissement.

3. Le contexte de l’implication des collectivités locales dans la gouvernance de l’eau • Un contexte de décentralisation: en Afrique de l’ouest et centrale, 18 des 23 pays de la région ont adopté des lois de décentralisation et pratiquement tous ont installé des collectivités locales gérées par des conseils élus. La plupart ont défini une compétence générale aux collectivités locales, y compris dans le domaine de l’eau et de l’assainissement. • Un contexte d’urbanisation: on estime que 40% des populations africaines vivront dans les villes au cours de la présente décennie, et les taux de croissance des villes continueront de se situer autour du double de la croissance naturelle (moyenne 6% par an, soit le doublement de leur population tous les 15 ans). Les besoins en eau pour l’alimentation des populations urbaines vont donc doubler dans les 15 prochaines années. • Un contexte de pauvreté. L’Afrique compte 32 pays parmi les 42 pays très pauvres très endettés. Partout, le service de la dette représente plus de 500% des recettes d’exportation. Pratiquement tous les pays sont assujettis à la définition de stratégies de réduction de la pauvreté pour pouvoir accéder aux fonds d’aide publics ou privés. • Un contexte ou la priorité donnée à l’eau est insuffisante dans les stratégies de lutte contre la pauvreté, alors que la question de l’eau représente pourtant un enjeu crucial de sécurité alimentaire et de santé publique.

4. La situation actuelle de la gouvernance locale de l’eau • Malgré les lois de décentralisation, les politiques nationales de l’eau continuent d’être généralement définies sans la participation des autorités locales. • Il existe une multiplicité de modes d’accès aux services d’eau et d’assainissement, et cette situation persistera dans la longue durée: les réponses doivent tenir compte de cette multiplicité de modes d’accès et d’acteurs impliqués. La solution « Tout réseau » n’est pas réaliste. La déclinaison des OMD doit en conséquence prendre en compte cette diversité de réponses et de situations. • Les collectivités locales doivent néanmoins élaborer des réponses équitables. Or les pauvres paient souvent plus que ceux qui ont un accès direct au réseau. Mais l’extension des réseaux accuse un retard important par rapport à la croissance démographique et spatiale. Les collectivités locales sont donc mises en demeure de concevoir des politiques inclusives intégrant la péréquation entre populations desservies et populations non desservies par le réseau. • Les collectivités doivent aussi se préoccuper de l’efficacité des services rendus par l’ensemble des opérateurs, y compris les petits opérateurs indépendants. La gouvernance locale de l’eau en Afrique doit donc intégrer dans un même ensemble des opérateurs de nature très différente. D’où sa spécificité par rapport aux pratiques habituelles dans le secteur de l’eau.

5. Les principaux besoins et attentes des collectivités dans la gouvernance locale de l’eau D’abord un besoin de reconnaissance qui implique: • 1) que les Etats prennent des textes correspondants et qu’ils changent leurs pratiques, • 2) que les opérateurs intègrent la négociation des contrats avec les collectivités locales, • 3) que les ONG inscrivent leur action dans les politiques publiques locales

6. Les principaux besoins et attentes des collectivités dans la gouvernance locale de l’eau Ensuite un besoin de renforcement des capacités à: • 1) définir des stratégies locales dans le domaine de l’eau, en accord avec les politiques nationales et les demandes locales • 2) planifier et programmer les investissements, y compris la prise en compte de leur maintenance, et la gestion durable du service • 3) définir les modes de financement du service adaptés au contexte et rechercher des financements • 4) travailler en partenariat avec les opérateurs des secteurs privé et/ou associatif, y compris l’organisation de la concurrence entre opérateurs, le suivi de leurs performances, et la fixation des tarifs

7. Les attentes spécifiques vis-à-vis des partenaires au développement • Appuyer le plaidoyer pour une décentralisation effective et au besoin utiliser les moyens de pression • Promouvoir des initiatives de financements innovants ciblées sur les collectivités locales • Appuyer les initiatives de renforcement des capacités des collectivités locales africaines • Faire le lobbying pour que les flux financiers d’aide au développement soient orientés vers le niveau local pour la fourniture de services de base aux populations

8. Merci pour l’attention